附件5
省十三届人大四次会议代表建议
(3件)
编 号:
205029
建议代表: 马桑杰洁
通讯地址: 海北州门源县第二小学（门源县浩门镇）
联系电话:
建议题目: 关于建立海北州学校校舍和设施设备维修维护及更新长效机制的建议
内 容：海北州从2009年起，在省委、省政府和省教育厅、省财政厅、省发改委等上级部门的大力支持下，先后实施了中小学校舍安全工程、布局调整工程、标准化建设项目、初中校舍工程、现代推进工程、藏区建设项目、学前教育行动计划、中职能力提升工程等，累计投资19.92亿元，新建和改扩建校舍72万平方米，中小学校舍总面积达78.41万平方米，十年内增加校舍70万平方米，D级危房全面消除，仪器设备达到标准化，办学条件发生了翻天覆地的变化。
海北州通过州县两级政府举债办教育，在全省率先完成布局调整和标准化建设，所欠债务至今尚未全部清偿。全州绝大多数校舍于2010-2013年间建成并投入使用，配套设施设备也于2011-2013年间完成。随着时间的推移，校舍屋面漏水、墙皮脱落、盥洗间防水破损等问题逐渐突显，各学校设施设备旧损、老化，急需更新补充。这些问题若不能得到及时解决，势必对校舍造成更大损坏，甚至影响校舍安全。有些设施设备无法维护更新，已经严重影响到正常教育教学工作带来。如：全州近年来共配备电子白板1230套，目前因老旧破损，无法使用的有801套，占全州电子白板总数的65%，且这些设备因更新换代原厂家已经停产，配件无处购买，导致无法维修，学校只能拆除原电子白板后重新做普通黑板。初步统计，目前我州校舍维修需资金近6000万元、设施设备维护更新需资金近4000万元。
根据国办发〔2013〕103号《关于建立中小学校舍安全保障长效机制的意见》及全国、全省教育大会精神，为确保旧损校舍和设施设备能够及时得到维修维护和更新，建议建立各级各类学校校舍及设施设备维修维护和更新长效机制，设立校舍及设施设备维修维护和更新资金，确保校舍安全、设施设备及时维修维护。
编 号:
205014
建议代表: 马晓峰、马玉柱、马桑杰洁
通讯地址: 门源县政府、门源县人大常委会、门源县第二小学
联系电话: 13909776266、18009708539、
建议题目: 关于对海北州第二高级中学扩建项目给予重点支持的建议
内 容：近年来，在省委、省政府的正确领导和主管部门的大力支持下，门源教育事业实现了跨越式发展，特别是普通高中教育发展迅速，入学率逐年提升，教育教学质量显着提高，让更多门源学子圆了大学梦。教育布局调整后,门源只有海北州第二高级中学1所高级中学，学校现有70个教学班，在校学生4033人，班额过大。农垦改革后，移交门源县管理的门源种马场中学共有在校生317人，地理位置偏远，学校教育资源相对匮乏，校舍、师资力量短缺，无法保证教育教学质量。门源县是海北州的人口大县，两所学校现有状况，无法满足门源地区高中教育的需求，加之受限于家庭经济条件，门源籍学生不愿去县外学校就读，对未来新高考的改革和实施产生了诸多阻力。经调研，实施新高考改革后，按每个教学班45人计算，仅可容纳2160名学生，与现有的4106名学生相比较，学生教室和功能教室远远无法满足需求。为切实解决大班额现象，保障学校安全和新高考改革的顺利实施,迫切需要对海北州第二高级中学进行扩建，新建教学楼、教师办公楼、学生宿舍、食堂各1栋，对现有学生合理分流，生均校舍面积达到标准要求。建议省政府将海北州第二高级中学扩建项目作为省级重点教育项目，协调有关部门在项目、资金上给予重点支持和优先安排。
编 号:
205005
建议代表: 尼玛卓玛
通讯地址: 海北州西海镇海北州委
联系电话: 18997409028（秘书）
建议题目: 关于健全完善普通高中学生公用经费保障机制提高普通高中公用经费的建议
内 容：2016年，我省实施15年教育资助政策，免除普通高中学杂费，补助学校生均公用经费标准400元，海北州根据普通高中办学实际，从地方财政配套补助生均350元，共计750元，很大程度上减轻了群众经济负担。但相对于义务教育，普通高中公用经费保障水平仍然较低，学校运转困难的问题未能得到有效解决。2019年6月份，国务院出台《关于新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见》，科学核定普通高中培养成本，建立生均公用经费拨款制度，要求各地普通高中公用经费于2020年达到每生每年1000元以上。我州目前执行的标准与国务院确定的目标相比，尚有一定差距。建议省上尽快健全完善普通高中学生公用经费保障及逐年提高机制，调整公用经费标准，减轻地方财政负担，达到国务院确定的每生每年1000元以上的普通高中公用经费标准，保障普通高中教育高质量发展。
附件6
省政协十二届三次会议委员提案内容
（8件）
提案号：2020225
类 别：经济
案 由：关于合理解决公路沿线养护取料问题的提案
提案人：杨永强
通讯地址：西宁市湟源县青藏公路70号
联系电话：13997166668
内 容：交通基础设施是国家经济社会发展的先行和重要导向。如今公路交通已逐步从建设期向养护期转变，保持公路路况良好、维持技术等级是当今交通事业发展的重心。只有保持公路良好的通行状况，才能不断巩固提高建设效益，确保广大民众安全便捷出行和社会经济效益的不断提升。公路养护必须要以一系列的条件满足为基础，其中公路养护用料是重要和必备的条件之一，养护料场是关键所在。本提案旨在建议政府相关部门重视并合理解决公路沿线养护取料难问题，以此全面提升全省公路服务能力。
一、我省公路发展现状。党的十八大以来，通过国省干线升级改造，我省公路交通实现了快速发展，里程不断增加。截至2018年底全省公路总里程突破8万公里，高速公路达到3328公里，国省干线达到11160公里，县乡道31030公里，等级公路近4万公里。实现了所有市州通高速，所有县级行政区通二级公路，“四好”农村公路建设不断提档升级，为打赢脱贫攻坚战奠定了坚实的基础。
二、存在的困难。近年来，随着生态环保工作的不断深化，汽车保有量的持续增加、物流业的迅猛发展和人民群众出行要求的不断提高，使公路养护工作所肩负的责任愈来愈重，养护取料难的问题更加突出。一是目前青海生态立省、生态强省，及“一优两高”
战略的实施，相关砂石采挖政策紧缩，现有国省干线公路技术状况维持和提质增效已是举步维艰；二是随着通车里程不断增加、路面等级的提高和费改税后公路养护资金的捉襟见肘，使公路基础设施建成后的运行、养护困难日益显现、矛盾更加突出。三是我省青南、海北地区海拔高、基础条件差，公路抗灾能力弱、保通难度大，公路两侧路域环境差，自身发展能力严重不足；四是国省干线沿线无固定料场，取料困难，公路养护单位取料只能依靠前期建设单位料场取料，然而公路建设期料场均为临时用地，建设完成后被恢复或封堵，市场上不符合环保要求的砂料场被关停，导致砂料价格上涨，增加了养护成本，甚至在后期面临无料可取的尴尬局面；五是公路养护与生态环保协调发展的认识错位，公路沿线路域环境整治是生态环保的重要环节得不到认同，公路养护工作得不到地方政府的支持和理解，特别是青海湖和祁连山生态保护区，取料异常困难，在同地方政府相关部门沟通协调时，因为受生态环保责任的影响，养护料场征地问题迟迟得不到解决，个别地方政府规定公路日常小修保养必须经过相关部门的层层审批，影响了养护工作的进展。
三、相关建议。一是充分认识到公路养护对促进地方经济发展的重要性，公路养护与生态环保之间无较大的冲突和矛盾，树立可持续发展理念，促进公路养护工作与生态环保协调发展；二是地方政府支持和理解公路养护工作，养护料场划定由国土部门牵头，对新建公路由建设单位在工可阶段做好料场需求规划。对已建成的公路按照养护半径，提出料场需求，国土部门依据政策，按照轻重缓急的原则逐步解决永久性养护料场问题；三是公路养护作为社会公益性事业，所用砂石料与矿产类资源区别对待，简化相关审批程序；四是料场征用时，做好环评报告，落实好后期生态恢复资金；五是大力推进节能减排，推广养护用料循环再生技术，节约资源、减少污染，做到低碳环保节能养护。
提案号：2020183
类 别：经济
案 由：关于推进青海湖景区管理与发展的提案
提案人：潘彩霞
通讯地址：海北州教育局
联系电话：13897011882
内 容：在青海省各类景区中，青海湖国家级风景名胜景区有很高的影响力和知名度,每年吸引了大批中外游客前来观光旅游，成为青海省全域旅游中最靓丽的名片之一。青海湖景区地跨海南和海北两个藏族自治州三县12个乡镇。为了整合环湖旅游资源，提升青海湖在国际国内的形象，省委省政府决定成立青海湖景区保护利用管理局，对青海湖景区进行统一保护，统一规划，统一管理，统一利用。对规范青海湖景区的旅游秩序起到了积极作用，但同时也存在一些突出问题：一是景区地跨两州三县12个乡镇，受传统行政区划的影响，景区分属不同的行政区域管理，形成块块分割的格局。这种块块分割的体制，表现为景区的管理缺乏一个统一的协调机构。有关方面，各行其是，各自为政，缺乏有效的沟通和协调。在旅游资源开发和行业管理，旅游宣传促销，旅游市场秩序整顿等重要问题上协调难度大，难以共同打造旅游精品品牌。景区保护利用管理局机关行政编制104名，面对面积为4952平方公里的景区的保护、规划、管理利用显得力不从心，导致对青海湖开发利用不到位，管理不到位。二是由于实行“四统一”的管理原则，青海湖景区的开发利用上没有兼顾自然保护区内世居农牧民的利益诉求，造成管理局与世居农牧民的利益夺战。世居民利用景区资源，从事旅游开发的建设项目的创收行为，环湖违规宾馆、餐厅、“野景区”林立，收费项目混乱无收据。景区周边饭菜价格高，草原植被破坏大，生活污水随意排放，村容村貌缺乏统一规划，严重影响了青海湖的整体形象，对发展全域旅游业都造成了一定影响。三是景区旅游文化缺少精品品牌，满地都是廉价的藏式手链，佛珠、唐卡复制品、玻璃手镯，甚至有摊贩哄抬价格，欺骗游客。景区内导游专业水平不高，服务质量较差。
建议：一是全面发展生态旅游，积极开展青海湖国家公园体制试点建设，协调好青海湖景区利益相关主体的利益关系，实施公园美化提升工程。实施公园共建共享工程，探索出台“一户确立一名护林员、一户培训一名实用的技能人员、一户扶持一项持续增收项目”等系列惠民增收的政策措施，有效调动世居农牧民群众保护生态、建设公园的积极性。借鉴国外发达国家的国家公园管理经验，鼓励海南、海北二州参与公园的管理，以实现青海湖国家公园的共同管理和长远发展。二是加强旅游景区行政管理工作和监督。青海湖景区的经营管理不仅需要有完善的体制、法律保驾护航，更需要完善的监督体系，建立从以下几个方面进行监督体系的完善：国家层面的法律法规、地方层面的政策法规、公众舆论、媒体监督、行政手段结合强有力的经济手段监督等方面进行监督体系的完善。三是深入实施青海湖文化旅游项目优先与产业带动、体育休闲与文化旅游深度融合，文化节会引领、文旅产品创新提升、舞台艺术剧目引领、文旅人才提升、智慧旅游建设等七块战略，产生优秀的文化产业品牌效应，将青海湖文化旅游打造成为全省的支柱性产业。四是在人才吸引方面，建议政府实行多元化人才吸引政策，不但考虑高端人才引进政策，也同时考虑优质服务经验的基层技能性人才的吸收引领政策。从政策层面，保障景区配套服务人才的供应。
提案号：2020171
类 别：生态保护
案 由：关于加强祁连山黑土滩治理成果可持续利用及后续产业开发的提案
提案人：马丽雯
通讯地址：海北州政协
联系电话：18009700777
内 容：365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱野牛沟乡沙龙滩地区共有退化为黑土滩的草场35万亩，属于祁连山国家公园范围之内，定性为湿地公园。近年来，在省州县的高度关注和重点治理下，已有15.5万亩黑土滩草场面积得到改善修复，当年的不毛之地再现风吹草低见牛羊的景观。截止目前，共投资3500万。通过治理，黑土滩草地植被盖度从10%提高到80%以上，牧草平均高度达到50厘米以上，平均亩产鲜草由治理前的50公斤提高到350公斤以上，实现了生态良好、生产提标、生活富裕的“三生共赢”的草畜联动新机制。365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱政府已经规划在这些恢复后的草地上打造种草、养畜、畜产品加工、旅游为一体的全产业链，充分利用黑土滩人工草地，发展特色产业，达到保护生态与改善民生共赢的目标。
问题：黑土滩人工草地能利用几年？会不会发生二次退化？是大家一致关心的问题，也是黑土滩治理中的科学问题和技术瓶颈。解决生态保护中的关键技术，寻找增加牧民收入的重要途径，最终在项目区实现保护生态和改善民生双赢，为《青海祁连山山水林田湖生态保护修复方案》提供技术依托和示范样板，是当前存在的主要问题。
建议：首先，要防止已治理的15.5万亩人工草地发生二次退化，和青海大学等研究机构研发适于黑土滩人工草地可持续利用技术，达到保护生态的目标。其次，通过研发特色农畜产品，发展特色产业，打造“绿色、生态、有机”品牌产品，将产品推向市场，向“三高”（市场要高端、产品要高质、产业要高效）“五化”（布局区域化、品种优良化、养殖规模化、经营产业化、产品品牌化）发展。再次，针对还未治理的19.5万亩黑土滩草场，总结运用已成熟的经验和做法，加大项目和资金扶持，进行全面治理，为我州乃至全省治理黑土滩草场提供借鉴。
提案号：2020141
类 别：教科文卫体
案 由：关于加大基本公共卫生服务经费投入的提案
提案人：吉美才让
通讯地址：青海省海北州海晏县西海镇原子路45号
联系电话：13897009225
内 容：实施基本公共卫生服务项目,促进基本公共卫生服务逐步均等化,是增进人民健康、实现卫生公平的重大举措,为提高我县医疗卫生服务水平，满足农牧民基本卫生保健和医疗需求，进一步做好辖区居民健康工作，及时发现和解决影响辖区居民健康的突出问题，特别是做好农牧区慢性非传染性疾病、传染病、地方病、等重大疾病和影响妇女、儿童、老年人等重点人群健康的危险因素防控，我县充分发挥基本公共卫生服务项目作用，使人人享有健康，特提出提高农牧区基本公共卫生服务项目经费的意见建议。
一、目前存在的困难和问题。通过对海晏县全县卫生工作调查研究发现，虽然现有的基本公共卫生服务经费达到人均60元，但是受乡镇医疗机构人员编制紧缺、且大多数农牧民居住地自然分散等因素，造成农牧区，特别是牧区服务成本过高、绩效作用发挥不大，基本公共卫生服务成效不明显。具体表现在以下方面。一是农区和牧区服务成本不相同。县城、农区群众居住集中，且交通便利，而牧区服务半径一般在20-40公里，加之辖区服务人口虽然少，但患病人数较多，全县现有常住人口并建立健康档案人数为34700人，患有高血压、糖尿病、风湿性关节炎、慢阻肺等慢性病患者达到1.02万人，占总人口的29.4%。关节炎、高血压、慢阻肺患病率排在前三位，分别占患病人群的23.7%、21.7%和17.6%，上述三种疾病的患病人数分别占到全县总人口的8%、7.3%、和6%。二是卫生资源配置相对不足。人力资源方面，我县乡镇卫生院全科医生数量不足，只有13名，且分配不均衡；缺少检验、影像等辅助检查人员。村医医学基础薄弱，服务能力弱，特别是牧区村医水平低下，不能承担基本公共卫生服务及基本医疗，基层为了完成公卫任务，自行临聘人员，临聘人员占比达到30%。且随着重大公卫、基本公卫任务的增多及更加规范，村医承担的任务更加繁重，而现有的补助（待遇）不足以支撑村医生活，造成村医履职不积极，基层服务能力不平衡等问题。物力资源方面，基层医疗常用设备数量不足、配置年限长，品质低。三是保障制度不健全。由于各乡镇服务人口数量、服务半径等差异。基本公共卫生服务质量与数量失衡；造成同样的服务人口、服务内容，但所得绩效发放也不相同。医疗机构使用的临聘人员没有纳入全县事业单位临聘人员管理，加大了医疗机构的经费支出。收入低，大部分村医缺乏工作热情，村医养老机制未建立，部分年轻村医为了维持一家人生活，不得不外出，造成村医队伍很不稳定。
二、对策建议。一是完善政府对公共卫生和基层卫生院经费的投入机制。从省级层面加大对基层卫生院开展基本医疗服务和公共卫生服务所必需的建设发展经费、人员经费、公共卫生服务项目经费以及突发公共卫生事件处置任务经费的财政保障力度，逐步增加城乡公共卫生服务经费，使城乡人均基本公共卫生服务项目经费标准不低于90元，并且建立逐年增长机制。二是落实牧区基层公立医院政府补助政策。省级对牧区基层基本建设和设备购置、重点学科及承担公共卫生服务任务等给予专项补助；对加强民族中藏医药、妇幼保健等在投入政策上予以倾斜，促进中医、妇幼保健事业发展。三是建立村医社会保障机制。从省级层面给予资金保障将乡村医生养老保险、医疗保险纳入城镇居民保险范围，稳定乡村医疗卫生服务队伍。
提案号：2020138
类 别：群众生活
案 由：关于在全省范围内合理布局牲畜屠宰场的提案
提案人：李汉珠
通讯地址：青海省门源县政府干部周转房
联系电话：13897009866
内 容：肉食品安全是一项民生、民心工程。目前我省有牲畜定点屠宰场57家，由于历史遗留问题，各级地方经济发展不平衡和地方财力不足等原因，目前运行的屠宰场多数是计划经济时代建成的老式简陋、人工半机械化屠宰企业，少数为民营个体投资兴建，布局不合理。以海北州为例，屠宰场多数集中在刚察、海晏、祁连3县，而门源县总人口接近17万，其中回族人口占46%。2019年10月底，全县畜禽饲养总量65.65万头（只），其中牛存栏13.32万头；羊存栏51.59万只；生猪存栏0.28万头；家禽存栏3.3万只。主要肉类（猪、牛、羊、禽肉产量合计数）1.34万吨，但目前无一处标准化屠宰场。全县牛羊主要以活畜形式销往我省西宁和临近周边省份，县内牛羊肉加工、销售依靠大通、西宁等屠宰企业代宰运回门源县进行加工分割，企业生产成本高，产品利润空间低，竞争力不断降低，与牦牛肉、乳产品生产初级加工基地建设不相适应。特别是全县近8万回族群众，年消费牛羊肉近1000吨，另外生猪主要通过外调冷鲜肉保障县内非禁猪民族日常供应，价格高，因此建设清真牛羊屠宰场和生猪屠宰场已迫在眉睫。
建议：一是将门源县纳入我省牲畜屠宰场规范化建设规划，在浩门镇建立1处标准化清真牛羊屠宰场，构建屠宰与加工、配送、销售一体化经营，配置冷链设施，推动门源县牦牛、藏羊初级加工基地建设。二是在门源县东部建设一处非清真定点屠宰场，带动提高农村牲畜设施养殖积极性，暨让广大群众吃上“放心肉”，同时，推动农区养殖产业发展，带动农民增收。
提案号：2020134
类 别：社会法制
案 由：关于创建全国综合减灾示范社区的提案
提案人：王跃荣
通讯地址：西宁市城西区西关大街57号 青海省安全生产监督管理局
联系电话：13997076466
内 容：一、创建全国综合减灾示范社区工作必要性
我省集中了西部地区、民族地区、高寒地区、生态脆弱地区和欠发达地区的所有困难和特点，受到复杂多变气候因素和活跃的地质运动等孕灾因子的双重影响,灾害种类多、分布地域广、破坏程度大，历来有“三年一小灾，五年一中灾，十年一大灾”之说，局部性的灾害更是年年发生。近年来，我省极端天气气候事件明显增多，干旱、雪灾、风雹、洪涝、地震等灾害多发频发连发，灾害的突发性、反常性、反复性、难以预见性越发凸显。据统计，2018年全省8个市（州）39个县（市、区）273个乡镇的71.96万人受灾，直接经济损失28.47亿元。社区是社会基本单元，社区居民是各种灾害最直接的相关者。从世界范围看，社区在防灾减灾救灾中扮演着特殊角色、发挥着重要作用，以社区为中心的灾害管理已经成为全国减灾的重点。有计划地提升社区居民的防灾减灾意识和自救互救技能，是减轻人员伤亡最重要的手段之一。创建全国综合减灾示范社区，目的就是提高社区综合减灾能力，进而促进全社会防灾减灾能力和水平。
二、创建全国综合减灾示范社区工作现状及存在的问题
在省委省政府的高度重视下，我省认真贯彻落实党中央和国务院关于防灾减灾救灾工作的决策部署，按照国家减灾委的有关要求，自2007年开始，已连续12年开展“全国综合减灾示范社区”创建工作，截止到2018年底，全省共有150个社区被评为“全国综合减灾示范社区”，全国综合减灾示范社区创建工作取得了一定的成效，全省整体防灾减灾救灾能力有了明显的提升。但是，也存在一些不容忽视的问题。一是示范社区创建工作城乡发展不平衡。受经济基础和基础设施等客观条件的影响，现有的示范社区创建工作全部在城市社区进行，农村地区，尤其是偏远地区，基本未开展创建活动，而受灾影响较重的恰恰是农村地区。
二是社区减灾工作经费保障不足。从我省创建工作实际看，政府没有专项创建资金支持，创建资金由社区自行筹集，导致创建工作的积极性和创建质量大打折扣。三是公众防灾减灾意识不强。总体看，我省公众防灾减灾意识不强，主观能动性作用发挥不够，减灾救灾工作过分依赖政府，群众“等、靠、要”的思想严重。如，牧区加大牛羊出栏率是冬季降低雪灾损失的重要方法，但牧发惜售的问题突出，有时需要政府反复做工作。
三、创建全国综合减灾示范社区工作建议
一是高度重视示范社区创建工作。各级政府要把示范社区创建工作列入议事日程，对创建工作提出目标要求。各级政府虽然是应对各种自然灾害的责任和权力机构，但应对自然灾害需要各方配合，协同作战，特别是要发挥好社区群众的积极作用。有效提高社区群众防灾减灾意识，才能保障政府作用发挥。二是设立专项资金保障示范社区创建工作。利用专项资金保障社区对防灾减灾基础设施的建设，培养专业的志愿者队伍，开展防灾减灾宣传教育，普及防灾减灾科普知识和自救互救技能，从根本上提升社区工作人员和居民防灾减灾救灾能力。三是结合农牧区经济发展和脱贫攻坚工作抓示范社区创建。针对部分农牧区防灾设施落后，防灾基础薄弱的现状，结合新农村建设和脱贫攻坚工作，抓好防灾减灾基础设施的建设，尤其是对偏远农牧区和易受灾地区，通过异地搬迁等措施，改善农村不设防的现状，为示范社区创建工作奠定基础。
提案号：2020125
类 别：生态保护
案 由：关于加快推进我省生态文明建设示范区创建工作的提案
提案人：韩德辉
通讯地址：青海省西宁市南山东路116号
联系电话：18697104359
内 容：上世纪九十年代，原国家环保局（总局）在全国范围广泛开展生态示范区建设工作；2000年以来，原环境保护部在生态示范区工作基础上，推动开展以生态省、市、县、乡镇、村、工业园区为抓手的生态建设示范区工作；2013年，经中央批准，“生态建设示范区”更名为“生态文明建设示范区”。截至目前，生态环境部命名了三批共175个国家生态文明建设示范市县和52个“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，初步形成了点面结合、多层次推进、东中西部有序布局的建设体系，示范建设工作取得显着成效。开展生态文明建设示范区创建工作，是全面落实习近平生态文明思想、加快构建生态文明体系、探索高质量发展新路子的重要载体和平台。是统筹推进“五位一体”总体布局，落实五大发展理念的示范样板。
我省从2009年开始，以农村环境连片综合整治工作为抓手，按照分类指导、分区推进的原则，大力推进生态文明建设示范区创建工作（包括生态文明建设示范县、乡镇和村），构建了工作体系、制定了量化指标、出台了管理规程。经过多年努力，我省生态文明建设示范区创建取得了一定成效，形成了一定的示范效应。目前，全省共命名省级生态文明建设示范县2个、省级生态文明建设示范乡镇82个、省级生态文明建设示范村711个，湟源县和贵德县先后被命名为国家生态文明建设示范县。但还存在着工作激励机制不明确，能力支撑比较弱，多部门协调配合能力不足等问题，造成我省创建工作区域发展不平衡、地区积极性不高等问题。
为此建议：一是建议省财政部门考虑设立生态文明建设示范区专项奖励资金，用于生态文明建设示范创建以及成效巩固。目前，我省对予已命名的省级生态文明建设示范区进行的以奖代补资金是从省级农村环境综合整治专项列支，2020年后省级财政不再支出省级农村环境综合整治专项，创建工作奖励资金就无来源，这样会造成各地创建工作积极性不高，创建地区发展不平衡，创建成效巩固不明显等问题。二是建议各地建立以党委政府为主导，生态环境部门牵头，多部门联动的工作机制，统筹推进生态文明建设示范创建工作。生态文明建设是一个涵盖多方面内容的工作，生态文明示范区创建有详细的指标体系，涵盖范围广，涉及多个部门，并且明确的申报、评估和考核要求。只有在党委政府领导下，各部门形成强大合力，生态文明建设水平才能有力提升。三是建议各地将生态文明建设示范区工作目标、任务纳入国民经济社会发展规划和年度工作计划，使生态文明建设示范区理念和要求体现在经济社会发展的指导方针和重大决策上，落实到城乡空间布局、产业发展、资源利用、环境保护、人口发展和交通、水利、农牧、林业、卫生等基础设施建设各方面，根据生态文明建设具有长期性和艰巨性的特点，保证规划连续性，把握发展节奏，实行分类指导，示范引领，有层次分步骤地推进生态文明建设示范区工作。
提案号：2020046
类 别：教科文卫体
案 由：关于扶持我省民间救援组织的提案
提案人：民盟青海省委
通讯地址：青海省西宁市五四西路1号省政协办公楼10楼
联系电话：0971-6302425
内 容：近年来，民间救援力量在洪涝灾害、雪灾、干旱、地震和其它遇险的各项应急救援活动中正在发挥着越来越大的作用，是值得倡导和扶持，又需要积极引导和规范的社会行动。但从民间救援组织的活动来看，还存在很多制约因素，如救援的政策体制机制不健全、民间救援组织经费来源不足、民间救援组织缺乏系统高层面指挥引导等问题，因此，完善民间救援组织发展，是社会救灾与应急体系建设的重要内容。
为此建议：一是进一步完善相关政策体系。研究制定社会力量参与救灾、救援的有关政策法规、支持措施、监督办法，支持引导社会力量依法有序参与救灾、救援工作。按照政府向社会力量购买服务有关要求，积极协调本地财政等有关部门将社会力量参与救灾纳入政府购买服务范围，明确购买服务的项目、内容和标准，支持社会力量参与应急救援工作，加强民间救援人员的保障机制。二是进一步加强民间协作联系。加强政府相关部门与民间救援组织的长期联系，在政府救援机构投入救援的同时，也应要求民间救援组织共同参与，增加救援力量，提高救援的成功率，形成政府应急体系和民间救援组织共同治理、分工合作的局面（例如：协调其他业务部门，如：消防、公安、交警、120急救中心、地震局、疾控中心等部门定期开展相关业务技能学习和演练，切实做到联勤联动）。三是进一步给予民间救援支持。政府部门对民间救援组织的人员物力、财力投入等予以支持和提供保障，给予一定的经费援助和设备援助，提高救援能力。对参与救援表现优秀的民间组织和个人积极给予奖励。四是进一步做好救援组织培训。一是组织民间救援队伍参加各地开展的应对突发事件的演练，以及抗震、消防、民政等部门开展的救援演练，提高政府部门与民间组织的配合协调性。二是规范民间救援队伍人员的培训及资质认证体系，组织对紧急救援队和志愿服务队伍等民间救援力量开展培训工作，提高技能，成为社会救援的中坚力量。三是加大民间救援组织的宣传，协助联系相关单位群体，支持民间救援组织做好日常向民众的防灾减灾知识普及。同时，要营造良好氛围，为社会力量有序参与救灾工作提供更好的政策环境和活动空间。
附件7
省十三届人大一次会议代表B类建议
(4件)
编 号: 184003
建议代表: 昝春芳
通讯地址: 青海省西宁市城西区海湖路2号
联系电话:13997184666
建议题目: 关于进一步理顺青海湖景区景地合作机制的建议
内 容：青海湖作为我省的王牌景区，我们长期坚持“四统一”的原则，但在实际工作中由于未建立稳妥的景地有效合作机制，让群众切实参与收益分红、利益共享，实现景区发展与带动当地群众致富“双赢”的目标，矛盾问题长期积蓄，造成景区与周边群众争利，造成“事权”与“治权”的不统一、不对等，导致环湖地区的群众增收缓慢，个别群众为谋生计铤而走险成为“两违”的主体，致使环湖地区私搭滥建和私开旅游通道等问题屡禁不止、不断反弹，成为影响整体景观效果的人为“屏障”。
建议：1. 坚持以保护为主，保护、开发和利用相统一的原则，在严格保护自然资源与生态环境的前提下，适度、合理、科学地开发其旅游资源，杜绝和纠正强行随意分割整体，进行碎片化开发的行为。
2. 在保护区范围内建设完善的与周边景观相协调的停车场、观景台、自行车道等具备旅游服务功能的基础设施，同时，科学规划和布局乡村旅游点，建设一批高标准、功能完善的自驾车、团队食宿、人文体验的特色民宿，露营区，较好的解决环湖客流高峰期日趋严重的住宿业供需不平衡的问题。
3. 明确管理主体, 避免出现多头管理的混乱现象，引导当地群众有计划的参与, 并使其成为利益的主体部分，切实解决好牧民群众通过参与、发展旅游业增加收入的问题。
编 号:185002
建议代表: 董富奎
通讯地址: 海北州海晏县西海镇同宝路2号海北州人大常委会
联系电话: 18109700999
建议题目: 关于解决青海湖水体面积增大淹没湖滨草原影响群众生产生活问题的建议
内
容：入冬以来，刚察、海晏县的报告和群众反映，近年来青海湖水体面积增大淹没湖滨草原，并由此对群众生产生活造成了影响。对此，我们进行了调查。据调查，我州刚察县哈尔盖镇、沙柳河镇、伊克乌兰乡、泉吉乡和海晏县甘子河乡、青海湖乡、金滩乡、三角城镇共8个乡镇环湖，地属青海湖东北岸，受青海湖水体增加影响近年来逐步显现。从全面排查、测量情况看，一是环湖草原淹没影响群众生产生活问题已经显现，需要高度关注并采取积极措施。截止2018年1月8日，除海晏金滩乡、三角城镇外，2县6个乡镇16个行政村459户群众承包的98446.51亩草原因青海湖水位变化被淹没，其中：因青海湖水位上涨直接淹没57867.51 亩，因青海湖水体面积和区域降雨增加致地下水位上涨，沼泽地草原地下水涌出量增加，致使冬季结冰覆盖无法利用40579亩（集中在海晏县甘子河乡热水、俄日、达玉村，2016年冬出现，2017年入冬后加重，牧民反映自草原承包以来从未有过这种情况），涉及群众1733人。同时因水淹、结冰，使海晏县甘子河乡3个村305间房屋及泉吉乡、青海湖乡、甘子河乡335间羊棚、94个羊圈受损。二是环湖乡镇利用湖滨草原形式、占有草原面积以及湖岸地形不尽相同，所以局部问题十分突出，需要尽快给予支持。海晏县甘子河乡那卡地区多为沼泽，地下水位上涨，致地面结冰覆盖草原，造成俄日、热水、达玉等3个村104户389名群众不同受灾，受损房屋305间（其中项目房179间、自建房126间）、羊棚328间、羊圈81个，草原淹没面积达到42769亩。刚察县泉吉乡年乃索麻村（紧邻鸟岛）湖滨草原平缓，现湖水从草原承包时期的湖岸向南延伸2公里以上，有些牧民家前几年安装的网围栏立柱因转场来不及拆除，在冰面依稀可见，全村冬春草原在湖滨33户牧民承包的20636亩淹没在湖水中。以上4个村居住在湖滨的群众因冬季草场淹没面积大，在座谈、入户时，普遍反映“生态保护我们支持，青海湖水涨了我们也高兴，可现在草原淹了，有些人家淹的还多，生活现在还行，可现在牛羊过冬成了大问题”“党和政府政策好，眼前头生活还没大问题，牛羊过冬的草是头等的大问题，这是最要紧的，不然往后会很困难”“青海湖水这几年连着涨，说不定明年淹的更多，今后我们咋办”，很是焦虑，急切希望各级党委、政府尽快给予支持。其余乡、村或为春季草场（主要是刚察哈尔盖镇公贡麻村、亚秀麻村，沙柳河镇潘保村、果洛藏贡麻村、兴海村），或户均占有湖滨草原较少，尚未出现较大问题。目前，各级党委、政府都很重视这个问题，采取临时救助等措施，还有17户群众租赁草场应对牲畜过冬牧草不足问题，州农牧部门也向省农牧厅报告了相关情况。
据州气象局衔接省气象部门资料，2005年至2017年青海湖水位一改以往持续下降的态势，不断增长，10余年间青海湖下社水文站年平均水位累计上升1.66米， 2017年9月27日卫星遥感监测结果表明：青海湖面积为4497.01平方公里,是2010年以来的最大值，与2016同期相比，扩大45.56平方公里；与历年（2001～2016年）同期相比，扩大172.87平方公里；与水体面积最小的2004年9月的4244.5平方公里相比，增加了252.51平方公里。2015--2017年，青海湖在海晏县境内的水体面积分别为607.23、585.95、647.71平方公里，在刚察县境内的水体面积分别为1423.21、1446.1、1458.4平方公里，即与2015年相比，2017年我州境内水体面积增加了75.67平方公里，合113505亩。这种情况，与环湖群众反映的“青海湖水位上涨大约在2010年开始，2015年以后，特别是2017年非常明显”的说法一致。
近年来青海湖水体面积持续扩大，反映了流域地区生态环境持续向好，青海湖流域生态环境保护与综合治理以及退耕还林、草原禁牧、人工增雨等措施取得成效，流域植被、湿地恢复明显，注入青海湖的河流流量不断增加。但青海湖水位增高、水面扩大，对周边群众生产生活产生了重大影响，需要各级党委、政府尽快做出安排，进一步落实好生态生产生活良性循环新思路。我们梳理汇总来自各方面的意见建议，形成以下建议：
一、推进建立青海湖湿地生态保护补偿基金。青海湖国家级自然保护区属湿地生态系统和野生动物类的自然保护区，是我国最早列入《关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约》（拉姆萨尔公约）的国际重要湿地名录的保护区，也是全国八大鸟类自然保护区和七大国际重要湿地之一，是维系青藏高原东北部生态安全的重要水体，也是控制西部荒漠化向东绵延的天然屏障。青海湖水位增高使环湖群众承包草原淹没，并因湖水矿化度高，淹没后的草原即使湖水退去也不能在短期内生产牧草，群众生产受损。为妥善处理好保护生态与改善民生的关系，更有效的保护湿地资源，建议省林业厅牵头，全面调查环湖草原淹没等情况，统筹考虑淹没前区域畜牧业生产能力、单位草原产出水平、群众生活水平、转产或转变生产方式难度、湖水继续上涨或阶段性变化的可能性等因素，合理确定补偿标准和时限，明确补偿面积按实际淹没为准，论证建立基金的必要性、可行性，尽快向国家有关部委汇报，并以多种形式，通过多种途径，加大力度推动建立青海湖湿地生态保护补偿基金，对因生态保护而使生产经营活动受限、造成损失的权益人给予补偿。
二、保障环湖草场被淹没群众的生产生活。在地方持续关注这部分群众的生活问题，及时保障群众吃、穿等生活必须的同时，建议省农牧厅从农牧业救灾资金中划拨部分专门支持环湖草场淹没群众稳定生产，或在支持青南牧区的抗灾保畜资金、物资中划拨，形成长效机制，以稳定群众生产生活。
三、积极推进解决青海湖国家级自然保护区内群众基础设施建设滞后问题。青海湖自然保护区范与青海湖景区区域重叠，我州在此范围内群众水、电、路、住房、畜棚等基础设施建设受自然保护区、景区管理相关法律、政策限制，一直以来严重滞后于区域内其他群众，群众对此意见较大，建议省发改委继续协调省有关部门结合推进“湖长制”，把解决这个问题作为重点，统筹解决。同时，要密切关注甘子河乡那卡地区因水位变化带来的群众饮水安全问题，积极争取并实施新的饮用水水源工程。
编 号:185015
建议代表: 苏东曲、陶尕勇、董富奎
通讯地址: 海北州海晏县政府、海北州海晏县人大常委会、海北州海晏县西海镇同宝路2号海北州人大常委会
联系电话: 13909703683、13909706828、18109700999
建议题目: 关于加强海晏县湟水河源头生态环境治理的建议
内 容：海晏县位于青海湖北岸，祁连山南麓，是黄河一级支流--湟水河的发源地，湟水河途径省内三个州市七个县374公里，哺育着全省近60%的人口，浇灌全省52%的耕地，是青海的“母亲河”，生态地位非常重要，关乎到青海生态文明建设和可持续发展。长期以来，省委、省政府非常关注湟水河流域的治理和生态改善，通过实施湟水河流域一期工程，使湟水河流域生态环境得到极大改善。但是对湟水河源头的治理依然不足，近几年，用于草原基本建设和生态治理的资金和项目较少，致使湟水河植被破坏，草地退化、水土流失遭受破坏的趋势尚未扭转，生态环境极其脆弱。据统计，全县鼠虫害发生面积220万亩，其中重度危害面积达到120万亩，中度危害面积达到100万亩。全县90%以上的草原都出现了不同程度的退化，其中重度退化草地面积达1.8万亩，中度退化草地达51万亩。虽然，近几年我县通过项目争取、政府支持、群众投工投劳等方式，压茬推进鼠害防治工作，对120万亩鼠虫害和退化严重的草场进行集中连片防治，取得了良好的收益，得到群众的普遍参与和认可，但是湟水河源头仍需要综合治理。
建议事项：1、将湟水河源头治理列入重点生态保护范围，启动实施湟水河流域生态环境保护和综合治理二期工程。
2、重点在河道治理、草原基础设施建设、国土绿化、湟水河沿岸自行车步道建设等方面给予项目支持，促进湟水源头与地区经济的协调发展。
编 号:185027
建议代表: 黄继成、马玉柱、马桑杰洁
通讯地址: 海北州门源县政府、海北州门源县人大常委会、海北州门源县第二小学
联系电话: 18897309777、18009708539、
建议题目: 关于支持建设门源县纳子峡灌溉工程的建议
内 容：纳子峡灌溉工程位于大通河北岸，取水口位于我县苏吉滩乡和365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱默勒镇交界处，距门源县浩门镇约75km。工程规划控制灌溉面积40.11万亩，其中农田灌溉面积34.1万亩，草原灌溉4.01万亩，林地灌溉面积2万亩，工程估算投资44.75亿元。2013年以来，我县委托青海省水利水电勘测设计院先后编制完成了《青海省海北州门源县纳子峡灌区水源工程初步设计报告》《青海省纳子峡灌溉工程项目建议书》，成立了纳子峡灌溉工程指挥部，2015年6月完成了青海省纳子峡灌溉工程可研阶段设计招标工作，2016年底完成了青海省纳子峡灌溉工程地形测量和地质勘探工作，2017年5月完成了可研报告编制并已上报至省水利厅，各项前期工作稳步推进。纳子峡灌溉工程的建设将有力提升我县农牧业发展水平，更是长远解决门源县工程缺水问题的根本举措。
为推动纳子峡灌溉工程尽快实施建设，建议省政府协调相关部门在立项审批、项目资金等方面给予支持。
省十三届人大三次会议代表B类建议
(7件)
编 号：195017
建议代表：龙永胜
通讯地址：海北州365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱政府
联系电话：18909703399
建议题目：关于对365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱空港生态产业园项目支持的建议
建议内容：为了培育祁连经济社会发展新的增长点，深入挖掘祁连着名、优质、特色的农畜产品资源、旅游资源和民俗文化资源，重点解决目前旅游发展领域“旅长游段”、旅游产品供给不足、旅游产品单一等问题。365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱抢抓“一带一路”倡议机遇，结合县情实际进行了精心的谋划，规划在祁连机场附近建设1处空港生态产业园。项目一期投资估算为2亿元，主要建设占地1平方公里的湿地公园，包括：空港物流区、特色商业区、特色民宿区、生态湿地和滨水广场等重点区域，并依托祁连机场，通过不断完善基础设施和服务功能，逐步将空港生态产业园打造成生态旅游集散中心、空港经济为引领的现代化产业基地和“大美青海”对外开放的“北大门”。该产业园建成后可有效地提高365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱旅游开发知名度，增加地方财政收入，对带动第三产业的发展将起到强有力的推动作用。
鉴于此，建议省政府协调有关部门对我县打造空港生态产业园基础设施建设方面给予扶持。
编 号：195021
建议代表：龙永胜
通讯地址：海北州365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱政府
联系电话：18909703399
建议题目：关于解决城南片区基础设施建设项目的建议
建议内容：为全方位打造“天境祁连·东方瑞士”旅游名片，提升城市品位，优化人居环境，充分发挥城镇建设在经济社会发展中的强劲推动作用，我县制定出台了《365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱棚户区改造实施方案》，并编制了《365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱棚户区修建性详细规划》。根据《方案》和《规划》，我县需新建4个新型社区，并对365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱八宝镇城南片区进行重点改造，实施水、电、路、暖等基础设施项目，以提升基础设施服务功能，将八宝镇打造成以旅游业为主导产业的重要城镇。但因八宝镇地处狭长地带，南北环山，且城南片区处在牛心山南坡二级梯级陡坡地，坡度大，按城市道路规范要求，道路的纵坡均不能满足设计要求，从而影响可研评审及专项资金的申请。
鉴于此，建议省政府协调有关部门加大对365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱八宝镇城南新型社区道路等基础设施建设工程投资力度，使城南片区规划更加合理、配套设施更加完备、服务功能更加齐全、城镇风格更加鲜明、人居环境更加优美。具体建设项目为：365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱八宝镇城南片区基础设施建设项目共7项，总投资17233.5万元。主要包括：1、八宝镇城南棚户区改造基础设施建设工程总投资3329.5万元；2、八宝南街道路及环境整治工程总投资1650万元；3、民族南路道路及环境整治工程总投资1100万元；4、团结南路道路及环境整治工程工程总投资1800万元；5、县城及周边地区防洪排涝（二期）工程总投资2800万元；6365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱城西集中供热工程总投资3530万元；7、城南新型社区污水管网工程总投资3024万元。
编 号：195033
建议代表：马桑杰洁
通讯地址：海北州门源县第二小学
联系电话：
建议题目：关于申请新建门源县浩门镇高级中学的建议
建议内容：近年来，在上级部门的领导下，门源县教育事业得到长足发展，特别是高中教育发展迅速，入学率大幅提高，而随着新高考改革的推进，门源的高中教育在前进中产生了诸多困难和矛盾。学校规模过大，校舍不足，大班额等问题日渐凸显。截止目前，我县高中教育学校共2所，分别是海北州第二高级中学和门源县马场中学，在校高中学生4319人。
一、门源县两所高级中学现状
海北州第二高级中学成立于2011年8月，是在全州教育布局调整中整合了原门源一中、二中、女中的高中部而建立的一所寄宿制高级中学。在校生4002名，设70个教学班，平均班额57名，学校占地面积为254亩，分教学、生活、运动三大功能区，总建筑面积48033平方米。其中教学用房有教学楼2幢，建筑面积22675平方米，共83间普通教室，上课占用70间，部分利用为办公室等。办公室44间，理化生实验室36个，计算机教室6个，计算机312台；学生宿舍楼3幢，建筑面积16674平方米；食堂2幢，建筑面积共8684平方米，其中一幢暂改为临时图书室、教职工活动室、学生舞蹈室等。马场中学目前为一所十二年一贯制学校，在校学生为430人，其中小学生64人，初中生49人，高中317人，分15个教学班。学校现有校舍7138平方米，其中教学及辅助用房4603平方米，学生宿舍1823平方米，食堂463平方米，其他用房249平方米，学校占地面积48亩。
二、新建门源县浩门镇高级中学的必要性
（一）海北州第二高级中学在保持高速发展的同时，校园管理、教育教学等反面矛盾日渐凸显。主要表现在以下方面：一是新高考改革迫在眉睫，选课走班势在必行，需设置更多的教室供学生选课。另外，根据新高考要求必需配全配齐教学辅助设施，如图书馆、体育馆、各类功能室、实验室等教学场所。二是班主任工作任务重，对学生的交流不深入，使得学生思想道德教育、心理教育、人生规划教育等工作开展不理想；科任教师辅导与交流跟不上，会严重影响教育教学质量。三是随着新高考的来临，对学生阅读提出更高要求。但目前学校无设施完善的图书楼，只是暂借2号食堂一楼操作间用于藏书，二楼饭厅用于阅览，但图书阅览桌不够，用餐桌替代，藏书书库面积小，书架缺少，无法做到更加细致的分类。新建图书馆迫在眉睫。四是目前，学校共有在校学生4002人，有教学用房及生活用房48033平方米，生均12平方米，与高级中学办学标准生均20-25平方米差距太大。设70个教学班，平均班额57名，属大班额教学。
（二）马场中学目前有高中学生317人，分6个教学班。从当前学校现有资源来看，校舍紧缺，功能不全，师资短缺，专业教师缺口极大，根本无法保证教育教学质量，而且学校偏远，周围环境极差，给学生上学带来极大的不便，将该校高中部撤至县城势在必行。
（三）按照国家对高中办学规模的标准，4000人以上的学校，国家从项目申请，改善办学条件等方面根本不予支持。我县海北二中学生共有4002人，显然规模过大。
综上所述，继续维持现状显然不现实、不合理，因此新建一所高级中学势在必行，既解决了海北二中校舍紧缺，管理难度大，教学质量难以提高的困难，也解决了马场中学高中部撤至县城的问题。
三、建议建设新学校规模及相关问题
（一）学校规模
新建学校学生人数为2400人，分48个教学班。学校占地面积180亩，合200000平方米。根据高级中学生均面积20-25平方米指标计算（远期规划按生均25平方米），学校需校舍60000平方米。其中教学及辅助用房42600㎡，生活用房7.25㎡×2400人=17400㎡。运动场20206平米*340元=687万元，围墙1080米*0.08万=68.4万，校门30万元，仪器设备信息化1500万。
（二）后期效益
1、有效解决海北二中大班额问题，可以将班额保持在标准范围50人，教育教学质量有了进一步保证。2、解决了进入新高考模式以后所面临的校舍不足、运动场地不足和学生探究性设施设备不足问题。3、解决了学生阅读场地不足问题。4、可进一步提高学生综合素质，包括卫生素养。5、为达到高中阶段毛入学率90%提供了基础设施设备保证，提升门源人民整体文化素质奠定了基础。
综上，项目的建成将极大地推动门源县乃至整个海北州教育事业进步和发展，促进地区经济发展，提高全民素质。
编 号：195034
建议代表：马桑杰洁
通讯地址：海北州门源县第二小学
联系电话：
建议题目：关于规范幼儿园办学解决教师紧缺的建议
建议内容：近年来，我县学前教育以国家和青海省《中长期教育改革和发展规划纲要》为指导方针，认真贯彻落实教育部《幼儿园管理条例》和《幼儿园工作规程》精神，促进幼儿科学、健康发展，不断加大资金投入，大力改善办学条件，优化教育资源配置，全县学前教育工作也取得了喜人成绩。截至目前，全县共有幼儿园 102所，其中县城幼儿园11所，农牧区幼儿园91 所。在园幼儿6451名。学前教育教师共298名（其中在编教师42名，取得幼教资格证的只有40人，同工同酬48名，志愿者65名，以政府购买服务方式临聘教师115名），保育员158名。由于85%的教师是非在编临聘人员，师资力量参差不齐，再加上待遇低，导致教师流动性大，教师队伍不稳定。另外，至今为止全县只有第一、第二幼儿园按事业单位登记，具有机构代码，其余100所幼儿园至今无机构代码。
由于编制少，非在编教师待遇低，队伍不稳定，保教人员严重不足等原因，我县村级学前教育工作还相对滞后，成为制约我县学前教育发展的瓶颈。古人云：三岁看大，七岁看老。建议相关部门能从以下方面给予支持。
建议：一是增加全县学前教育学段教师编制数，解决教师紧缺问题；二是切实提高保教人员待遇。
编 号：195038
建议代表：周毛
通讯地址：海北州365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱医院
联系电话：15909706665
建议题目：关于加强基层医疗机构人才队伍建设的建议
建议内容：医疗卫生事业的发展关系着人民群众幸福安康。加强卫生人才队伍建设，对促进卫生事业持续健康发展起着极其重要的作用。近年来，随着国家医药卫生体制改革不断深化，基层医疗事业取得了长足的发展，但随着医保的全面覆盖，分级诊疗及医共体工作的实施，使基层医疗机构工作量不断加大，加之基本公共卫生、家庭医生签约等工作难度大，任务重，而基层医疗机构受编制等因素的影响，专业技术人才严重匮乏、人才流失、人才难以引进、人才素质不高等问题，成为制约基层医疗事业发展的瓶颈问题。为了培养人才，县级医疗机构一方面需要选派医务人员到上级医院进修学习新的业务技术，另一方面又要到基层卫生院进行医共体内业务帮扶，使本来就少的专业技术人才队伍更加紧张，甚至出现有的临床科室只有几个人24小时连轴转的现象，增加了工作风险和出现工作效率低下等问题。虽然临时聘用了大量的专业技术人员（365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱人民医院正式在编96人，近5年共临时聘用87人），但由于临聘人员待遇普遍低下（1500—2000元左右），基层医务人员相对其他行业人员的收入差距较低，不能有效调动医务人员工作积极性，基层医疗机构中高级职称评审困难等原因，从而形成人才留不住，人才流失现象严重，制约基层医疗机构服务水平的发展。
建议：加强基层医疗机构人才队伍建设。一是引进人才，每年有计划的到各大院校招录毕业生到基层医疗卫生机构工作。二是出台优惠政策，通过同工同酬等方式提高基层医疗机构专业临聘技术人员的待遇，调动医务人员的积极性，使人才引得进留得住，提升基层医疗卫生整体服务水平。三是建议从省级财政转移支付中加大对基层医疗人才招录聘用等方面的扶持力度，引进高层次专业技术人员和学科带头人积极带动基层医疗机构特别是县级医院的整体技术水平和服务能力发展。
编 号：195006
建议代表：尼玛卓玛
通讯地址：海北州委
联系电话：18609701536
建议题目：关于从生态保护补偿方面建立长效机制固定政策的建议
建议内容：海北州是青海湖和黄河一级支流湟水河、二级支流大通河、中国第二大内陆河黑河、河西走廊内流水系第三大河流石羊河的水源涵养地和发源地，是维系青藏高原东北部和河西走廊生态水系安全，以及控制西部荒漠化向东蔓延的天然屏障，生态地位极其重要。随着祁连山国家公园的正式建立和青海湖国家级自然保护区保护力度的加大，被这“一园一湖”两大重点生态功能区覆盖全州90%多区域的海北，保护生态的责任更重，如何科学处理好保护生态与改善民生、加快发展的关系是海北各级党政面临的最紧迫问题，加之近年来青海湖水位的持续上涨，使得湖边农牧民的草场大片淹没，保持这些农牧民的收入不减、生活水平不降的压力急剧增大，因而要解决这些问题和挑战，一方面需要海北的攻坚克难、创新作为，另一方面也需要从省委、省政府乃至国家层面给予倾斜的支持帮助，鉴于此，建议：一是结合国务院出台的《关于健全生态保护补偿机制的意见》，结合青海实际健全规范的生态补偿机制，适当提高海北境内被“一园一湖”特别是青海湖覆盖的草原、湿地、河流、土地等生态领域的补偿标准，在财政转移支付中提升生态补偿因素的占比，并形成为长效机制，以促进产业结构调整、拓宽农牧民增收渠道。二是在“一园一湖”两大重点生态功能区覆盖的区域内继续实施退耕还林、退牧还草补助政策，实施辖区内农牧民一户一名生态管护员政策全覆盖，并能适当提高补助标准。三是指导支持海北这个生态价值提供地区，通过市场化机制建立与生态受益地区的资金、项目、人才等方面生态补偿机制，支持督促海北把生态环境保护好，持续生态产品和服务。
编 号：195028
建议代表：苏东曲
通讯地址：海北州海晏县政府
联系电话：13909703683
建议题目：关于对青海湖周边群众进行生态移民的建议
建议内容：海晏县地处青海湖流域生态保护区。近年来，随着青海湖流域生态环境保护和综合治理工程的深入实施，青海湖周边生态环境持续好转，加之降雨（雪）量逐年增多，青海湖水位随之上涨，水域面积不断扩大，致使环湖周边草场大面积被淹没，受地质季节性变化，群众住房受损严重。据统计，湖水淹没区达4.38万亩，涉及海晏县2个乡镇5村114户426人，大部分群众赖以生存的房屋、羊棚等生产资料严重受损，近4万头只牲畜饲草料紧缺，畜牧业生产受到严重损失，群众年人均收入减少2968元，严重影响了环湖周边群众生产生活。对此，海晏县委、县政府高度重视，在认真调研的基础上，积极向省州层面反映，恳请对环湖周边群众草场淹没区域给予政策倾斜和相应生态补助。2018年省级层面对整个青海湖流域湖水淹没区15122亩、每亩以80元标准给予了生态补助，我县也通过实施民政救助政策的措施进行了解决，一定程度上缓解了环湖周边群众生产生活困难。但随着生态环境的持续改善，环湖周边水域面积逐年扩大，淹没草场面积每年以2万亩的速度持续增加，此问题没有从根本上得以解决。
建议：从省级层面给予大力支持，在继续落实好湿地保护政策的基础上，将该地区包括刚察县的沿湖淹没区域进行生态移民，并考虑后续产业和发展问题，彻底解决该 地区生产生活问题。
附件8
省政协十二届一次会议委员B类提案
（2件）
提案号：20180252
类 别：经济
案 由：以生态旅游推动青海经济转型发展的提案
提案人：马丽雯
通讯地址：海北州政协
联系电话：18009700777
内 容: 随着祁连山生态保护力度不断加大，祁连山地区的经济发展亟需转型，发展旅游是重要出路，但存在如下问题：
（一）保护与利用的政策不够明确。青海地区发展旅游的优势在生态，同时，也受到生态保护的限制。比如，祁连山的黑河大峡谷、仙米国家森林公园、岗石卡雪峰、拉洞峡、寺沟等旅游资源丰富的区域，是当地旅游发展的主要招牌。由于开发利用和保护的政策不明确，涉及林地、草原和土地使用建设手续难以办理，优势资源得不到利用，当地农牧民群众无法享受到旅游业带来的收益。
（二）旅游基础设施滞后。现有的基础设施难以支撑日益增长的旅游市场需求，旅游基础设施和配套设施规模小、功能少，档次低、服务差，旅游保障服务功能不够健全，旅游商品种类少、质量差，品种不丰富，不能满足游客多层次、多样化的消费需要，特别是旅游旺季，交通、住宿、餐饮等供需矛盾突出。
（三）“旅游六要素”尚未建立起来，没有形成完整的旅游生态系统。目前，仅基本完成了“旅游六要素”吃、住、行的三个需求点。游、娱、购的旅游项目还没有建立起来。在旅游商品方面，还无法达到让游客旅游消费最大化，依靠乡村休闲旅游，将土特产品包装成旅游商品销售带动农牧户发家致富的目标还有很长的路要走。
（四）州县财政投入跟不上旅游产业发展的需要。旅游发展基金“倍增”计划落实困难，旅游投融资机制尚未建立，特别是景区的发展主要依靠自然风光，缺乏深度开发和特色打造。
（五）旅游管理体制有待完善。我州旅游警察、旅游市场监督、旅游法庭、旅游质监执法等工作和队伍建设尚不健全。缺乏懂经营、会管理的高层次旅游人才，缺乏熟悉州情、素质较高、职业道德优良的导游人才，市场营销团队发展滞后，旅游行业从业人员的整体素质有待进一步提高。旅游秩序需要进一步规范，无序开发、安全隐患严重、管理不规范，并且有欺客宰客、服务缺位、强制消费等现象。
建议：一是明确祁连山地区产业发展定位。随着祁连山地区生态环境保护力度不断加大，原有的依靠矿产资源开发的产业结构必须转型，发展生态旅游产业势在必行。为此，建议从国家层面明确祁连山地区产业发展方向和功能定位，明确胜利旅游可利用范围，让当地政府在有章可循的情形下，科学发展生态旅游业。二是在开放旅游限制方面。青海省尚有16个非开放区，1个限制性开放地区，涉及青海2个市、15个县（海北州全境属于非开放区），限制了旅游业的发展。建议国家对海北州重新评估，适度放宽入境游客限制，以吸引国内外游客，拓展入境游客市场，促进旅游业发展和国际旅游目的地的打造。三是合理利用青海湖旅游资源。海北州西海镇是青海湖最近的城镇，近年来，通过打造中国原子城，在旅游服务方面有了一定的基础。青海湖属于国家级自然保护区，世界重要湿地，不宜在青海湖国家级自然保护区核心区修建旅游服务设施，为保护和利用好青海湖，建议把西海镇打造成为青海湖旅游的综合服务基地，建设西海镇旅游基础设施，使西海镇成为青海湖旅游的游客集散中心，为游客提供一条龙服务，在青海湖边不再设立宾馆等旅游基础设施。并且，修建环湖自行车车道，鼓励游客在游青海湖时选择绿色出行方式。四是进一步加大旅游基础设施建设。国家结合西部大开发政策，对青海生态旅游的发展予以倾斜，加强旅游基础设施建设支持力度，打通青海与“一带一路”沿线国家和地区的交通壁垒，形成以铁路、公路和航空相结合的旅游立体交通体系。在365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱、刚察县、海晏县修建高铁线路，提高旅游环境，减少散客带来的环境压力。修建365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱至海晏县的高速公路，实现全州高速全覆盖，助推旅游发展。五是健全旅游机构。建议设立州县旅游发展委员会，建立由旅游、交通、城建、市场监管、发改等部门组成的旅游综合执法办公室，负责日常检查、推进综合整治、联合执法。
提案号：20180292
类 别：生态保护
案 由：关于继续加强原海北铬盐化工厂污染治理的提案
提案人：吉美才让
通讯地址：青海省海北州海晏县西海镇原子路45号
联系电话：13897009225
内 容: 原海北铬盐化工厂位于海晏县城东北部，始建于1988年，1989年投入运营，1999年因地下水污染严重责令停产。从投入生产至破产的10年间累计生产红矾钠(Na2Cr2O7·2(H2O))约4000吨，生产过程中排放的高浓度废水、红矾钠生产母液以及简单堆放的4.8万m3铬渣一定程度上污染了厂区周边土壤及地下水。近年来，中央和省州县高度重视原海北铬盐化工厂污染治理工作，2010年至2015年，累计投入资金10407万元（其中，中央重金属专项资金10153万元，地方资金254万元），先后实施了原海北化工厂铬污染土壤治理修复项目6项，取得了一定成效。但是彻底解决周边土壤及地下水污染问题，还需要从省级层面加大项目支持力度。
建议：党的十九大报告指出“防控重大风险、精准脱贫、污染防治”是我国全面建成小康决胜时期的三大重要任务。中央经济工作会议确定，今后3年要打好污染防治攻坚战，使生态环境质量总体改善。为此，为了确保国家相关政策落地见效，建议从省级层面加强项目争取和支持力度，继续通过国家及省级项目，加强原海北铬盐化工厂污染后期治理，促进海晏生态环境建设取得新成效。
省政协十二届二次会议委员提案内容
（2件）
提案号：2019197
类 别：经济
案
由：关于支持环湖地区乡村旅游业健康规范有序发展的提案
提案人：吉美才让
通讯地址：青海省海北州海晏县西海镇原子路45号
联系电话：13897009225
内 容：近年来，海晏县紧紧围绕打造高原特色旅游县的目标定位，坚持把发展乡村旅游作为助推全域旅游发展的重要抓手和推进贫困乡村脱贫致富的重要途径，依托优势资源，不断改善乡村旅游基础设施，丰富乡村旅游产品，优化乡村旅游环境，在乡村旅游和旅游产业融合方面取得了较大进展，特别是依托环湖重点景点景区，突出景地共建，环湖地区海晏境内群众参与乡村旅游人数近1000人，发展乡村旅游有效拓宽了增收渠道、增加了收入。随着国家生态环保政策的不断深入，青海湖流域重大生态治理工程的不断实施，环湖地区生态环境持续好转，私搭乱建、私设景点等乡村旅游开发乱象彻底得到制止，特别我们深入贯彻落实中央环保督查要求，环湖北岸所有违规建筑、乡村旅游接待点全部拆除、旅游开发项目全部关停，但也一定程度上影响了环湖地区乡村旅游产业的发展，环湖周边群众通过发展乡村旅游增加收入的渠道逐步收窄。同时，由于海晏县规划建设相对滞后、乡村污水治理能力薄弱，污水、垃圾处理体系的建设规划没有覆盖到环湖区域及偏远乡镇，环湖北岸道路两侧、临时旅游接待服务点生活污水和生活垃圾处理设施配套不足，一定成程度上影响了该区域生态环境建设。特别是，为了提升环湖地区及周边集镇污水综合处理能力，2018年，我县申报了西海镇污水处理厂项目，总投资2500多万元，但中央配套资金只有700多万元，以县级财力来说，根本无法实施该项目，影响了生态环保硬件配备进程。为此，为了进一步强化环湖地区生态环境治理，规范环湖地区乡村旅游业健康有序发展，带动周边群众就业增收、实现脱贫致富，真正让环湖乡村旅游业成为生态产业、富民产业。
建议：一是结合《青海省生态保护红线划定方案》和青海湖自然保护区勘测定界结果，在编制青海湖国家公园规划、实施青海湖国家公园重大项目时，进一步明确青海湖区域生态保护红线，严格界定发展区域。同时，进一步明确开发区内乡村旅游项目开发准入条件，生态环境建设等相关标准。二是针对环湖地区、周边集镇、村环保基础设施建设薄弱的实际情况，恳请省相关部门加大对青海湖区域、周边乡镇、村的生态环保项目支持力度，强化生态环保硬件配备，尤其是加大对西海镇、甘子河等环湖集镇、达玉村等乡村旅游示范点的污水处理、垃圾处理等方面项目支持。
提案号：2019195
类 别：生态保护
案 由：关于对青海湖周边群众进行生态移民的提案
提案人：吉美才让
通讯地址：青海省海北州海晏县西海镇原子路45号
联系电话：13897009225
内 容：海晏县地处青海湖流域生态保护区。近年来，随着青海湖流域生态环境保护和综合治理工程的深入实施，青海湖周边生态环境持续好转，加之降雨（雪）量逐年增多，青海湖水位随之上涨，水域面积不断扩大，致使环湖周边草场大面积被淹没，受地质季节性变化，群众住房受损严重。据统计，湖水淹没区达4.38万亩，涉及海晏县2个乡镇5村114户426人，大部分群众赖以生存的房屋、羊棚等生产资料严重受损，近4万头只牲畜饲草料紧缺，畜牧业生产受到严重损失，群众年人均收入减少2968元，严重影响了环湖周边群众生产生活。
对此，海晏县委、县政府高度重视，在认真调研的基础上，积极向省州层面反映，恳请对环湖周边群众草场淹没区域给予政策倾斜和相应生态补助。2018年省级层面对整个青海湖流域湖水淹没区15122亩、每亩以80元标准给予了生态补助，我县也通过实施民政救助政策的措施进行了解决，一定程度上缓解了环湖周边群众生产生活困难。但随着生态环境的持续改善，环湖周边水域面积逐年扩大，淹没草场面积每年以2万亩的速度持续增加，此问题没有从根本上得以解决。
建议：从省级层面给予大力支持，在继续落实好湿地保护政策的基础上，将该地区包括刚察县的沿湖淹没区域进行生态移民，并考虑后续产业和发展问题，彻底解决该地区生产生活问题。
附件9
〔办理结果标记〕
〔是否同意公开〕
海北州××局
×××字（20××）×号
—————————————————————————
关于省第十三届人大×次会议第××号
建议答复的函
×××代表：
您提出的“关于×××××××的建议”收悉，现答复如下：
×××××××××××××××××××××××××
×××××××××。
联系人：×××联系电话：×××
（单位公章）
2020年×月×日
抄送：州政府办公室，州人大办公室。
附件10
〔办理结果标记〕
〔是否同意公开〕
海北州××局
×××字（20××）×号
—————————————————————————关于省政协十二届×次会议第××号
提案答复的函
×××提案者：
您提出的“关于×××××××的提案”收悉，现答复如下：
×××××××××××××××××××××××××
×××××××××。
联系人：×××联系电话：×××
（单位公章）
2020年×月×日
抄送：州政府办公室，州政协办公室。
附件11
代表建议办理情况征询意见表
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代表姓名
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建议号
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第 号
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建议题目
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承办单位
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1、办理结果是否满意的意见：
2、有何进一步的建议和要求：
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注：此表请人大代表填写一式三份，分别寄承办单位、州人大常委会办公室和政府办公室。
