2017年365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱法治政府建设工作报告

近年来，我县按照党的十八届四中全会精神及省委省政府、州委州政府的决策部署，紧紧围绕“建设职能科学、权责法定、执法严明、公正公开、廉洁高效、守法诚信的法治政府”总体目标和“政府职能依法全面履行、依法行政制度体系完备、行政决策科学民主合法、宪法法律严格公正实施、行政权力规范透明运行、人民权益切实有效保障、依法行政能力普遍提高”的衡量标准，全面推进各项工作任务，深入推进依法行政加快建设法治政府工作取得了阶段性成效。

一、主要做法

（一）强化工作措施，细化目标任务，全面部署各项工作任务。一是根据法治政府建设的目标要求，制定了《365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱法治政府建设示实施方案》，明确了我县法治政府建设的指导思想、总体目标、基本原则， 从依法全面履行政府职能，完善依法行政制度体系，推进行政决策科学化、民主化、法治化，坚持严格规范公正文明执法，强化对行政权力的制约和监督，依法有效化解社会矛盾纠纷，全面提高法治思维和依法行政能力等七个方面44项责任细化了172项具体任务，形成《365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱法治政府建设实施方案工作任务分解表》，将工作任务分解到各责任单位；二是根据《法治政府建设实施纲要》，从2016年开始，每年制定年度《法治政府建设工作要点》、《法治政府建设工作要点任务台账》，分年度安排部署法治政府建设各项工作；三是制定了《365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱法治政府建设示范创建活动方案》、《关于开展法治政府建设示范创建活动的通知》，从2016年开始，分年度确定各乡镇、各部门法治政府建设示范创建目标任务，落实各项工作任务。

（二）加强组织领导，强化教育培训，全面推进各项工作任务。一是在全州范围内率先成立了深入推进依法行政加快建设法治政府工作领导小组，由县长亲自任领导小组组长，常务副县长任常务副组长，各乡镇乡镇长、县政府各部门负责人为领导小组成员，全面加强组织领导工作。二是在全省范围内率先召开了深入推进依法行政加快建设法治政府工作推进会，会议全面回顾总结了“十二五”以来我县依法行政加快建设法治政府取得的成就，并对“十三五”时期法治政府建设工作做了安排部署。推进会上，县委副书记、县长龙永胜作了题为《强化服务，提升效能，深入推进依法行政加快建设法治政府》的重要讲话，龙县长围绕“为什么要推进依法行政和法治政府建设”、“如何开展好依法行政和法治政府建设”两大方面提出了六项具体工作要求。三是在全省范围内率先举办了法治政府建设专题培训班，专门邀请了省政府法制办李学军主任，县政府法律顾问毛宗超、孔庆红律师做了法治政府建设、依法行政专题讲座。为我县加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府打下了良好的基础。

（三）加强工作督导，细化工作考核，全面落实各项工作任务。一是县委县政府将法治祁连建设工作纳入全县“5+4”工作中，与党风廉政建设、党的基层组织建设、意识形态工作、维护稳定工作、民族团结进步创建、深化改革、生态文明建设、脱贫攻坚工作同部署、同安排、同检查，依法行政加快建设法治政府工作得到了各乡镇各部门的普遍重视；二是制定《365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱行政执法案卷评查工作方案》、《365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱法治政府建设督查工作方案》，法制部门加大日常监督检查；三是从2016年开始，每年制定年度《依法行政考核方案》，与全县目标责任同安排同考核，提高依法行政目标责任考核权重占总考核分值6%。通过督导考核，全面落实深入推进依法行政加快建设法治政府各项工作任务。

二、取得的主要成效

两年来，各责任单位切实增强法治政府建设的紧迫感、责任感和使命感，直面法治政府建设的困难和突出问题，深入推进依法行政加快建设法治政府，取得了明显成效。

（一）行政职权体系建设不断完善，权责法定工作成效显着。县政府各部门行政执法依据清理、行政审批事项清理、行政收费事项清理、行政检查事项清理、行政审批中介服务事项清理工作全面完成，权责清单工作成效显着，“放管服”改革深入推进，“双随机一公开”监管改革加快实施，各项行政权力都制作了《权力运行流程图》，已在县政府网站公开，法定职责必须为、法无授权不可为工作格局基本形成。

（二）行政执法体系建设不断提升，行政执法监督成效明显。严格行政执法主体资格管理，全县69个行政执法单位608位行政执法人员均经行政执法培训，考试合格后持证上岗。县政府网站对行政执法人员执法权限、执法区域、执法责任全部公开公示。建立健全《365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱人民政府行政执法责任制度》、《365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱人民政府依法行政考核方案》、《365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱人民政府行政执法案卷评查方案》、《365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱群众举报投诉办理制度》，对各乡镇、各部门行政执法权力、行政执法责任、行政执法程序、行政执法案卷等行政执法质量体系全面进行指标量化，严格公正文明执法格局基本形成。

（三）行政决策体系建设不断完善，行政决策科学化民主化合法法化成效明显。县政府制定修改了《政府工作规则》，明确把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序，制定《365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱人民政府重大行政决策程序制度》、《365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱人民政府重大行政决策合法性审查办法》、《365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱重大行政决策终身责任追究办法》，行政决策制度全面完善；聘请西宁等地14名知名律师、专家、学者为县政府法律顾问，制定《365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱人民政府法律顾问团工作规则》、《365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱政府法律顾问团成员报酬支付办法》，政府法律顾问制度全面建立。两年来，政府法律顾问为政府重大决策提供决策意见12条，审查行政合同8份，代理行政诉讼、民事诉讼案件12件，为政府重大决策提供了智力支持，为政府避免经济损失900余万元，为全县环境资源保护开辟了行政强制的先例。重大行政决策机制进一步完善，依法决策、民主决策、科学决策格局基本形成。

（四）行政规范性文件管理机制不断完善，严格审查、严格监督工作取得显着成效。制定出台了《365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱人民政府规范性文件制定流程图》、《365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱人民政府规范性文件合法性审查办法》，从规范性文件的立项、起草、征求意见、合法性审查、会议讨论决定、发布执行等各个环节都作了严格规定。凡是制定程序不规范的一律退回补正，凡是违法设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费以及违法增加公民法人和其他组织义务的一律重新制定，凡是无制定权限、上位法已有明确规定、转发执行上级行政规范性文件的一律不予制定。如，在制定《365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱供水管道管理办法》时，法制部门三严三审，才将该规范性文件更名为《365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱供水管道保护与管理办法》提交县政府常务会议研究通过，制定下发，并在规定时间内报请州政府备案审查通过，下发了《规范性文件准予登记通知书》。与此同时，对全县规范性文件制定主体全面清理，对22个有权制定行政规范性文件的制定主体进行网上公示，不具有制定权限的单位不得制定行政规范性文件；严格执行规范性文件统一登记、统一编号、统一公布的“三统一”制度，对发布的规范性文件进行了登记、编号和公布；严格落实规范性文件有效期制度和定期清理制度，坚持立改废释并举，清理了建县以来的144件行政规范性文件，修改 15 件，废止51件，转为内部工作制度48件，对现行有效的30 件规范性文件统一公布，编制刊发了《365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱人民政府规范性文件汇编》，满足了各单位工作运用的需要，有规可依、严格审查、严格监督工作格局基本形成。

（五）社会矛盾预防化解体系建设多元发展，解决行政争议化解矛盾纠纷成效明显。成立365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱行政复议委员会，制定了《365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱人民政府行政复议流程图》，建立健全人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”机制，强化社会矛盾预防化解；建立健全信访、行政复议、行政诉讼有机衔接机制，强化行政争议解决；设立司法救助基金，建立健全法律援助制度，扩大援助范围，满足法律服务需求，信息共享、矛盾联调、优势互补的工作格局基本形成。

（六）政务公开政务服务体系建设不断创新，行政服务成效明显。一方面，加强政府网站等信息平台建设，建立健全《365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱政务公开制度》、《365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱政府信息公开指南》等制度，依法推进决策公开、执行公开、管理公开、结果公开；另一方面，加大资金投入，加强行政服务中心等政务服务平台建设，建立健全《365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱行政服务中心工作方案》、《365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱行政服务中心工作管理办法》、《365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱行政服务中心服务规范》等制度，全面推进敞开式办公、一站式服务、一次性告知、一趟内办结，公开公正、便民服务、廉洁高效服务工作格局基本形成。

（七）法制培训法治宣传体系建设不断提升，法治能力法治氛围成效明显。对全县69个行政执法单位行政执法人员全员进行了培训，颁发培训证608本，办理行政执法证608件；组织、人事、法制等部门举办各种能力提升培训班18次；邀请了省政府法制办、青海省委党校、青海师范大学有关教授、知名律师等给行政执法人员进行专题培训；开展了法治宣传服务月活动，“广场法治政府宣传”等活动，行政执法人员执法能力不断提升，法治政府建设氛围基本形成。

三 、存在的主要问题

我县深入推进依法行政加快建设法治政府工作，虽然取得了阶段性成效，但与法治政府建设的总目标要求相比还有较大差距。主要表现在：

(一)法治政府建设推进工作进展不平衡。一些领导干部从思想上对深入推进依法行政加快建设法治政府工作不重视，从行动上还未投身到深入推进依法行政加快建设法治政府工作的决策部署上来，对州县安排部署的法治政府示范创建工作思路不清晰，示范创建活动不深入，对依法行政法治政府工作研究不够，对政府自身建设工作抓的不紧，工作进展不平衡。

（二）各乡镇、各部门法律顾问制度落实不到位，有些乡镇、部门虽然聘请了法律顾问，但作用发挥不明显。

（三）行政执法人员少，行政执法规范化建设工作亟待提升。虽然全县69个行政执法单位608位行政执法人员持证上岗，但大多数为公安执法人员、林业管护人员、农牧检查工作人员，但我县行政执法工作主要由各部门行政执法大队承担。全县7个行政执法大队，未改变单位性质、未增加编制数量、未增加执法人员，行政执法规范化建设进展缓慢。特别是乡镇法治工作人员承担的行政许可、行政登记、行政给付、行政调解、行政裁决、行政强制等行政执法工作逐年增多，而乡镇行政执法工作人员少，素质参差不齐，普遍缺乏系统培训，未颁发行政执法证，乡镇行政执法工作不容乐观。

（四）县政府法制办公室人员紧缺，与其承担的日益繁重的深入推进依法行政加快建设法治政府工作任务不相适应。北编办发【2017】16号文要求县政府法制办公室要确定2-3名专职工作人员，由于受编制的限制，法制办很难调进专职工作人员。乡镇政府、县政府各部门同样存在法制工作人员短板的问题。县政府要求各乡镇、县政府各部门要确定1-2名专兼职法制工作人员，但因缺乏法律专业工作人员，往往落实不到位。

 三、今后工作思路

2017年至今后两年，我县认真贯彻执行中共中央、国务院《法治政府建设实施纲（2015-2020年）》，省州县《法治政府建设实施方案》，要着重抓好以下工作：

一是继续深化行政审批制度改革。

二是进一步加强制度建设。

三是进一步推进行政决策科学化、民主化、法治化。

四是坚持严格规范公正文明执法。

五是强化对行政权力的制约和监督。

六是依法有效化解社会矛盾纠纷。

七是加强法治工作队伍建设。

各位领导，法治政府建设处在承上启下的关键时期。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，将以省州县法治政府建设实施方案为依据，按照今天常务会提出的工作要求，进一步加强深入推进依法行政加快建设法治政府工作，确保完成2019年底基本建成法治政府建设任务。