2019年365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱开展依法行政法治政府建设工作报告

2019年我县的依法行政法治政府建设工作以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻全面依法治国基本方略，加快推进“法治祁连”建设紧紧围绕“建设职能科学、权责法定、执法严明、公正公开、廉洁高效、守法诚信的法治政府”总体目标和“政府职能依法全面履行、依法行政制度体系完备、行政决策科学民主合法、宪法法律严格公正实施、行政权力规范透明运行、人民权益切实有效保障、依法行政能力普遍提高”的衡量标准，全面推进法治政府建设项各项工作任务，深入推进依法行政加快建设法治政府工作取得了阶段性成效，现将一年来的工作总结如下：

一、切实加强领导，不断健全法治政府建设工作机制。

（一）为加强法治政府组织领导建设，严格落实行政首长法治政府建设第一责任人职责。自开展法治政府建设项目工作以来，我县成立了深入推进依法行政加快建设法治政府工作领导小组，由县长亲自任领导小组组长，常务副县长任常务副组长，各乡（镇）长、县政府各部门负责人为领导小组成员。形成了主要领导亲自过问，主管领导具体抓、各方面齐抓共管的工作格局和一级抓一级、层层抓落实的组织领导体系，保证了法治政府建设各项工作的顺利进行。为全县加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府打下了良好的基础。

（二）根据法治政府建设的目标要求，先后制定了《365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱法治政府建设实施方案》，明确了全县法治政府建设的指导思想、总体目标、基本原则，从依法全面履行政府职能，完善依法行政制度体系，推进行政决策科学化、民主化、法治化，坚持严格规范公正文明执法，强化对行政权力的制约和监督，依法有效化解社会矛盾纠纷，全面提高法治思维和依法行政能力等七个方面细化了具体任务，形成了《365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱法治政府建设实施方案工作任务分解表》，将工作任务分解到各责任单位。

（三）根据《法治政府建设实施纲要》和省州的要求，结合365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱实际，县政府办及时制定和下发了《365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱2019年法治政府建设工作要点》和《365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱2019年法治政府建设工作要点任务台账》，安排部署法治政府建设各项工作。

（四）为完善督查考核机制。我县根据省州法治建设考核测评表制定了365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱法治建设目标考核责任书，把法治建设列入年度目标考核内容，确保了法治建设工作有力推进。

二、加强法治政府建设，建立健全各项工作制度。

（一）县委、县政府将法治祁连建设工作纳入到全县“5+4”工作中，与党风廉政建设、党的基层组织建设、意识形态工作、维护稳定工作、民族团结进步创建、深化改革、生态文明建设、脱贫攻坚工作同部署、同安排、同检查。 2019年11月18日至19日，我县结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，开展了“五个主体责任”和“四项重大任务”组团进行全县性观摩交流活动，深入推进依法行政加快建设法治政府工作得到了各乡镇各部门的普遍重视。

（二）制定了《365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱行政执法案卷评查工作方案》、《365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱法治政府建设督查工作方案》，加大日常监督检查；从2015年开始，每年均制定了年度《依法行政考核方案》，与全县目标责任同安排同考核，提高依法行政目标责任考核权重占总考核分值。通过观摩交流、督导检查、目标考核，全面落实深入推进依法行政加快建设法治政府各项工作任务。

（三）县政府各部门行政执法依据清理、行政审批事项清理、行政收费事项清理、行政检查事项清理、行政审批中介服务事项清理工作全面完成，权责清单工作成效显着，“放管服”改革深入推进，“双随机、一公开”监管改革加快实施，各项行政权力都制作了《权力运行流程图》，已在县政府网站公开。

（四）建立健全《365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱人民政府行政执法责任制度》、《365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱人民政府依法行政考核方案》、《365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱人民政府行政执法案卷评查方案》、《365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱群众举报投诉办理制度》，对各乡镇、各部门行政执法权力、行政执法责任、行政执法程序、行政执法案卷等行政执法质量体系全面进行指标量化，严格公正文明执法格局基本形成。

（五）县政府先后制定修改了《政府工作规则》，明确把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序，制定了《365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱人民政府重大行政决策程序制度》、《365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱人民政府重大行政决策合法性审查办法》、《365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱重大行政决策终身责任追究办法》，行政决策制度全面完善。2019年县政府又从县财政拨款30万元，与西宁竟帆律师事务所签订了为期三年的法律顾问合同，为县人民政府及各部门，各乡(镇)聘请了专业律法律顾问，从而解决了长期围绕我县的缺乏律师的问题，县公共法律服务中心也做到了村（社）法律顾问会覆盖，为法治政府的建设做到了人才保障。

适时调整了机构改革后的365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱人民政府法律顾问团成员，制定《365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱人民政府法律顾问团工作规则》、《365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱政府法律顾问团成员报酬支付办法》，政府法律顾问制度全面建立。

（六）从2015年至今，县政府制定出台了《365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱人民政府规范性文件制定流程图》、《365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱人民政府规范性文件合法性审查办法》，从规范性文件的立项、起草、征求意见、合法性审查、会议讨论决定、发布执行等各个环节都作了严格规定。编制刊发了《365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱人民政府规范性文件汇编》，满足了各单位工作运用的需要，有规可依、严格审查、严格监督工作格局基本形成。

（七）成立了365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱行政复议委员会，制定了《365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱人民政府行政复议流程图》，建立健全人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”机制，强化社会矛盾预防化解；建立健全信访、行政复议、行政诉讼有机衔接机制，强化行政争议解决；设立司法救助基金，建立健全法律援助制度，扩大援助范围，满足法律服务需求，信息共享、矛盾联调、优势互补的工作格局。

（八）加强政府网站等信息平台建设，建立健全《365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱政务公开制度》、《365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱政府信息公开指南》等制度，依法推进决策公开、执行公开、管理公开、结果公开；另一方面，加大资金投入强化了行政服务中心，建立健全《365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱行政服务中心工作方案》、《365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱行政服务中心工作管理办法》、《365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱行政服务中心服务规范》等制度，加强行政服务中心等政务服务平台建设，全面推进敞开式办公、一站式服务、一次性告知、一趟内办结，公开公正、便民服务、廉洁高效服务工作格局基本形成。

三，全面推进开展依法行政各项工作。

（一）为进一步加强全县行政执法人员执法水平和依法行政能力，全面推进依法行政，建设法治政府。7月29日，举办了全县行政执法人员培训班，县政府各部门、各乡镇主管行政执法的负责同志和行政执法人员共200余人进行了培训。10月份县委组织部会同县党校分三批对全县的行政人员人约560人进行专题培训，同时县政府其他部门先后多次开展了“法治宣传服务月”，“广场法治政府宣传”宣传月等活动，各级领导干部、行政执法人员依法行政意识明显增强，执法能力不断提升。

（二）履行监督审查义务，发挥参谋助手作用。2019年随着机构改革工作的要求，原法制办的各项工作职能由司法局担任。县司法局积极克服人员少，工作业务不熟悉等不利因素，充分发挥政府法律顾问专业特长，为政府重大行政决策建言献策、提供咨询和法律服务，发挥参谋助手作用。对县直各部门新制定的行政规范性文件，严格按照集体讨论、征求意见、合法性审查、常务会议研究等程序办理，并做到“三统一”要求。截止目前共出具规范性文件审查意见书5份，报备规范性文件3件。

（三）加强行政执法主体资格管理。根据省、州《关于开展行政执法主体和人员资格清理的通知》要求，对全县行政执法主体及行政执法人员进行了全面的清理，经清理全县共有行政执法单位（主体）共60个（其中乡镇7个，县直部门48个，省州驻县单位5个），行政执法人中609名，其中持有海北州、县《行政执法证》的人员共计249名，部委省直部门执法证360名。

（四）加强行政规范性文件监督管理。按照《青海省行政规范性文件制定和备案办法》相关要求，不断完善规范性文件备案审查和清理工作。根省州要求，进行了2019年度规范性文件进行了清理，对2019年6月1日前政府所有继续有效的规范性文件和部门规范性文件，进行了全面清理。通过清理保障了规范性文件的合法、可行，及时废止、适时修订与国家法律法规不相符合以及不符合我县改革发展实际的规范性文件，避免了政府文件与国家法律法规和上位政策相冲突。清理前我县共有现行有效的规范性文件38件，经清理继续保留24件，拟修改6件，废止（失效）8件，同时并将清理结果在政府门户网站公布。

（五）是强化过程监督，全面规范行政执法。扎实推进行政执法“三项制度”。为全面贯彻落实行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度和重大行政执法决定合法性审查制度。按照国务院和省州安排部署，向全县各行政执法单位批转了《全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度工作方案》有效遏制执法乱作为、不作为，野蛮执法、粗暴执法的问题。

（六）开展了行政执法案卷评查工作。行政执法案卷评查工作按省州司法厅局的要求，自查、评查了各行政执法单位于2018年1月1日至2018年12月31日期间办结的各类行政执法案卷。全县各行政执法单位共自查了各类行政案件297件，（其中行政处罚202件，行政监督25件，行政许可69件，行政确认1件）。经评查共评选出优秀案卷3件并参加省级评选活动。

（七）认真做好行政复议和行政应诉工作。截止目前县司法局共办理了行政复议案件2件，（其中生效1件，不服复议决定提起行政诉讼1件），代理参加行政应诉案件2件，（其中海北州中院1件，门源县法院1件）。

（八）认真做好编制规范性文件主体清理工作，经清理目前我县具有制定规范性文件的主体单位40个。

（九）开展法治政府建设自查工作，2019年11月10至11月20日）按照省州要求对全县7个乡镇，24个政府部门开展了法治政府建设自查工作，就组织领导建设，履行政府职能，完善依法行政体系，推行行政决策科学化、民主化、法治化，规范文明执法，行政权力约束和监督 ，防范化解矛盾纠纷，提高依法行政能力和水平等八个方面进行了自查，并对自查中发现的问题进行整改。

（十）开展行政执法监督检查自查工作，2019年11月20日至12月10日，按照省州要求全县各行政执法单位就从1、行政执法主体是否合法；2、是否办理了罚没许可证或收费许可证;3、执法人员是否有执法证件；4、执法人员是否配戴上岗证件;5、行政处罚定性是否准确，处罚是否适当；6、行政执法程序是否规范；7、案卷管理和罚没票据及收入管理是否规范;8、行政复议程序是否合法，复议决定是否恰当；9、文书格式是否规范;10、行政收费项目和数额是否合法合理;11、“双随机、一公开”执法监督检查落实情况等十一个方面进行了监督检查自查。

（十一）开展《行政复议法》宣传工作，2019年9月11日，在《中华人民共和国行政复议法》实施20周年之际，进一步宣传行政复议制度，推动行政复议法及实施条例，充分发挥行政复议在化解行政争议、维护人民群众合法权益、推进行政机关依法行政、促进社会和谐稳定等方面的重要作用。2019年9月11日上午，由县司法局、普法办牵头，全县各行政单位配合在县中心广场集中开展了宣传活动，为过往的群众发放科普知识宣传册，为提高行政复议法的社会知晓度、加强行政复议公信力贡献了一份力量

（十二）开展依法行政工作考核，12月10日至17日，配合县目标考核办，分三个组利用8天时间对全县7个乡（镇），23个县直部门的依法行政组织领导，政府履行职能，完善依法行政体系推行行政决策科学化，规范公正文明执法，法治化，强化对行政权力的约束监督，化解社会矛盾纠纷，行政执法培训和宣传等八个方面进行了考核，通过考核总结的成绩，查出了短板，整改了问题，有力的促进了全县的依法行政工作。

（十三）强化行政执法监督检查，2019年12月18至19日，县司法局利用2天时间，抽调工作人员员9名，分三个组，对11个（其中县直行政执法单位9个，省州驻县单位2个）单位的行政执法工作用就1、行政执法机主体、执法人员配备； 2、行政执法单位制度建设，包括行政执法责任制度、行政执法责任追究制度，行政执法公示制度、行政执法监督制度、行政执法案卷评查制度、行政处罚自由裁量基准制度、重大行政执法案件备案制度、法律顾问制度、执法全过程记录制度，重大执法决定法制审核制度；3、行政执法程序落实情况。 4、行政执法单位严格实施行政执法人员主体资格管理；5、行政许可实施情况；6、行政强制实施情况；7、执行行政处罚自由裁量基准情况； 8、严格规范公正文明执法情况；9、行政收费执行了收缴分离，罚缴分离等情况;10.案卷归档质量评查情况等主要进行了监督检查。经监督检查，被检的各行政执法单位都编制了执法流程图、明确行政执法主体，依据、标准、时限、办案流程以及相关权利义务等，并依法向社会公布；完善了调查取证程序和证据规则.做到及时取证,程序合法;行政执法人员进行调查取证时，都能依法制作询问笔录、检查笔录、勘验笔录等法律文书;都能严格遵守行政执法时限，限时办结行政执法事项等；行政执法单位严格按照要求衔接省州政府下放的行政审批项目，对取消的行政审批项目做到坚决取消，实施行政许可严格遵循《行政许可法》规定的程序；不存在违法设定许可，越权许可并通过许可乱收费现象；政执法单位能够依照法定的权限、范围、条件和程序实施；行政执法单位做到了合法、合理公正裁量，公开透明；制定和完善了自由裁量标准及行使监管约束机制各行政执法单位依法履行行政执法职责，行政执法合法适当，行政执法人员执法行为规范、文明；各行政执法单位都能按照规定建立健全了各类案卷及时归档。

四、创新社会治理，建设法治社会

自我县“七五”普法工作自开展以来，365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱认真将宪法宣传教育为重点，把普宪、学习宪法作为一项长期性任务来抓，认真落实“谁执法谁普法”责任制，确保普法责任有效覆盖，以重点普法对象的需求为导向，深入开展各项普法活动。一是强化组织领导。进一步调整充实了365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱普法领导小组，由县委、县政府主要领导担任正副组长，加强了对普法依法治理工作的领导。二是强化督查落实。把督查工作作为普法工作有序开展的重要环节来抓，县普法办建立了督查督办制度，制定了督查考核实施细则，形成不定期督查和年度考核相结合机制，每年都组成督查组，对全县普法依法治理工作进行专项督促检查，并根据各部门、各单位工作开展情况，提出整改意见和建议，强化督办落实。同时将其纳入全县重点工作年度考核内容，加大考核督查，保证了普法依法治理工作的稳步推进。三是加强宪法贯彻实施。持续深入开展系列宪法学习宣传教育主题活动，把宪法学习教育纳入全县各级党组织主题党日活动，政府、部门领导任职进行宪法宣誓活动，以宪法精神凝心聚力，使宪法走进千家万户、融入人民群众日常生产生活。四是坚持以落实“双普法”责任制为抓手，推动法治宣传教育工作在创新中发展。紧紧抓住司法、行政执法人员这个关键群体。坚决落实“谁主管谁负责、谁执法谁普法、谁服务谁普法”，制定落实《365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱贯彻落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施方案》、《全县国家机关和重点单位普法责任制清单》等专项工作机制，建立普法责任制，明确普法内容，切实做好本系统普法工作，五是持续推进“法律八进”制度化规范化常态化。制定印发了《365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱关于开展深化“法律八进”服务“四个扎扎实实”法治宣传服务主题活动方案》，在“法律进机关”中，突出加强领导干部和公务员的学法用法，通过党委（党组）中心组集体学法、举办法治讲座、法律培训等方式，促进领导干部学法用法向规范化、制度化方向迈进。全县干部职工积极参加法宣在线的学习，参加统一的网络学法考试，参考率达98%，及格率为100%，有力促进了机关单位干部学法用法，组织开展了县委现论中心组，祁连山大讲堂集中学法10次，参学率达98%以上。

五 、存在的主要问题：

一年来，我县深入推进依法行政加快建设法治政府的工作，虽然取得了一定的成效。但通过全面自查，与法治政府建设的总目标要求相比还有较大差距，主要表现在：

（一）、各部门、各单位对学习习近平总书记新时代全面依法治国新理念新思想新战略和从严治党的相关新制度新规定学习还不够深入，还不能做到以法治意识贯穿工作的全过程。

（二）、法治政府建设推进工作进展不平衡。个别乡（镇）、和部门单位领导干部未从思想上对深入推进依法行政加快建设法治政府工作引起足够的重视，从行动上投身到深入推进依法行政加快建设法治政府工作的积极性不高，平时抓业务工作多，抓具体工作多，对深入推进依法行政加快建设法治政府工作研究不够，部署不具体，对法治政府自身建设工作抓的不紧，工作进展不平衡。

（三）、2019年政府机构改革后依法行政法治政府建设工作由县司法局承担，但目前司法局缺编少专业人员，与其承担日益繁重的深入推进依法行政加快建设法治政府工作任务不相适应。各乡镇，各部门均无专职的法制工作人员，全为兼职，且人少不固定，没有专业知识，无法很好的指导、完成本单位的法制工作，法制政府建设工作存在短板。

 六、今后的工作思路：

（一）是继续抓好深入学习。以党的十九大及十九届二、三、四中全会精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻全面依法治国基本方略。把思想政治建设摆在首位，继续强化理想信念教育，把理论学习与业务培训紧密结合，使学习成果真正转化为推动法治政府建设工作发展的强大动力。

（二）是继续深入开展法治宣传教育。以我县被评为全国“七五”普法中期考核先进县为契机，以为培育法治信仰为目标，督促落实“谁执法、谁普法”普法责任制，指导各乡镇、各部门各单位围绕工作大局、结合各自实际，进一步调整、充实“七五”普法年度阶段目标，深化法治宣传教育，开展精准普法，推动建设村级法律顾问、微信群、结合公共法律服务、文化科技卫生“三下乡”活动，开展“法律扶贫”。利用“文化搭台，法治唱戏”等方式，开展“法律八进”等活动；引导法律工作者、志愿者深入到我县农牧区开展普法工作；充分利用互联网、微信公众号等新媒体开展“指尖上的普法”，使精准普法取得显着成效。

（三）是统筹推进法治建设各项工作。认真总结我县法治建设成果并积极转化为配套制度，为全面推进法治建设提供制度保障；不断强化行政执法监督，规范行政权力运行。严格实行行政执法人员资格认证和持证执法制度，加快对全县行政执法证件换证及行政执法人员依法行政能力测试工作并接受社会监督、全面推行行政执法公示、执法全过程记录及重大执法决定法制审核三项制度，规范行政执法行为，提高行政执法水平；加强监督检查，认真开展规范性文件备案审查和执法案卷评查工作，促进行政权力运行规范化；着力化解社会矛盾纠纷，维护群众合法权益。依法受理行政复议案件，做好行政应诉和行政调解工作，维护广大群众的合法权益；围绕重点领域开展矛盾摸排，发挥人民调解和行政调解化解争议纠纷积极作用，创建“和谐祁连、平安祁连”。