关于加快365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱电子商务发展的实施意见

县各乡镇，县委、县政府各部门，县直各单位，各群众团体：

为深入推进365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱电子商务发展及应用，大力发展电子商务产业，促进365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱传统产业转型升级，充分发挥电子商务在稳增长、调结构、扩内需、促消费、惠民生中的重要作用，根据国务院《关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》（国发〔2015〕24号）、《青海省加快电子商务发展的政策措施》（青政〔2014〕71号）和州委《关于加快电子商务发展的指导意见》（北发〔2015〕19号）等文件要求 ，结合365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱实际，制定如下实施意见：

一、充分认识加快发展电子商务的重大意义

电子商务作为以互联网为依托，以现代信息技术为核心的新型经济业态，是当今新兴战略产业和现代服务业的重要组成部分，代表着未来贸易发展的方向，是对传统商务的重大变革和转变经济增长方式的战略选择。365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱自然资源丰富，特色产品种类多，品质优良，大力发展电子商务，将有利于祁连适应经济新常态，转变经济增长方式，推动全县加快科学发展、深化改革和推动产业转型升级，是服务民生、扩大内需、拉动消费的重要基点，是推进精准扶贫、促进小康建设的战略举措，是创新发展方式、创造新的创业与就业形态、建设幸福美丽新祁连的现实需要。

二、总体要求、基本原则和主要目标

（一）总体要求

全面贯彻落实党的十八大和十八届历次全会精神，按照省州党委、政府决策部署，坚持依靠改革推动科学发展，主动适应和引领经济发展新常态，着力解决电子商务发展中的矛盾和重大问题，大力推进政策创新、管理创新和服务创新，加快建立开放、规范、诚信、安全的电子商务发展环境，进一步激发电子商务创新动力、创造潜力、创业活力，加速推动祁连经济结构战略性调整，实现经济提质增效升级。

（二）基本原则

1.统筹资源，协同推进。坚持政府推动与企业主导相结合，充分发挥政府在电子商务发展中的引导、推动和企业在推进应用中的主体作用，形成政府与企业的良性互动机制。建立有关部门统筹规划政策环境、支撑体系和公共设施建设的电子商务协调管理机制，充分调动政府、行业、企业等各方面的积极性，形成共同推进电子商务健康发展的合力。

2.培育主体，营造环境。积极培育电子商务应用主体，鼓励发展和引入第三方电子商务服务，搭建多元化发展的网络销售平台和快捷高效的公共服务管理平台。支持传统企业加快信息化建设，积极发展电子商务。加强产品安全、信用、物流等支撑体系建设，集中力量，下大力气解决电子商务发展中的突出问题，营造电子商务发展的好环境。

3.以点带面，示范推广。结合祁连社会经济发展和人文环境等特点，在农牧业、流通、精准扶贫和生态、文化、旅游资源开发中先行开展电子商务应用试点，探索适合祁连的电子商务发展路径，形成独具特色的电子商务应用与发展模式。不断总结经验，提炼提升试点成果，完善健全示范推广机制，推动电子商务在国民经济和社会发展各领域的广泛应用。

4.健全体制，持续发展。在大力发展和推进电子商务应用的同时，充分发挥政府的市场监管职能，建立有利于电子商务健康发展的管理体制。不断探索解决新业态、新模式发展带来的新秩序、新规范问题，推动电子商务的技术创新、管理创新和模式创新，确保电子商务科学、可持续发展，推动虚拟经济与实体经济的协调发展。

（三）主要目标

1、总体目标：力争到2018年底，全县电子商务发展和电商扶贫工作水平在全州处于领先水平，电子商务服务业成为新兴产业，实现“8919”目标，即：经常性应用电子商务中小企业达到80%以上，9%以上产品销售额通过电子商务实现，10%以上社会消费品零售总额通过电子商务实现，快递物流配送覆盖90%以上的行政村电商服务点。

——大力发展以农特产品网上交易为切入点的电子商务，鼓励支持开办网店，推进电子商务在重点区域和特色领域的创新应用，力促电子商务应用领域持续扩大，形成交易额快速增长，发展水平显着提升的态势。

——着力打造县级电子商务综合应用平台和特色产业电子商务交易平台，电子商务产业集聚度和市场辐射力明显提高，电子商务企业竞争力逐步增强，形成一批有影响力的电子商务龙头企业。

——建立比较完善的电子商务政策和标准体系，创建适应电子商务发展的组织管理体制和机制，以及适应电子商务发展水平相适应的安全、信用、认证、支付、物流等电子商务支撑服务体系，初步形成安全可信、规范有序的电子商务发展环境。

2、阶段性目标：

一一力争到2016年底，经常性应用电子商务中小企业达到20%以上，3%以上产品销售额通过电子商务实现，3%以上社会消费品零售总额通过电子商务实现，物流配送覆盖50%以上的行政村电商服务点。

一一力争到2017年底，全县经常性应用电子商务中小企业达到50%以上，7% 以上产品销售额通过电子商务实现，物流配送覆盖80%以上的行政村电商服务点，6%以上社会消费品零售总额通过电子商务实现。

一一到2018年底，实现总体目标并持续深化推进。

三、主要任务

（一）着力构建综合性电子商务平台。釆取“自建服务平台”与“借力外援合作”相结合的“两条腿”走路发展电子商务。整合电子商务发展资金和分散在各级各部门的项目资金。支持县、乡、村加快建设特色鲜明、定位清晰地网上销售平台，整合信息化服务、电子商务协会、网商（网店）、供应商（专业合作社、企业等）、物流、仓储、金融、通讯、市场、快递及其他服务商等各类资源进入平台，形成县有服务中心、乡有服务站、村有服务点的发展格局，发挥辐射示范作用。选择应用电子商务规范化水平高和代表性强的骨干企业，研究推广成熟运作模式和优秀解决方案，带动县内企业特别是中小企业应用电子商务提高管理水平、规范经营行为，推动整个行业持续健康发展。加强与知名电子商务企业的合资合作，用好技术支撑型和模式创新型项目，尽快解决制约祁连电子商务发展的主要瓶颈，提升电子商务发展水平。结合产业、产品建立工业品网上批发和分销零售体系。

（二）着力壮大电子商务经营主体。加快实施创新驱动发展战略，顺应网络时代大众创业、万众创新的新趋势，优化网商发展环境，推动创建网商发展聚集区，支持大中专毕业生、初高中毕业或外出务工返乡青年通过电子商务创业，壮大网商队伍。积极促进网店变网商。指导、支持网商提升整体运营水平，由“创业团队”、“家庭网商”向管理先进、设施完备、制度完善的现代电子商务企业转型。加快推进电子商务进农村，每个行政村至少建设1个电子商务便民服务点，推进城乡协调发展。鼓励本地企业、行业平台与国内、外省市知名的电子商务平台合作，加强专业人才交流，不断延拓、壮大网络营销人才队伍。打造以网络交易为核心、以供应链管理为支撑，网络零售与实体经济协同发展的网络零售企业，重点扶持筛选一批优势电子商务示范企业，促进示范企业的率先发展壮大。加大招商引资力度，集中力量吸引一批知名电子商务运营企业落户祁连，设立分支机构，开展电商业务，发挥引领和示范带头作用。支持村第一书记、大学生村官、乡镇干部领办、创办网店，示范带动乡村电子商务发展。

（三）着力提升网络商品保障能力。依托资源禀赋和产业基地，扶持鼓励龙头企业、专业合作社围绕高原生态农牧业、特色产品加工业、旅游和民族手工艺品等优势产业，开发推出系列产品，并积极开展省内特色产品营销，提升特产品网货供应保障能力。编制特色产品目录，设立网上展厅，开展“祁连特产网上行”，扩大影响力，并结合农畜产品特点，建立产供销为一体的祁连特产网络销售体系。重视品牌建设和绿色、有机优势发挥，提高市场占有率，打造品牌产品。

（四）着力推进电子商务网络建设。鼓励、支持通信运营商加快网络建设步伐，加快实现4G网络行政村全覆盖，为农村网店和遍布城乡的电子商务企业提供网络支撑。加强电子商务领域云计算、大数据、智能交易等核心关键技术的引进、研发等工作，整合全县各部门、各行业信息中心和机房数据资源，逐步建成祁连大数据中心，为电子商务乃至县乡政府决策、各行业发展提供全面、精准、迅速的数据贮存、检索、处理和信息安全保障。培育和引入电子商务技术服务龙头企业，为中小企业提供电子商务公共服务平台应用系统研发、信息处理、数据及网站托管、运营和管理等外包服务。推动利用新一代信息技术拓展电子商务应用，鼓励应用手机、平板电脑等智能移动终端，在公共事业、交通旅游、就业家政、休闲娱乐、市场商情等领域，发展移动支付服务、便民服务和商务信息服务。鼓励企业建设移动电子商务服务平台，提供移动电子商务服务，推动企业开展安全芯片、支付手机、智能读卡设备等移动电子商务核心产品的广泛应用。

（五）着力加快物流快递和仓储服务业发展。整合利用各种资源，优化物流配送布局，进一步促进物流基础设施建设，加快发展快递业。重点在乡镇逐年规划建设符合电子商务发展需要的物流配送门店，在行政村和城镇社区建成电子商务物流服务点，发展与电子认证、网络交易、在线支付协同运作的物流配送服务，有效支撑电子商务的广泛应用。尝试推行物流企业与村网店联建、依托城乡公交捎带、发展“草根物流”、政府购买公共服务等多种模式，加强对农牧区网店的快递物流保障和支撑，确保2018年底发展培育1至3家到村电商服务点物流配送企业，解决电商发展“最后一公里”问题。加强专业化物流信息平台和公共服务平台建设，引导物流企业提高信息化水平，支持电子商务企业与物流企业数据库系统的互联互通，增强物流基础设施服务能力，提高电子商务物流服务协同性。

（六） 着力开展电子商务人才队伍建设。结合党校培训、外出考察培训等平台，大规模开展干部尤其是各级领导干部教育培训，提升服务电子商务发展的素质和能力。加强大中专毕业生电商创业引导支持力度。县人事、就业、农牧部门电子商务公共服务平台以培养电子商务实践操作人员为重点，开展电子商务应用管理和实训操作培训。今年底前，与省内外院校合作举办网络创业、电子商务服务管理人才培训班。吸引省内外高校电子商务专业学生到祁连电子商务企业就业，充实祁连电子商务专业人才队伍。2016年底以前，确保实现每个行政村、社区至少有1名电商人才。

（七） 着力推进电子商务应用普及。鼓励各行业、各领域创新发展电子商务，增强电子商务对经济社会发展、公共服务、城镇功能提升和合作交流的促进作用。推动传统农牧产品加工、民族手工艺品企业整体应用电子商务，加强电子商务网点与农牧民专业合作社、家庭农牧场、超市、农畜产品加工、餐饮企业及酒店对接，开展网上交易，促进“网订店取”“网订店送”。建立包含完整旅游要素的资源数据库和具备在线交易功能的旅游电商模式，助推旅游业发展。鼓励中小企业积极应用电子商务开展网络交易，推进通过电子商务开展工业品采购。依托各级电商平台、供销合作社农资连锁店、乡村电商网络站（点）等，促进“工业品下乡”和“农产品进城”双向流通。结合“智慧城市”建设，大力推动公用事业相关单位应用电子商务，实现水、电、气网上缴费，进一步实施社会保障、医疗、旅游、交通等服务的“一卡通”工程，逐步扩大电子商务在城镇管理、运行和综合服务中的应用范围。

（八）着力加强电子商务信用体系建设。研究建立网络经营者信用指标体系，推动电子商务信用服务体系建设，规范电子商务信用服务平台运营，实现信用信息统一、互联互通。鼓励电子商务服务企业建立交易诚信档案，加快形成电子商务信用信息共享机制。发展在线信用服务，逐步改善电子商务的信用环境。加快培育基于电子商务交易的信用调查、认证、评估、担保等社会中介服务组织，鼓励社会中介机构开展电子商务网络经营者信用评价活动，开展可信交易保障服务试点。推动电子商务企业诚信联盟建设，开展电子商务企业信用评价结果公示机制，加强电子商务市场监管。发挥电商协会等社会行业组织在规范电子商务行为和市场秩序中的作用，形成适于网络交易的行业自律和权益保障机制，培育电子商务纠纷处理、争议调解、法律咨询、技术研究、成果转化等公共服务。

四、保障措施

（一）加强组织保障。成立由县委书记任组长，县委副书记、县人民政府县长、副县长任副组长，各乡镇、县宣传部、交通局、经济和商务局、县发展改革局、县财政局、县农牧局、县旅游局、县工商局等主要职能部门负责人为成员的365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱电子商务暨电商扶贫工作领导小组，统筹研究决策和指导协调全县电子商务暨电商扶贫创建工作。领导小组办公室设在县经济和商务局，由经济和商务局总牵头，实施联动工作机制，建立联席会议制度，研究解决电子商务暨电商扶贫实施工作的重大问题，营造良好的产业发展环境。

（二） 完善政策体系。制定出台各部门分工意见以及财政税收扶持、金融创新服务、电商孵化园及企业用地保障、注册登记、快递物流发展、人才引进与培训、工作推进考核、电商扶贫、网货质量监管和开发的政策措施，整体联动、协调推进。

（三） 加强财税扶持。编制《365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱电子商务产业发展专项资金管理办法》，从2016年开始至2018年，县财政每年安排100万元电商发展引导资金，采取奖补、贴息的形式，引导电子商务企业集聚发展，撬动金融资本及社会资本投入。引导资金实行滚动管理，结余部分结转下年继续使用，财政按不足部分补齐。全县各有关部门及单位要积极争取落实电商发展专项资金，对发展电子商务有成效的企业和单位、电商公共服务平台建设、示范工程建设、配套服务业建设、人才引进与培养等给予支持。对符合享受税收优惠政策条件的电子商务企业，税务部门要积极做好跟踪辅导，帮助企业用足用好各类优惠政策。

（四）加大宣传推广力度。充分利用搜索引擎、大型门户网站、微博、微信、QQ群、客户端等新型网络媒体，运用二维码技术和报纸、杂志、广播电视等传统媒体大力宣传祁连特色产品，提升特色产品的知名度，宣传加快发展电子商务的各项举措，增强企业投资和应用电子商务的信心。结合大型活动，积极宣传推动祁连电子商务发展。发挥行业协会、商会等民间组织联系政府与企业的桥梁作用，举办形式多样的研讨会、座谈会、电商讲座等活动，推广树立先进典型，营造政府、企业以及社会各界共同参与推动电子商务发展的良好氛围。

（五）加强监督管理。按照“以网管网、以法管网、以信管网”的总体思路，创新监管方式，引导电子商务健康快速、规范有序发展。建立健全产品质量安全追溯体系，推进产品质量认证，强化对农特产品在生产加工、销售、流通等环节的监管，确保农特产品质量安全；加强对网络销售经营主体、网销产品和服务的监管，加大电子商务知识产权保护力度，严厉打击网络传销、网络欺诈、网络不正当竞争以及利用网络营销假冒伪劣商品、发布虚假宣传和违法广告信息、扰乱网络市场秩序等违法违规行为，规范网络经营秩序，净化电商营销环境，完善电商消费维权机制，促使电子商务创业主体在公平竞争中发展壮大。依托电子商务品台，开展电子商务营销统计，鼓励符合条件的电子商务企业积极进入限额以上企业，推进电子商务统计信息综合利用和监测。

（六）加强示范带动。全力抓好全国电子商务进农村综合示范县试点工作，形成可复制可推广的经验。各级在条件相对较好的村抓紧开展网店建设、运营试点，总结经验，加以推广。并加快探索推进服务体系、快递尤其是县以下发展物流快递等工作，及时发现解决问题。

（七）完善工作机制。将电子商务发展纳入全县对各乡镇的社会经济发展目标责任考核体系，以销售业绩为主，确定具体考核指标，进行量化考核，严格兑现奖惩。县电商工作领导小组定期召开会议，研判解决全县电子商务发展中存在的问题。县委、县政府督查室、县目标办要强化对各乡镇和县直有关部门在落实电子商务工作目标任务、重点措施等方面的督查、督办，总结经验，推广先进典型，不断完善政策，推动全县电子商务快速健康发展。

各级各部门在执行中发现问题，应及时报告县领导小组研究。