祁政办〔2019〕5号
365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱人民政府办公室
印发《365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱城乡建设用地增减
挂钩工作方案》的通知
各乡（镇）人民政府，县政府各部门，县直各单位：
县国土资源局制定的《365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱城乡建设用地增减挂钩
工作方案》已经县政府第十八次常务会研究通过，现印发给你们，请认真贯彻实施。
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2019年2月19日
 抄送：县委、人大、政协办公室，县检察院、法院，县武装部，省州驻县各单位，各群众团体，档。
  365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱人民政府办公室 2019年2月19日印发
365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱城乡建设用地增减挂钩工作方案
根据《国土资源部城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》（国土资发〔2008〕138号）、《国土资源部关于城乡建设用地增减挂钩试点项目区暂行管理办法》（国土资发〔2008〕138号）、《国土资源部关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的意见》（国土资规〔2017〕10号）和《青海省国土资源厅关于印发青海城乡建设用地增减挂钩试点管理办法（试行）的通知》（青国土资发〔2013〕263号）等文件精神，为缓解建设用地供需矛盾，推进节约集约用地，促进城乡统筹发展，提高土地集约利用程度，结合我县实际，制定本工作方案。
一、指导思想
按照科学规划、分步实施的原则，通过积极推进农村建设用地特别是农村居民点用地的整理，盘活利用农村存量建设用地，促进城乡用地布局调整、优化用地结构，促进城乡统筹发展和“乡村振兴”，促进土地资源的集约高效和可持续利用。
二、总体要求、工作目标和工作任务
（一）总体要求。以保护耕地、保障农民土地权益为出发点，改善农村生产生活条件，统筹城乡发展为目标，优化用地结构和集约节约用地为重点，盘活利用农村存量建设用地，促进城乡用地的布局和结构调整、优化用地结构，服务于城乡统筹发展和“乡村振兴”的大局，逐步建立和谐发展的城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的良性循环体制。
（二）工作目标。控制建设用地增量，盘活存量土地，促进基础设施建设、生态保护，支持脱贫攻坚，节约集约用地，优化城乡用地布局，保障经济社会可持续发展所必须的城镇建设用地需求，进一步推进“乡村振兴”战略。土地复垦根据国土资源部《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的意见》（国土资规〔2017〕10号）文件要求，在确保耕地面积不减少，建设用地不增加的前提下，可宜耕则耕、宜林则林、宜草则草。
（三）工作任务。分析农村建设用地整理潜力，确定农村建设用地整理目标和方针；根据项目区划分原则，分期分批合理划定和安排挂钩项目区；根据农村建设用地整理的规划目标测算预期投资成本，提出资金筹措计划。
四、实施期限和范围
本次增减挂钩实施期限为2年，即2019年至2020年。以八宝镇、默勒镇、阿柔乡、扎麻什乡、央隆乡范围内的空闲村庄用地、已拆迁及已实施易地扶贫搬迁的农村建设用地、废弃工矿用地等为我县城乡建设用地增减挂钩项目区，严格按照土地利用总体规划，整理复垦为耕地、林地、草地的农村建设用地块（即拆旧地块）（以下简称项目区），在项目区内对农村居民点用地进行整理、复垦、改造，将新增加的耕地作为耕地指标，复垦后的建设用地作为建设用地指标，实现项目区内耕地、林地、牧草地质量不降低，用地布局更合理的目标，促进土地资源的高效利用。将增减挂钩项目区与土地整治规划相衔接，全面推进城乡建设用地增减挂钩。
五、组织领导和工作部署
(一) 组织领导
1.为加强对我县城乡建设用地增减挂钩工作的领导，协调、解决挂钩工作中存在的问题，切实有效推进挂钩工作开展，成立“365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱城乡建设用地增减挂钩工作领导小组”，其人员组成如下：
组 长：龙永胜 县人民政府县长
副组长：刘国柱 县人民政府副县长
成 员：葛文军 县发展和改革局局长
赵华年 县财政局局长
马应贤 县农牧水利和科技局党组书记
阿卫林 县国土资源局局长
马明继 县环境保护和林业局局长
马应彪 八宝镇人民政府镇长
郭建林 默勒镇人民政府镇长
袁业飞 扎麻什乡人民政府乡长
尕 藏 阿柔乡人民政府乡长
坚 措 央隆乡人民政府乡长
彭亚力 县审计局副局长
秦海生 县民政和扶贫局副局长
江 宁 县农牧水利和科技局副局长
马国铭 县住房和城乡建设局副局长
李 军 县国土资源局副局长
秦之兴 县经营管理站站长
领导小组办公室设在县国土资源局，阿卫林同志兼任办公室主任，统一组织协调相关工作。
2.具体任务:
(1)拟定拆旧复垦安置方案，提交领导小组审定;
(2)负责有关部门的联系协调;
(3)确定方案基础调查研究，并组织抽查核实;
(4)提出方案文本编写大纲，落实方案编制具体事项;
(5)完成领导小组交办的其他任务。
3.各项目实施的乡(镇)也要成立相应的领导小组，乡镇主要领导任组长，分管领导和所涉及的村书记、主任具体负责项目实施中的宣传协调、矛盾、纠纷处理，协调解决拆旧区所在村复垦前土地权属登记以及复垦后土地的分配与承包问题，配合落实农民安置、拆迁、土地复垦等工作，确保项目有组织地实施。
(二) 工作部署
1.摸底调查：对拟确定的项目区，收集整理和分析所需要的资料并逐村进行实地踏勘，并对照有关资料，重点了解项目区所在地的自然条件，土地利用现状，交通区位，拆旧区的人口、户数、面积等，将拟开展的村庄和废气工矿用地填表、拍照留档。
2.确定项目区：
(1)拟定拆旧复垦区域，明确复垦规模和分布情况。
(2)依据国家相关标准，确定安置区的面积、范围。
(3)提出农村建设用地复垦的总体安排和具体实施时序。
(4)对项目区农村建设用地复垦资金进估算，提出经费筹措途径。
(5)结合土地利用总体规划，依据第二次土地调查数据库，合理确定项目区的范围、位置。
六、责任分工
县国土资源局：负责统一组织协调相关工作，确定项目区的范围、位置、面积，收集所需的相关资料，编制城乡建设用地增减挂钩项目拆旧复垦安置方案，同时完成项目区复垦及验收工作。
县发展和改革局：负责项目区立项等工作，提供所需资料。
县财政局：负责落实项目实施资金、建设用地指标跨省域调剂资金收益管理及使用，提供所需资料。
县城建局：负责项目区拆迁、安置等相关工作，提供所需资料。
县农牧局：负责项目区复垦后的农用地管理及使用工作，提供所需资料。
县环林局：负责对项目区内树木的核查工作，按照项目区所确定复垦类型（宜耕则耕、宜林则林、宜草则草），以保护优先为原则，尽量保留树木，如需砍伐树木，负责树木的砍伐审批事项及种植工作，提供所需资料。
县水利局：负责提供所需资料。
县审计局：负责项目资金的使用审计工作。
县扶贫局：负责完成易地扶贫搬迁项目的搬迁、补偿、安置等相关工作，提供所需资料。
县经营管理站：负责复垦后耕地的登记、分配等工作，提供所需资料。
各乡镇人民政府：配合相关单位在项目区开展拆迁、安置、复垦等相关工作；开展项目区入户调查、登记工作，组织召开项目区行政村村委会、村民参与的村民大会，取得各方的认可与支持；并做好会议纪要、会议影像，与涉及农户签定拆迁复垦意愿书（村民本人签字画押）等收集工作。提供所需资料, 完成领导小组交办的其他任务。
七、工作要求
要充分认识建设用地增减挂工作的重要意义，统一思想，提高认识，将土地增减挂项目工作当作一项政治任务来落实。对工作推进过程中推进缓慢、执行不力以及拆迁过程中弄虚作假、优亲厚友、暗箱操作、以权谋私、截留挪用的组织和个人，依法追究相关责任。
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