HBFS01-2017-0008

北政办〔2017〕187号

各县人民政府，青海湖农场，州政府各部门：

现将《海北藏族自治州全民健身实施计划（2016—2020年）》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

附件：1、重点任务分工；

2、青海省“十三五”县域体育公共服务体系考核标准。

　　　　　　　　　　　 2017年12月20日

海北藏族自治州全民健身实施计划

（2016—2020年）

发展体育是提高国民素质和健康水平的必然要求，是综合国力和社会文明进步的重要标志，是社会主义精神文明建设的重要内容，是全面建成小康社会的重要组成部分。为切实推进我州全民健身工作，根据《青海省人民政府关于印发全民健身实施计划（2016—2020年）的通知》（青政〔2016〕94号）》精神，结合我州实际，制定本实施计划。

一、总体要求

全面贯彻落实学习习近平总书记系列重要讲话和视察青海重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕健康中国的战略目标，将全民健身国家战略融入经济社会发展，满足人民群众日益增长的多元化健身健康需求，初步建成符合州情、布局合理、覆盖城乡、组织健全、设施完善、指导有力的全民健身公共服务体系，充分发挥体育在促进人的全面发展和经济社会发展中的作用，为建设富裕文明和谐美丽的新海北和全面建成小康社会奠定坚实基础。

二、主要目标

到2020年，群众体育健身意识进一步增强，体育锻炼人数大幅增加，公共体育服务体系更加完善，群众健身需求得到满足，全民健身助力人的全面发展和经济社会发展作用日益显着。

——每周参加1次及以上体育锻炼的人数达到9.8万人，占全州总人口的35%以上。

——州级有三场一馆一中心一广场（体育场、民族赛马场、民族射箭场、游泳馆、全民健身中心、健身广场或体育公园），县级有三场一中心一广场（体育场、民族赛马场、民族射箭场、全民健身中心、健身广场或体育公园），乡镇有两室一工程（乒乓球室、棋牌室、乡镇农民健身工程），行政村有一场一室一工程（室外活动场地、棋牌室或健身活动室、村级健身工程），社区有两场一室一广场（室外篮球场、羽毛球场或排球场、棋牌室或健身活动室、文体活动广场），学校体育场地设施与器材配置达标率达到100%，全州人均体育场地面积达1.8平方米以上。

——建成城镇15分钟体育健身圈，新建居住区、社区、寺院（藏传佛教寺院和较大规模的清真寺院）体育健身设施覆盖率达到100%，行政村和社区全民健身站点覆盖率达到100%。

——注册的各类社会体育组织达30个，社会体育组织健全的乡镇达到75%以上，行政村（社区）配备专兼职体育健身管理人员的比例达到85%以上，注册社会体育指导员达到全州总人口的4‰即1120人。注册的青少年体育俱乐部达到10个、青少年户外营地达到5个，体育项目特色学校达到20所。

——体医结合，具备条件的医疗机构设立国民体质监测站点，医保卡用于健身消费，集教育、培训、健身、消费、咨询、线上支付等于一体的智慧体育平台建成并投入使用，全州国民体质监测点达到5个。

三、主要任务

（一）体育社会组织网格化。积极发展基层体育组织，州、县两级逐步健全以体育总会为龙头，社会体育指导员协会、老年人体育协会、农牧民体育协会为架构，各级单项体育运动协会为纽带，民间体育组织、俱乐部、健身中心、学校社团为根基的社会体育组织体系，重视发挥网络体育组织和健身能手的作用，形成遍布城乡、规范有序、富有活力的社会化全民健身组织网络。广泛组织优秀运动员、教练员、体育教师和社会热心人士开展义务健身辅导，培育全民健身骨干，形成组织落实、结构合理、覆盖城乡、服务到位的全民健身志愿服务队伍。

完善社会体育指导员技术等级制度。积极开展社会组织等级评估工作，提高体育社会组织承接全民健身服务的能力和质量。

（二）体育健身设施便民化。统筹规划、优化布局、重点建设、梯次推进，加强全民健身示范中心、示范场馆、示范基地和特色体育乡镇建设，优化全民健身发展区域，提高各类体育设施的开放率和利用率。重点建设便民利民的中小型健身场馆、户外多功能球场、非标准足球场地、健身步道等场地设施。引导社会力量参与健身休闲设施规划、建设、运营，盘活现有体育场馆资源，打造健身休闲综合服务体。充分利用公园、绿地、广场等公共场所和山水等自然条件优势，打造具有特色的生态户外运动健身场地。着力构建覆盖州、县、乡镇、村（社区），布局合理、互为补充、覆盖面广、普惠性强的四级全民健身设施网络。

（三）体育活动生活化。广泛开展经常性、大众性的全民健身活动，不断创新群众体育活动的形式和内容，形成各具特色、形式多样、内容丰富的全民健身格局。完善职业、业余体育竞赛体系，鼓励企业举办商业性、群众性体育比赛，推进与社会组织联办赛事活动的形式，大力发展多层次、多样化的各类体育赛事活动。倡导“一县一品”、“一乡一品”、“一行一品”、“一校一品”群众体育品牌活动，着力提升门源县岗什卡滑雪登山交流大会、365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱祁连山全国露营大赛、刚察县全省千人锅庄舞大赛、海晏县全省冰上水上运动会和自行车骑行等体育品牌活动。引导各县、乡镇、村、社区根据自身优势举办符合当地特色的体育赛事活动，支持机关企事业单位、学校、工、青、妇、残联等群团组织广泛举办群众性体育赛事活动。全面普及足球、乒乓球、篮球、滑冰、游泳等竞技性运动；推进越野徒步、骑游、自驾车、露营等民间健身运动。到2020年，全州举办各类活动1万次以上，参与活动人数达50万人次以上。

（四）民族传统体育特色化。大力开展赛马、马术、赛牦牛、射箭、摔跤、蹬棍、押加、拔河、回族跘跤等传统体育项目活动。挖掘5个以上民族传统体育项目，申报非物质文化遗产项目。各县、乡（镇）广泛开展民族民间传统体育活动，发挥民族民间节庆活动和重大体育赛事活动的集聚效应和载体作用。创建少数民族地区传统体育项目之乡。进一步推动建立传统体育项目学校，学校要设立民族传统体育项目课程内容或是特色班等教学内容。每四年举办一届全州少数民族传统体育运动会。

（五）青少年体育常态化。全面贯彻实施《国家学生体质健康标准》，广泛开展阳光体育运动，培养青少年体育锻炼的兴趣，每人掌握一项以上体育运动技能，形成终身锻炼的习惯，不断提高青少年身体素质。中小学校要配足配齐体育教师，切实保证开足体育课课时，不得占用体育课和调剂体育课，保证学生每天锻炼1小时。积极开展适应青少年特点的锻炼项目和健身方法的科普知识讲座，为青少年体育锻炼提供科学指导。整合体育和教育资源，体校教练进入校园开展科学选材、科学训练等专项辅导。结合山东援建契机，选拔体育后备人才在山东体校进行专业集中训练，为我州多方位、多渠道培养体育后备竞技人才。州级各学校要做好与兄弟学校的体育交流展示活动和体育竞赛活动，并使之形成常态化。通过参加“青海省少数民族中学生运动会”、“全省高原人才开发计划”、“全省青少年足球竞标赛”等青少年活动品牌赛事，发挥本地区优势项目和多元化教育功能，满足日益增长的青少年健身需求。州级每四年举办一届全州中学生运动会，各单项体育协会协同教育、文体、团委、少工委等相关部门开展单项体育比赛活动每年不少于1次。

（六）体育产业纵深化。通过打造州、县品牌体育赛事活动，因地制宜发展一批符合市场发展规律、具有市场竞争力的体育产业基地。加快发展普及性广、关注度高、市场空间大的体育产业，推动体育产业纵深发展。根据我州与国家体育总局登山管理中心、省体育局共同签订的合作协议，组建州登山滑雪队，积极培育以本地学员为主的冰山滑雪应急救援和后勤保障服务队，为岗什卡登山滑雪基地提供优质服务。加强《创建青藏高原山地户外运动示范基地框架协议》中重点体育产业的挖掘和开发。鼓励企业组建自行车队，大力发展具有自行车运动、冰雪运动、沙漠运动、山水运动、马上运动等民族传统体育特色、地域特色赛事活动的体育产业，抓住青藏高原冬季时间长的地域特点，着力发展冬季冰雪运动产业。重视发展城乡居民体育健身消费和投资带动效应强的健身休闲项目，充分利用智能科技和“互联网+”模式，培育健身新业态，逐步形成规范有序的体育健身休闲市场。推动医保卡用于健身消费，集教育、培训、健身、咨询、线上支付等于一体的智慧体育平台建成并投入使用，引导不同收入群体合理进行体育消费，满足消费者多元需求。

（七）国民体质质量化。深入实施《国民体质测定标准》，完善国民体质监测制度，建立州级国民体质监测中心和县级运动健身指导站（含国民体质监测），具备条件的医疗机构设立国民体质监测点，探索与乡镇、行政村、社区卫生服务机构相结合的国民体质测定服务网络，开展城乡居民日常体质测定和科学技术健身指导，对群众体质水平和运动健身状况进行跟踪调查和科学研究，不断提高人民群众身体素质和健康水平。通过监测国民体质，加强体育运动指导，推广“运动处方”，发挥体育锻炼在疾病防治以及健康促进等方面的积极作用。大力发展运动医学和康复医学，卫生部门发挥中藏医在运动康复等方面的特色作用，提倡开展健身资讯和调理等服务。大力宣传推广科学健身方法，积极开展体质测定、运动能力评估。鼓励社会资本开办康体、体质测定和运动康复等各类机构。

到2020年，全州全民身体素质达到《国民体质测定标准》合格率75%以上，在校学生达到《国家学生体质健康标准》合格率85%以上、优秀率15%以上，耐力、力量、速度等体能素质明显提高。

（八）全民健身评估科学化。全民健身上升为国家战略是各部门联动，全民参与健身锻炼，提高全民身体健康水平和健康质量的一项系统性工程。要与各地方政府年度目标进行考核。州县文体广电部门作为主导部门，协同各部门制定实施细则、任务分工、评估办法（第三方评估）等切实可行的准则，通过自评、复评、统评进行考核，并由州政府及各地政府通报考核结果。

四、工作措施

(一)加强组织领导。州、县人民政府要建立全民健身联席会议制度和领导协调机制。将全民健身工作纳入国民经济和社会发展总体规划以及基本公共服务发展规划，重点工作纳入政府年度民生工作推进和年度目标责任考核指标。各级政府是发展全民健身事业的责任主体，将全民健身工作与地方相关政策、目标、任务相对接，推行全民健身工作项目化。各级发展改革、住房城乡建设、国土资源部门完善规划与土地政策，将体育设施用地纳入城乡规划、土地利用总体规划和年度用地计划，合理安排体育用地。各级教育科技、民政、环境保护、住房城乡建设、农牧、林业、文化、卫生计生、旅游等部门加大支持力度，构建功能完善的综合性基层公共服务载体。各机关企事业单位、群众团体和省驻州单位要将本计划纳入日常工作组织实施。

完善支持全民健身事业发展的财政、税收、土地和金融等各项政策，鼓励和引导社会力量捐资、出资兴办全民健身事业。充分发挥各群众团体、各行业和社会各界办体育的积极性，推动建立健全全民健身工作领导协调机制，统筹协调全民健身事业发展。

(二)加大资金投入。州、县人民政府要将全民健身工作经费按照辖区总人口州级人均不低于3元、县级人均不低于5元的标准列入本级财政预算。建立多元化资金筹集机制，优化投融资引导政策，推动落实财税等各项优惠政策。各级政府通过特许经营、投资补助、政府购买服务等多种方式，推广和运用政府和社会资本合作模式，吸引社会资本参与体育事业发展。完善健身消费政策，按照税收法律法规规定，落实企业从事文化体育业增值税政策。提供体育服务的社会组织，经认定取得非营利组织企业所得税免税优惠资格的，依法享受相关优惠政策。用于体育事业的捐赠，符合税法规定的部分，可依法在计算应纳税所得额时扣除。体育场馆自用的房产和土地，可享受有关房产税和城镇土地使用税优惠。体育彩票公益金严格按照国家规定用于体育事业。

（三）完善政策保障。加快政府职能转变，进一步推进体育领域改革，做好“放、管、服”工作。简化办赛、开馆、设点、创会等程序，逐步实行市场化运营管理，推广运用政府和社会资本合作等模式，促进公共体育服务提供主体和提供方式多元化。推进供给侧改革，盘活全民健身市场，增加有效供给，促进体育消费。加强全民健身与精神文明、社区服务、公共文化、健康、卫生、养老、旅游、科技等相关制度建设的统筹协调，制定全民健身公共服务体系建设地方标准和政府购买全民健身公共服务的目录、办法及实施细则。加大学校、企事业单位体育设施节假日向社会开放力度。支持企业、单位利用原划拨方式取得的存量房产和建设用地兴办体育设施，对符合划拨用地目录的非营利性体育设施项目可继续以划拨方式使用土地。不符合划拨用地目录的经营性体育设施项目，连续经营一年以上的可采取协议出让方式办理用地手续。社会力量兴办的非营利性体育设施用地，可以划拨方式供地。推进金融机构和体育企业开展合作，探索开发适合体育消费需要的金融产品。加强对体育组织、体育场馆、体育赛事和活动名称、标志等无形资产的开发，强化知识产权对各类体育企业的导向作用，推进赛事举办权、赛事转播权、运动员转会权、无形资产开发等具备交易条件的资源公平、公正、公开流转，提升无形资产创造、运用、保护和管理水平。

继续推动公共体育场馆向公众免费或低收费开放，各级学校积极创造条件向社会开放体育场馆。按照“属地化管理，谁管理谁负责”的原则，加强对体育设施的管理、维护、更新，排除安全隐患，防止公共体育设施的闲置浪费或被挤占、挪用。完善和落实各级政府促进体育场馆开放的政策，逐步建立相应的开放条件和标准、财政补助、保险、收费标准、安全管理规范、责任追究等制度和机制，定期进行检查评估，努力扩大体育场馆开放范围，实现资源共享，提高利用率，满足人民群众健身休闲的需求。

（四）加强人才队伍建设。加强州、县、乡、社区体育管理队伍建设。对通过政府购买公共服务的方式向社会免费或低收费开放的公益性体育事业单位，结合实际和财力，合理增加机构编制，按照体育职能和编制部门核准的编制数配齐工作人员，充实体育管理人员。抓住培养、引进、用好三个关键环节，完善以全民健身管理者、社会体育指导员、全民健身志愿者、退役运动员、体育社会组织带头人等为核心的全民健身人才队伍体系，建立全民健身人才培养机制和培养基地。鼓励社区聘用体育专业人才从事群众健身指导工作。

各级体育行政部门做好社会体育指导员培训规划，每年计划列支专门培训经费，州级每年举办2次二级社会体育指导员培训班，县级每年举办1—2次三级社会体育指导员培训班。做好社会体育指导员培训、管理和服务工作，建立社会体育指导员协会，为社会体育指导员开展工作提供必要条件和便利，发挥其在项目推广、活动组织、信息咨询、业务交流等方面的作用。积极发展职业社会体育指导员，严格按照有关规定开展职业技能培训和鉴定工作以及持证上岗制度。逐步健全以社会体育指导员为主体，优秀运动员、教练员、体育教师、体育专业学生和社会热心人士广泛参与的全民健身志愿服务队伍，丰富全民健身的内容，扩大体育人群基础。健全注册管理制度，普及相关知识，提高全民健身志愿服务队伍的专业化水平和服务质量。

(五)统筹兼顾，促进全民健身协调均衡发展。各级政府根据不同区域、不同人群的体育健身特点，统筹兼顾，促进城乡体育、各人群体育的协调均衡发展，推动全民健身事业的全面发展。大力发展农牧区少数民族传统体育，加快发展社区体育。农牧区体育以乡镇为重点，充分发挥乡镇综合文化站和体育组织的作用，利用好乡镇学校、机关企事业单位的体育设施和体育人才资源，在传统节日和农闲季节广泛组织农牧民体育活动，办好农牧民运动会。各级政府要重视培养少数民族体育教师、社会体育指导员，创建“少数民族传统体育项目之乡”；要将社区体育工作作为社区建设的基本内容,发挥社区居委会的组织协调作用，建立体育健身指导站，扶持发展各类体育健身队、晨晚练点，推进社区体育健身站(点)建设，利用辖区单位、学校的体育设施、体育人才资源，做到优势互补、资源共享，推动社区体育与单位职工体育、学校体育共同发展。切实加强青少年体育。各级教育部门要督促各级学校健全学校体育工作机制和督导制度。全面实施《国家学生体质健康标准》，广泛深入开展校园足球活动，抓紧完善校园足球活动常态化竞赛体系。设置学校体育课和课外活动内容时，增加少数民族传统体育项目活动内容，弘扬少数民族传统体育文化。各级政府和体育行政部门要加强业余体校工作，逐步改善训练设施条件，将体校业余训练经费纳入地方财政预算，确保业余体校“有机构、有人员、有场馆、有经费”。大力培养和输送优秀体育后备人才，成为传播和传承民族体育文化的重要载体。同时，要进一步加强青少年体育俱乐部、青少年校外体育活动中心和体育营地建设，带动辐射各级体育事业快速健康发展。积极倡导发展老年人体育、残疾人体育、职工体育等不同人群体育。建立健全老年人体育协会、体育健身团队，广泛开展经常性的老年人体育健身活动，鼓励、支持社会组织和个人兴办老年人体育服务机构和体育健身设施。