县十四届人大

六次会议文件

 政府工作报告

--2016年3月10日在365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱第十四届人民代表

大会第六次会议上

县长　 龙永胜

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和列席会议的同志们提出意见。

“十二五”主要成就和2015年工作回顾

“十二五”时期是祁连发展极不平凡的五年，也是综合实力显着提高、城乡面貌变化巨大、人民生活水平不断改善的五年。五年来，在上级党委、政府和县委的正确领导下，我们深入学习贯彻党的十八大大、十八大届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实中央和省委省政府、州委州政府及县委的决策部署，坚持以生态文明为统领、依法治县为保障、稳中求进为基调，以祁连人民的幸福安康为目标，以创建民族团结进步示范县、“三城三区”为抓手，统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生等各项工作，开创了全县经济平稳较快发展与社会和谐稳定的新局面。

——五年来，我们紧盯全面小康，合力谋求跨越，县域发展迈上新台阶。经济实力显着增强。“十二五”规划指标均超额完成，部分指标实现历史性突破，特别是地区生产总值年均增速高出全省平均水平6.9个百分点，比全州平均水平高4.7个百分点；县属固定资产投资达到了34.98亿元，是“十一五”末的3.27倍；地方公共财政预算收入由“十一五”末的3000万元增加到1.14亿元，年均增长27.6%；旅游综合收入接近4亿元，年均增长36.4%。创造了发展速度最快的五年，也为“十三五”发展打下了坚实的基础。发展质态逐步优化。更加注重经济结构调整，促进一、二、三产融合发展，激发经济新活力，旅游业逐步成为带动地区经济发展的新引擎，农牧业向现代生态方向迈进，工业走向集中整合、节能降耗的新型化道路。社会消费品零售总额达到4.21亿元，是“十一五”末的2倍，“做优一产、做精二产、做强三产”的产业定位进一步明确。区位优势不断提升。峨祁公路改造升级，湟嘉公路省道改国道及肃南至祁连二级公路建设工程即将破土动工，祁连机场、宁张高速今年将全面开工，“一横三纵一航道”综合交通运输体系雏形初现。

——五年来，我们重抓实体经济，加快转型升级，三次产业取得新发展。生态畜牧业展现新姿。“十二五”以来，累计用于“三农”的资金达8.7亿元，其中县级支农资金达1.26亿元。建成人畜饮水管道80多公里，全县饮水安全覆盖率达到95%。新建畜棚5147幢、日光温室640幢，农牧区设施水平进一步提高。先后完成了23个牧业村的高原现代生态畜牧业示范区基地建设，组建各类农牧民专业合作社141家，登记注册家庭农牧场45家。建成羊、牛繁育场各1个，规模养殖场85家，组建牛羊选育核心群685群12.6万头只，“两年三胎”能繁母羊达到16群3200只。建成优质饲草料基地3.5万亩，“飞地牧草”基地1.3万亩。发展精饲料加工厂2家，年加工量为1.5万吨。培育省级农牧业产业化重点龙头企业2家，州级龙头企业5家，注册青海省着名商标2件，“祁连藏系羊肉”获国家地理保护标识，祁连牦牛肉等6件畜产品通过国家绿色食品标志认证，“天境祁连”牦牛肉、藏系羊肉荣膺第十六届中国绿色食品博览会金奖，“雪域八宝”获第十二届中国国际农产品交易会金奖，我县被中国食用菌协会认定为“中国黄菇之乡”。全力打造有机畜牧业品牌，2015年被确定为全国最大的天然有机牧场，现已完成有机畜牧业生产基地认证工作，有机畜产品上市销售。新型工业进程明显加快。祁连是资源大县，同时又是“三河”源头，生态地位极其重要。为此，在发展工业经济中，我们坚持有所为、有所不为，坚定不移地实施新型工业战略，稳步推进矿产资源整合，促使工业向基地集中，企业向园区集中。目前，冰沟农牧业产业化生态园区已初具规模，亿达公司荣获省级龙头企业称号。野马咀工业园区正在加紧建设，正远240万吨铁选厂和中祁130万吨铜锌项目已相继进驻。鸿福公司玉文化产业园项目以“飞地”模式落户西宁南川工业园区，项目进展顺利。投资18亿元的黄藏寺水利枢纽工程即将启动实施。生态旅游业突飞猛进。“十二五”以来，我们紧紧抓住全省“一圈三线”中祁连被列为“北线”风光之旅等机遇，抓基础，打品牌，树形象，生态旅游业发展态势强劲。编制了《365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱旅游发展总体规划》和《卓尔山景区修建性详规》等13个专项规划。投资1.64亿元用于旅游功能服务设施建设。至2015年底，全县农牧家乐总数达到72家，具有一定接待规模的宾馆65家，床位数超过9000张，旅游接待能力显着改善。此外，县游客服务中心、东方瑞士水世界和瑞士印象街建成运营，建成草原驿站4处、星级厕所12座。“十二五”期间，先后加入丝绸之路227线三县旅游合作联盟及最美国道六县区联盟，并投入资金2500万元，成功举办和协办了“一会两赛三节”，即：全国露营大会、全国藏族情歌大赛、环湖赛祁连赛段比赛、金秋摄影节、中国最美丽的草原—祁连山草原风情文化旅游节、中国祁连绿色美食文化节，我县已列入国家全域旅游示范区创建序列，成为“音乐家采风基地”、“摄影家创作基地”、“青海省影视外景拍摄基地”，被国家民协授予“中国藏族情歌之乡”，卓尔山油菜花景观被农业部授予“中国美丽田园”称号，牛心山、卓尔山景区被国家旅游局列为“国家生态旅游示范区”，八宝镇被命名为“全国特色景观旅游名镇”，祁连对外知名度和影响力显着提高。“十二五”以来，累计接待游客517.98万人次，实现旅游综合收入12.93亿元，分别是“十一五”时期的5.02倍和8.56倍。现代服务业提速发展。建成国贸、阿咪东索等三家综合超市，物流快递业从无到有、不断壮大，已有5家投入运营，日吞吐量达800余件。同时，我县已列入第二批国家电子商务进农村综合示范县，县级电子商务综合运营公共服务中心、货运物流中心及农村电子商务综合服务站点正在加紧筹建，并启动了智慧城市建设。

——五年来，我们聚焦城乡统筹，争创“三城三区”，城乡面貌展现新形象。以打造“适宜人居、适宜发展、适宜创业”的“三宜城镇”为奋斗目标，以“亮化、美化、绿化、净化”为抓手，高起点规划，多渠道融资，高标准建设，城乡面貌日新月异。“十二五”以来，先后投资近30亿元用于城镇基础设施建设，市政道路、供电供水供暖及相关配套设施更加完备，新型城镇化建设进程不断加快。投资4亿元实施了廉租房、危房改造、游牧民定居、农村奖励性住房等“安居工程”。投资1.8亿元实施了31个村的党政军企共建及高原美丽乡村建设项目，在全县45个村实施了州级村容村貌整治项目。投资近10亿元，实施了“棚户区改造和峨堡高原新城建设”工程，共涉及24个片区1600多户棚户区居民的房屋征收，重点完成了旧城棚户区改造、峨堡高原新城、拉洞新型农村社区、环城南路、央隆集镇和城乡一体化示范区建设等工程。至2015年底，城区建成面积4.6平方公里，道路13.9公里，日供水能力1300吨，并实现了水、电、暖、有线电视、通讯“五网”入地，城镇化率达52.54%。为进一步提高城市品牌，2014年，我们又自加压力、大胆创新的提出并实施了同创共建“三城三区”活动。目前，国家级生态保护与建设示范区创建成功，国家级风景名胜区、国家级休闲度假区顺利通过省级创建，国家级园林城镇创建工作扎实有效，国家级卫生城镇已通过省级验收，国家级文明城镇正在申请国家评审。

——五年来，我们注重环境保护，加强监督管理，生态环境得到新改善。坚持“生态立县”战略不动摇，以源头生态建设为重点，通过“管、护、封、育、禁、养”六大举措，形成生态综合治理新格局。全县396万亩林地得到了有效管护，511万亩草原实现禁牧，1040万亩草原实现草畜平衡。投资2.15亿元实施了祁连山水源涵养区生态环境保护综合治理、牛心山万亩造林、八宝河流域生态造林灌溉和八宝河牛板筋段水生态综合治理工程，投资3200万元建成了县城污水处理厂。投资2400万元连续5年实施了县城绿化工程，城镇绿地面积达到585万平方米，绿化覆盖率为39.05%，进一步改善了县城绿化景观效果，提升了城市品位。实施了国省道沿线及旅游景区环境综合整治、矿山企业生态环境恢复治理、农村环境集中连片整治等环境保护和生态建设工程，环境综合监管和污染综合治理力度进一步加强，全县造林绿化步伐明显加快。

——五年来，我们突出需求导向，办好惠民实事，群众福祉实现新提升。牢固树立“大发展、大统筹”的工作理念，坚持以经济建设带动各项事业蓬勃发展、以各项事业的统筹协调促进社会文明程度提升，全县各民族团结奋进，并顺利通过了民族团结进步示范县国家级考核验收。“十二五”以来，用于民生的投入占县级财政总支出的85%。投资2.1亿元完成了全县中小学布局调整及校安工程，投资6710万元新建了25所幼儿园和3个学前教育走教点，并通过购买公共服务的形式，聘用学前教师151名，学前教育师资配套和基础设施有了全面提升。争取爱心企业资助1650万元在南京开设“祁连民族高中班”，在校的祁连学生达到118名。全面落实“两免一补”、营养餐改善、三江源异地办学奖补等政策。医药卫生体制改革深入推进，“先住院、后结算”模式和基本药物制度全面推行。投资950万元为县医院配备了高压氧舱、麻醉机等大型医疗设备。县医院急救中心、县藏医院综合楼和4个卫生院业务用房建成并投入使用。总投资1亿元的央隆乡太阳能光伏电站建成运营，结束了该乡无电的历史。2013年开通了公交客运线路，城乡交通更加便捷。投资4000多万元建成了集中供热三期工程，全县集中供热面积突破120万平方米，比“十一五”末增加了50万平方米。“十二五”期间，城镇新增就业3020人，城镇职工和城乡居民养老保险支出1.45亿元，医疗保险支出1.29亿元，发放城乡低保金8027万元。整合农牧区产业、村容村貌整治、对口帮扶、小额信贷等各类资金31.12亿元，实施了整村推进、易地搬迁、后续产业发展等项目。累计脱贫农牧区贫困人口5700人，贫困面下降63.3％。

——五年来，我们深化改革创新，积极简政放权，发展活力有了新增强。坚决落实全面从严治党和全面依法治县新要求，大力加强政府自身建设，严格落实中央八项规定和省州有关规定，坚持和提倡“一线工作法”，共开展现场办公11次，捆绑落实资金近5亿元，解决困难问题481件，受益群众3.2万人，并通过深入开展“帮企业、稳增长、调结构”活动，为基层解难题、帮企业渡难关。投资305万元建成了县政府行政服务中心，为企业和群众办理行政审批事项和公共服务项目4.5万余项，累计接待群众6万人次。共承接省、州下放的行政许可审批项目82项，保留行政审批事项365项，取消和调整行政审批等事项112项，全面完成了非行政审批事项的清零工作。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督、县政协的民主监督，全面执行人大决议，充分吸纳政协意见，办理党代表、人大代表建议和政协委员提案412件，办结率为98%。全面落实党风廉政建设主体责任，加大审计监督力度，强化政府督查和行政监察，政府廉政建设进一步加强。

与此同时，对口援建工作成果丰硕。“十二五”以来，山东省累计投入援建资金1.18亿元，共实施对口援建项目17 项，涉及城乡建设、农牧区基础设施、社会事业等领域。中国五矿投资2亿元建成五矿天境大酒店，投入援建资金3095万元用于民生事业发展。另外，按照省、州工作部署，我县投资321万元援建了果洛州久治县的两个乡镇卫生院业务用房，并配备了救护车辆。

各位代表，“十二五”在祁连发展史上谱写了辉煌的篇章，这是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县5万人民凝心聚力、奋勇争先的结果。五年来，在宏观形势复杂严峻、面临困难不断增多的情况下，我们不仅较好完成了改革、发展、稳定的总体目标，更增强了在复杂环境中引领发展的能力，积累了在创新思路中破解难题的经验，为做好“十三五”工作奠定了基础。但我们也清醒地看到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题，主要表现在：经济总体实力较弱、总量不大、后劲不足，三次产业结构有待进一步优化；城镇化水平不高，城乡面貌差距较大，城乡协调发展需进一步加快；部分指标增速放缓，财政收支矛盾突出，公共服务保障压力加大；全面小康存在短板，居民收入依然偏低，等等。对此，我们将高度重视，认真加以解决。

2015年是“十二五”规划的收官之年，也是全面深化改革的关键之年。一年来，我们紧紧围绕“适应新常态、实现新发展”目标，牢牢把握稳中求进总基调，以生态文明理念统领经济社会发展，狠抓生态农牧业示范区、特色工业园区、新型城镇社区、精品旅游景区“四区建设”，致力稳增长、调结构、促改革、惠民生，县域经济保持平稳健康发展。

一是顺时应势，抢抓发展先机。我们注重国家投资政策的分析研判，不断加大项目储备力度，共确定建设投资项目284项，累计完成全社会固定资产投资34.98亿元。不断深化投融资改革，大力争取政策性金融支持，全年争取省转贷地方政府债券资金4500万元、政策性低息贷款1.79亿元、贴息贷款1.59亿元。全县金融机构贷款余额达8.6亿元，同比增长12 %。积极开展策应扶持，全年实际到位项目资金7.6亿元，同比增长27%。

二是掌握主动，稳定经济增长。农牧业方面：全县共落实农牧业项目22项，总投资达1.35亿元，建成畜棚688幢8.6万平方米，储草棚219间1万平方米。在民乐、门源等地建成“飞地牧草”基地近3万亩，有效解决了草畜矛盾。积极推广种公羊集中管理，总规模达到4100只，并以2个种繁育场为平台，向县外鉴定输出优质种公羊1600只，使牲畜良种化程度达90%以上。在全州第三届优良畜种展示会上取得多个奖项，获奖率占大会总设置奖项的54%。工业方面：亿达公司向中国有机产品认证中心提交了祁连有机牛羊肉申报材料。小微企业创业孵化园、生物养生产品和旅游综合接待开发三个项目落户冰沟农牧业产业化生态园区。县农畜产品保鲜贮藏中心建成运营。正远240万吨选厂项目已开展前期工作，中祁年处理30万吨有色金属选厂建成试生产，并组织开展二期年处理100万吨选矿厂扩建项目的前期工作，建成后将成为全省最大的黑色金属选矿厂和全省最大的有色金属选矿厂。鸿福公司“飞地经济”项目主体完工，完成县属固定资产投资3.57亿元。文化旅游业方面：投资5000万元的峨堡古城遗址公园建成开放，投资1850万元的宗姆林卡和投资2639万元的八宝风情街已开工建设，投资3500万元的冰沟露营基地、投资1560万元的阿咪东索景区进展顺利，投资1700万元的二寺滩公园启动实施。投资6500万元的县民族文化影视展演中心主体封顶。以中国最美丽的草原——祁连山草原风情文化旅游节系列文化活动为依托，成功举办了天境祁连绿色美食文化节和全国露营大会，承办了首届中国百姓广场舞大赛青海赛区决赛、“走进藏区·相约祁连”大型文化活动、全省冬春季旅游活动启动仪式，央视7套《美丽中国乡村行》栏目组深入我县拍摄，将“天境祁连·东方瑞士”的绝色之美充分展现给了全国人民，文化旅游业实现了深度融合。全年共接待游客145.7万人次，同比增长13.2%，实现旅游综合收入3.94亿元，同比增长21%。

三是加大治理，有效保护生态。相继实施了公益林造林、天然林保护、祁连山生态保护与建设综合治理、新农村绿化建设等林业生态项目，完成了八宝河流域水生态综合治理、山洪灾害防治等重点水利工程，为改善地区生态环境奠定了坚实基础。通过建设污水处理厂、黑河源国家级湿地公园等工程，有力的推动了林业生态文明示范州创建步伐。生态恢复治理工作有序推进，投资2.7亿元完成了省政府重点督办的34家探采矿企业环境整治工作。继续巩固草原生态补奖成果，年内核减牲畜34.65万只羊单位。

四是统筹推进，优化城乡面貌。《365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱城市总体规划》已通过省级评审，《天境祁连省级风景名胜区总体规划》通过州级评审，默勒、扎麻什、野牛沟及阿柔4个乡镇的《乡镇总体规划》已编制完成。投资1.2亿元的拉洞新型农村社区项目已竣工验收，投资1854万元的八一路休闲广场投入使用，投资2979万元的县城及周边地区防洪排涝一期工程启动实施，投资2150万元完成了峨堡镇环境整治工程。农牧区住房建设项目和24个高原美丽乡村建设项目全部完工。顺利完成了5个片区103户房屋征收工作，盘活土地300余亩。

五是攻坚克难，惠及民生福祉。年初承诺的十大民生工程全部兑现。全县城镇新增就业623人，城镇失业人员实现就业260人，就业困难人员实现就业20人，组织引导农牧区劳动力转移就业6021人次，并荣获“省级农牧区劳动力转移就业示范县”称号。在县境内建成露天蔬菜种植基地300亩，日光温室22幢6600平方米，总产量达到320吨。随着农畜产品保鲜贮藏中心的建成运营，依托祁连绿地农牧业发展有限公司在张掖市租赁土地3860亩建成“飞地蔬菜”基地。义务教育均衡发展工作通过了国家评估验收，高考成绩稳步提升，上线率达99.8%，年内发放奖助学金61.5万元，惠及全县402名学生和57名教职工。全面完成了第一期学前三年行动任务。实施了476套公共租赁住房和783套棚户区改造项目，完成农牧区危旧房改造1300户，建筑节能示范户100户，人居环境显着改善。全面建立居民健康档案，建档率达 98%，位居全省首位。城镇社区和乡村卫生服务一体化管理覆盖率达100%。社会福利院老年养护楼全面建成，为4所敬老院争取到老年活动场所和集中供暖设备资金155万元。全年共发放各类保障金2342万元，实现了应保尽保。精准扶贫成效显着，实施了5个农事队后续产业发展项目和鸽子洞村整村推进藏系羊养殖项目，并争取资金1200万元启动了麻拉河、冰沟等5个村的旅游扶贫项目。“两线合一”精准扶贫建档立卡工作全面完成，1610户4860人全部建档。投资3.1亿元完成了通村油路、砂路、便民桥梁等107项农村道路建设项目。在全县14个村实施了藏区特殊原因饮水安全工程，拉建自来水管道11条，打水井300眼。为14个村配发了农牧民健身器材，安装“村村通”1500套，“户户通”2333套。积极稳妥应对祁连“11.23”和门源“1.21”两次地震，群众情绪稳定，社会秩序井然有序。

与此同时，国防动员、双拥共建和武装、民兵预备役工作扎实开展，妇女儿童、老龄、残疾人及关心下一代工作健康发展，统计职能发挥充分，编制管理井然有序，工会成为了职工的“温暖港湾”，审计、监察力度进一步加大，档案工作稳步推进，红十字会工作成效显着，气象服务“三农”的作用更加突出，全县各条战线齐头并进、捷报频传，成为祁连经济社会健康稳步发展的坚强后盾。在此，我代表县人民政府向各位人大代表、政协委员、广大离退休老同志，向驻地武警消防官兵，向所有关心支持祁连发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

“十三五”时期战略部署和总体目标

今后五年，是祁连全面建成小康社会的决胜时期，是农牧业产业化、城镇化向更高水平跃升的加速时期，也是经济社会发展方式深刻变革的转型时期。“十三五”时期，随着“一带一路”、国家支持藏区发展等战略的实施，供给侧结构性改革、降低融资成本等稳增长政策落地，祁连与全省、全州一样，总体上仍处于重要的战略机遇期，特别是我县被确定为全国最大的天然有机牧场、祁连机场动工建设、5A级景区启动创建，祁连的区位优势和竞争力将进一步提升，这些都为我们“十三五”时期发展拓展了空间、增添了动力，我们对未来五年的发展前景充满信心。

根据县委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县政府制定了《365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，现已提请大会审议。下面，我就主要内容作简要说明。

一、《纲要（草案）》编制的主要考虑

做好“十三五”时期工作，需要全面贯彻党的十八大大和十八大届五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持生态保护优先理念协调推进经济社会发展，坚持发展第一要务，以提高质量效益为中心，聚集发展新要素，培育增长新动力。一是聚焦全面建成小康社会战略目标。到2020年全面建成小康社会是“十三五”时期的战略目标，必须坚决实现，《纲要（草案）》从增长速度、发展动力、产业结构、民生水平、生态环境、城乡建设6个方面提出了全面建成小康社会的具体发展目标，思路明确、节点清晰，为我县“十三五”时期的发展指明了方向。二是深入贯彻五大发展新理念。《纲要（草案）》坚持把“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念贯穿于今后一个时期经济社会发展的各个领域，突出生态保护、发展方式转变、民族团结、社会和谐稳定、民生福祉等，力争用新的理念引领新的发展实践，推动实现更有质量、更高水平、更可持续的发展。三是牢牢把握县情实际。《纲要（草案）》按照“坚持经济建设是根本、政治建设是保障、文化建设是灵魂、社会建设是条件、生态建设是基础”五位一体的布局，把推进“五创五升级”和同创共建“三城三区”作为重点，全面提升综合实力和竞争力，与全州同步建成小康社会。四是突出生态保护优先。《纲要（草案）》把生态文明建设放在更加突出的位置，深入推进绿色、循环、低碳的生产方式，倡导节约、健康、环保的生活方式，强化生态环境治理、资源综合利用，推动可持续发展。

二、主要目标和任务

《纲要（草案）》确定的“十三五”时期的发展思路：全面实现“五创五升级”、同创共建“三城三区”，确保到2020年与全州同步建成小康社会。“五创五升级”即：创新发展模式、创新产业发展、创新城镇发展、创新社会管理、创新公共服务，打造经济“升级版”、生态“升级版”、品牌“升级版”、民生“升级版”、平安“升级版”；“三城三区”即：创建国家级文明城镇、国家级卫生城镇、国家级园林城镇、国家级风景名胜区、国家级生态保护与建设示范区、国家级休闲度假区。

《纲要（草案）》确定的“十三五”时期全县总体目标是：地区生产总值增长水平保持在8%左右，社会消费品零售总额增速在10%左右，地方公共财政预算收入增长10%左右，全社会固定资产投资增长15%，三次产业比例达到17:49:34。城乡收入差距控制在1.5:1之内，城镇居民可支配收入保持8%的增长速度，农牧民人均可支配收入增长速度达到10%，城镇化率达到60%。

围绕上述目标，《纲要（草案）》从八个方面进行了工作部署。一是突出生态地位，构筑绿色安全屏障。按照全国建设生态安全屏障和全省“生态立省”的基本要求，深入创建国家级生态保护与建设示范区，积极完成“生态建设、环境整治、节能降耗”三大基本任务，重点实施“湿地治理与保护、冰川生态保护、河道生态治理与提升、水源涵养与保护、矿区生态治理、城乡环境整治”六大工程。二是加快转型升级，推动三次产业融合发展。创新产业发展方式，深入实施“三产联动”，把工业发展模式和市场营销理念融入到三次产业发展中，实现三次产业融合发展，相互提升，全面实现产业转型升级、提质增效。三是打赢扶贫攻坚战，实现整体稳定脱贫。全面贯彻落实省、州扶贫工作会议精神，按照“四年集中攻坚，一年巩固提升”的总体部署，瞄准建档立卡贫困人口，扎实推进精准扶贫、精准脱贫，打赢提前实现整体脱贫攻坚战，力争3年内实现全县4860名贫困人口脱贫，实现消灭贫困的目标。四是优化空间布局，统筹城乡协调发展。深入实施主体功能战略，坚持空间优化、区域协调、城乡统筹，解决生态保护和综合开发协调发展的问题，解决区域城乡发展差距大、新型城镇化水平低、区域互动发展程度不高的问题，建立主体功能约束明显、有序自由流动、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域发展新格局。五是加强基础设施，提升自我发展能力。进一步完善综合交通体系，根据全域景区发展要求，全面提升农牧区公路等级，积极争取门源至祁连的地方铁路建设及330千伏电网入祁工程，努力优化供排水、通信和广播电视系统，争取天燃气管道铺设至我县。六是完善民生保障，共享全面发展成果。围绕老百姓最关心的问题，推进基本公共服务均等化，使群众有更多的获得感。全面推行15年免费教育，不断提高教育教学质量，进一步优化学校布局和资源配置，改善薄弱学校基本办学条件，发展好职业教育、民族教育和特殊教育，促进教育协调发展。完善分级诊疗制度，提高基层卫生服务能力，加大疾病防控力度，加强妇幼保健工作，全面提升医疗服务水平。加强文化设施建设和服务体系建立，全面推进文化惠民，促进文化传承与交流。全方位促进就业和再就业，切实提高全县的社会保障水平。加大住房保障建设力度，努力改善群众居住条件。七是深化改革创新，释放社会发展活力。紧紧抓住国家实施“一带一路”倡议等重大机遇，坚持问题导向、顶端设计、统筹协调、创新突破，不断创新社会管理方式，提高执政水平，为祁连发展创造更加良好的体制机制环境。八是坚持规划引领，确保目标任务全面完成。通过强化组织领导，协调各方面力量，把项目支撑作为主要手段，科学实施考评，确保“十三五”规划顺利实施。

努力为“十三五”开好局起好步

2016年是“十三五”开局之年，也是全面建成小康社会进入决胜阶段的首战之年，做好今年的工作，至关重要。我们将认真贯彻落实中央、省州重要会议和县委十三届八次全会精神，坚持稳中求进的工作总基调，坚持生态保护优先理念协调推进经济社会发展，确保全面完成年度目标任务。做好今年政府工作的总体要求是：以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，深入贯彻中央、省、州和县委的决策部署，坚持“五大发展理念”，落实“四个全面”战略和“131”总体要求，更加注重生态保护、更加注重和谐稳定、更加注重民生福祉、更加注重改革开放，以生态文明为统领，以脱贫攻坚为重点，促进三次产业融合提升，统筹推进经济社会协调发展，奋力实现“十三五”良好开局。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，县属固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长11%，地方公共财政预算收入增长8%，城镇居民可支配收入增长9%，农牧民人均可支配收入增长10%。

围绕上述目标，我们将着力抓好六个方面的工作：

一、把握政策机遇，提升区域竞争力

紧扣中央实施的“五大政策支柱”，进一步加强与市场的有效融合，不断增强投资的科学性和精准性，全面提升发展竞争力。

借力国家政策，加大基础设施建设。抢抓机遇、弥补短板，突出重点、优化投向，确保重大项目顺利落地。深入推进“一横三纵一航道”综合交通运输体系建设，祁连机场力争年内完成跑道基础平整和航站楼地基建设工程，峨祁公路各项附属工程全部完工，协调做好国道213线县城至默勒段70.2公里二级公路改造升级和肃南至野牛沟乡12公里的省道建设，配合做好宁张高速祁连段56公里的建前准备工作。实施好南环路建设以及道路沿线植被恢复、护坡治理等工程。争取落实全域景区旅游公路建设和乡村旅游公路升级改造工程。协调推进黄藏寺水利枢纽工程项目进程。实施投资2010万元的小型农田水利和投资500万元的扎麻什乡河东、夏塘台草原节水灌溉示范项目。建成投资2899万元的八宝河防洪治理四期工程。确保县城及周边地区防洪排涝一期工程全部完工，二期开工建设。

加快提档升级，推动经济创新发展。农牧业方面，做响做亮全国最大的有机牧场品牌，加快推进有机畜产品销售进程，力争全县90%的农畜产品以生态、无公害、绿色方式出售，10%以有机产品出售，真正实现优质优价。积极促进市场流通和品牌创建，以绿色生态、特色风味为优势，培育家庭农牧场10家，扶持培育农畜产品加工、储存、物流微型企业1家，力争使全县农畜产品精深加工转化率达到60%以上，“三品一标”认证使用率达到100%。完成6家合作社规范化建设，并试点开展四季均衡放牧。工业方面，督促小微企业创业孵化园项目完成主体工程。亿达熟食加工项目达产达标。督促投资2900万元的生物养生产品项目开工建设，并完成厂房及其他基础设施建设工程。督促投资7000万元的旅游综合接待开发项目开工建设，并完成主体工程。督促正远240万吨铁选厂开工建设。协调推进中祁二期年处理100万吨选矿厂扩建项目进程。严格落实安全生产责任制，进一步强化安全生产监督检查力度，对存在的安全隐患坚决做到“零容忍”。旅游业方面，加快推进宗姆林卡、二寺滩公园、冰沟露营基地项目进程，年内建成运营八宝风景区和阿咪东索风景区。逐步完善景区道路、观景平台、服务设施，进一步规范景区管理，净化旅游市场，提升服务水平，全面推进5A级景区创建工作，加大全域景区建设力度。大力促进“互联网+旅游”的发展，推进智慧游，进一步完善导服系统，充分利用网站、微信等途径，进行不同季节景色的宣传，有序推出适合游客满意的休闲、度假旅游产品。

二、加快转型升级，汇聚发展新动能

认真贯彻供给侧结构性改革相关要求，深化产业结构调整，着力破解影响经济增长的关键性问题，坚持探索推进旅游引领三次产业融合发展，促进经济平稳健康运行。把实施“旅游引领工程”作为促转型、创特色、保增长的重要举措，构建和延伸“接二连三”产业链和价值链。一要依托旅游提升一产。率先建成“一园、两区、五带、十站。“一园”即：全国现代休闲观光牧游示范园；“两区”即：全国休闲农业和乡村旅游示范区；“五带”即：东部峨堡和阿柔草原风光及民俗文化旅游带，中部以县城为核心的环牛心山、卓尔山休闲农业与自然风光旅游带，南部默勒以“那达慕”盛会为重点的草原风情旅游带，农区八宝和扎麻什休闲农业与乡村旅游带，西部野牛沟和央隆休闲牧业与自然风光带；“十站”即：5个草原驿站和5个休闲观光示范点。并鼓励、扶持和引导畜牧业示范合作社、家庭农牧场和有条件的农牧户，大力发展原生态自然观光体验游、民族宗教文化体验游、高原原生态游牧文化体验游、畜牧生产生活体验游、户外圣地探险等旅游产品，提供骑马、放牧、挤奶、剪羊毛、采黄菇、射箭等互动性、参与性强的体验式活动，让游客通过民俗文化体验感知祁连旅游的深度，催生“牧游经济”。二要依托旅游带动二产。改变以往招商模式，主动走出去招商，把一些有实力的大公司大集团招进来，招优引强，助推经济发展。争取签约投资达2亿元的扎麻什东沟旅游景区开发等3个旅游开发项目，引进2个投资约8000万元的药材种植等特色产品开发项目。鼓励和扶持亿达、金祁连乳业等龙头企业发展壮大，加大投入，改进工艺，延长产业链条，强化内部管理，把园区打造成环境优美、功能完善、宜游宜业的精品园区，使游客参观园区的同时了解农畜产品的加工流程，增长见识。同时，将特色畜产品研发成具有游客必购的旅游商品，实现旅游与二产相互带动，相互促进。三要依托旅游壮大三产。加快推进文化旅游时尚产业融合发展，发挥文化优势，确保祁连民族文化影视展演中心建成运营，完成《天境祁连》大型民族歌舞的编排，争取5月前上演。继续举办“中国最美丽的草原——祁连山草原风情文化旅游节系列文化活动”，并因地制宜打造常态特色化的旅游文娱演艺精品，催生“演艺经济”；发挥饮食优势，深入挖掘、大力开发祁连特色美食资源，继续举办天境祁连绿色美食文化节，让游客充分品尝酥油、奶茶、糌粑等特色饮食，着力培养地方风味小吃名店，催生“舌尖经济”。加快开发夏塘村滑雪场冰雪运动、冰雪观光和民俗风情综合旅游项目，丰富冰雪旅游产品，提升旅游档次，逐步形成旅游四季均衡发展新局面。着力抓好“厕所革命”，加快启动旅游厕所建设管理行动，年内新建旅游公厕6座，逐步实现5A级旅游景区、特色旅游餐馆和旅游娱乐场所厕所全部达到优良标准，实现“数量充足、干净无味、使用免费”。四要实施“互联网+”行动计划。把网络作为三次产业发展的服务平台，鼓励企业在线销售，引导企业通过自建平台或第三方网站开拓市场、拓宽营销渠道。积极推进国家电子商务进农村综合示范县项目进程，建成电子商务综合运营公共服务中心和物流中心，推进生态产品和旅游电商服务，完成“特色中国·祁连馆”建设，开展电商知识普及宣传5000人次以上。开展专题电商创业、转化培训，建设电商培训基地，形成一套电商培训体系，促使5家传统企业向电商转型，15家农牧民经济合作组织开展网络批发零售，100名社会青年、大学生实现电商创业。推进农村通信网络基础建设，宽带覆盖率达到75%，完成运营、推广团队及线下展销中心建设，建立产品资源库。通过电商服务，在西宁和“北上广”等城市开展祁连产品推介活动，并开设祁连藏羊、牦牛产品直销店2家以上。

三、丰富生态内涵，彰显特色新优势

认真开展“六大生态保护行动”。紧紧围绕创建林业生态文明示范州目标，积极推进生态安全屏障保护与建设行动、美丽家园建设提升行动、生态产业构建发展行动、生态文化建设繁荣行动、生态机制改革创新行动、生态能力建设实践行动，有效保护祁连生态环境。

大力推进生态项目建设。投资1.21亿元推动祁连林业生态建设提质扩面工作，重点实施高标准造林、新一轮退耕还林、祁连山生态保护与建设综合治理等25项林业工程及冰川环境保护、湿地保护和建设项目。实验推广新树种和“大树进城”工程，并在央隆和野牛沟乡集镇区实施村镇绿化工程，在下庄、黄藏寺、白土垭豁、夏塘、地盘子、托勒、大泉七个村实施村庄绿化工程。实施好投资6019万元的祁连山生态保护与建设综合治理和投资2601万元的退牧还草项目。争取落实投资2976万元的环八宝河流域水生态综合治理二期工程、投资2740万元的扎麻什流域水土保持综合治理工程。

严格落实生态修复和管护责任。一要进一步巩固生态环境综合治理成果，做好对34家省级督办企业开展“回头看”整治工作，并督促2015年未完成县级督办整治修复的企业尽快完成整治任务。深入开展环保专项行动，集中整治矿山企业污染物超标排放、环保设施运行不正常以及威胁饮用水源安全等环境问题，确保化学需氧量等污染物排放总量控制在指标之内。二要继续巩固草原生态补奖成果，做好“十三五”期间退牧还草典型县相关工作，组织实施好夏塘区域生活污水综合整治、污水处理厂人工湿地、石棉尾矿综合整治、拉洞峡水源地保护等工程。在全县扶贫对象中，选任64名护林员，不断提升林区管护能力。

四、强化协调并进，推动城乡一体化

注重提升城镇建设品位。切实落实好新型城镇化建设政策措施，编制《县城风貌控制规划》、《县城周边村庄风貌控制规划》、《峨祁公路、湟嘉公路沿线民居风貌控制规划》。完成投资2051万元的八宝镇、民族南路、医院西、水磨路保障性住房配套基础设施项目。争取实施投资2600万元的八宝路环境整治工程、投资2400万元的县城供水管网改造工程、投资511.8万元的县城市政公用基础设施项目、投资3400万元的八宝路和新城区道路升级改造工程。

注重协调推进乡村建设。积极争取峨堡镇水、电、路、网等基础设施项目，把“青海北大门”的名片做响做亮，力争把峨堡镇打造成为高原旅游文化名镇。实施海浪、达玉、白土垭豁、日旭4个村400户高原美丽乡村建设工程。对800户农牧区“两房”建设项目进行统一设计、统一实施。争取落实农牧区危房改造节能示范项目500户。同时，不断加强对全县农牧区“两房”建设项目的开工、建设、竣工、验收等环节的指导、监督和检查，落实好质量安全监管责任。

注重加强城镇管理。一要扎实推进“三城三区”创建工作，国家级卫生城镇创建在通过省级验收的基础上，再加压力、再鼓干劲，根据国家标准查漏补缺，积极申报国家验收。国家级文明城镇创建要继续保持省级文明城镇称号，积极申报国家验收。加快国家级园林城镇创建步伐，编制完成《365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱城市绿地系统规划》。国家级休闲度假区和风景名胜区进一步加大软硬件改善力度，力争年内通过国家验收。二要以强化城市管理、创建文明城市、优化投资环境为目的，从广大人民群众的根本利益出发，充分发挥各级组织和群众的作用，全面开展违法违章建筑专项整治行动。切实加大宣传力度，重点对相关法律法规进行深入宣传，制定出台《365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱城乡房屋建筑建设管理办法》和相关配套方案，以县级领导分片包干的形式成立专项整治小组，对排查出的64处违章建筑进行全面整治，有效遏制新的违法建筑，进一步美化环境，使城市面貌明显改观。同时，加强城管队伍建设，提高城管执法水平。

五、坚持共建共享，增强群众获得感

集中85%左右的财力，为群众办好“十件民生实事”，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。一是着力提高扶贫攻坚的精准性。扎实开展“八个一批”专项行动和“九个行业扶贫”工作，通过种养殖业、乡村旅游、农畜产品加工等产业发展，力争实现5个贫困村1359人脱贫。重点实施好投资1000万元的5个贫困村种养殖业发展项目，投资4809万元的默勒镇采空区和八宝镇冰沟村易地搬迁项目，投资810万元的18个贫困村互助资金项目。继续扩大扶贫小额信贷规模，撬动1.5亿元银行贷款实施金融扶贫项目。二是坚持教育优先发展。认真落实全省教育工作会议提出的八项重点工作和七项指标要求，重点从今年春季学期开始，全面落实15年免费教育，组织开展中小学职称制度改革工作。投资1915万元实施好第一小学改薄项目教学楼工程等5个教育项目，不断改善中小学、幼儿园办学条件。确保新购买的两辆校车在4月前投入使用。通过政府购买服务的形式，补充幼儿园双语教师及音、体、美等专业教师缺口，优化教师结构，促进教育均衡发展。着力构建家庭教育、学校教育、社会教育三结合的教育模式，形成全社会关心中小学生健康成长的舆论和风气。三是大力推进就业创业。紧抓县域旅游业蓬勃发展的机遇，以旅游业带动就业，逐步变劳动力输出为本地就业。完成城镇新增就业620人，安置城镇失业人员实现就业260人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。完成城乡劳动力技能培训600人，实现农牧区劳动力转移就业6000人次。四是进一步提升全民健康水平。统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品采购等综合改革，完成扎麻什、默勒、峨堡和野牛沟4乡镇卫生院业务用房和职工周转宿舍建设项目。实施全面二孩政策，促进人口均衡发展。进一步巩固新农合制度，确保参合率、筹资标准及门诊住院补偿率、大病补偿率、大病保险等实现新的提升。五是认真落实社会保障各项政策。全面推进机关事业单位养老保险制度改革进程。扎实开展全民参保登记工作，实现大病保险全覆盖，并适当提高人均筹资水平和支付比例。全面推进政府购买农牧区住房保险、老年人意外伤害险及养老机构综合责任险等试点工作。进一步完善城乡救助体系建设，全力保障好困难群众和特殊群体的基本生活，继续推行分类施保，不断强化动态管理，逐步提高保障标准，切实巩固应保尽保。完善临时救助制度，解决好低保边缘户和低收入群体的特殊困难。继续发展社会福利事业，切实维护特殊群体的合法权益，实施好投资1016万元的县级儿童福利院项目。六是有效增强公共文化服务能力。以广场文化周、送文化下乡和节庆文化等活动为载体，不断丰富群众文化生活。继续维护好广播电视“村村通”、“户户通”系统，确保正常运行。完成投资1000万元的“西新”工程发射站建设项目和投资500万元的全县应急广播网络及“村村响”工程。七是努力改善城乡居民住房条件。实施好170套公共租赁住房续建项目，确保年内交付使用。在各乡镇建设公共租赁住房140套，并对八宝镇和石棉矿352户棚户区进行改造。争取落实800户农牧区住房建设项目和货币补偿357套及新建450套八宝镇、石棉矿棚户区改造公共租赁住房工程。积极鼓励农牧民在县城购房，打通商品房和保障房政策通道，有效化解房地产库存。八是不断完善城乡交通网络。健全完善县、乡、村“三级管养”体制，争取将1355公里的新增农村公路列入养护补助中。实施好二级汽车站建设项目，力争10月底投入使用。逐步开通县城至黄藏寺、麻拉河、冰沟、白杨沟、高楞5个村以及拉洞新型社区的公交线路。九是着力抓好防灾减灾工作。实施好避险避难场所配套设施项目，争取落实1300万元的牛心山北坡山体滑坡治理项目。研究制定《365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱防震减灾规划》，进一步健全灾害应急救助管理体制，努力提高灾害救助水平。积极争取救灾储备物资库建设项目，有效整合各类救助资源和救助资金，使之发挥最大效用。十是全力保障农牧民饮水安全。实施好投资1400万元的人畜饮水巩固提升工程。民之所望、施政所向，我们将始终把人民对美好生活的向往放在工作的首位，让群众有更多的获得感、更强的幸福感！

六、加强自身建设，提升政府公信力

全面建设小康新祁连，开创“十三五”发展新局面的重大责任，要求政府必须不断加强自身建设。我们要倍加珍惜当前宝贵的发展机遇，凝聚加速崛起的智慧力量，朝夕勤勉、永不懈怠，在更高的起点上推动政府工作迈上新台阶。

强化依法行政和科学决策。加快法治政府建设步伐，进一步提升依法行政水平，深入开展法治宣传教育，增强全社会尊法学法守法用法观念。健全重大行政决策过程留痕、事后评估、责任追究和纠错改正机制，确保决策程序规范、过程公开、责任明确。完善政府法律顾问制度，加强政府合同、规范性文件的合法性审查，对行政败诉案件实施严格问责，形成促进依法行政的“倒逼”机制。深化市场监管执法体制改革，积极探索多部门共同参与的联合执法机制，提升行政执法效率和公众满意度。细化并公开行政处罚自由裁量权标准，破除权力寻租空间。加强行政执法与刑事司法衔接，不断扩大“两法衔接”覆盖面。全面推进政务公开，依法及时公开各类政府信息；主动接受人大及其常委会监督和政协民主监督，高度重视司法监督和社会公众、新闻舆论监督，让权力在阳光下运行。

深化制度改革和服务创新。切实提升政府组织经济工作的能力和水平，注重运用市场机制、经济手段、法治办法解决矛盾问题，推动经济发展。深化行政审批制度改革，加快完善并发布政府权力清单、责任清单，实行动态管理。坚持“接放管”有机结合，着力提高监管的有效性。实施商事制度改革，全面施行“三证合一、一照一码”，建立程序更加便捷、流程更加优化的市场准入模式。制定政府购买公共服务清单，在医教文体等领域，逐步加大购买力度，全年政府购买公共服务资金达到1850万元。进一步加强行政服务中心管理，有效提升为民办事质量和效率。健全网上交办、联动督查等网络问政制度，畅通政民互动渠道。

注重作风建设和效能提升。弘扬学习调研之风，完善政府领导集体学习、领导干部调研联系等制度，加强对宏观形势、基层动态的分析研判，推动政府工作人员加快知识更新、优化知识结构。弘扬真抓实干之风，健全完善“一线工作法”机制，抓好目标任务分解落实，确保工作落到实处、抓出成效。弘扬贴心服务之风，坚持把群众需求放在首位，持续开展领导干部下基层、机关干部进社区等活动，强化政务督查、效能监察和行政问责，大力整治行政不作为、慢作为以及乱作为等现象，打通服务群众的“最后一公里”。弘扬清正廉洁之风，严格执行廉洁自律准则、纪律处分条例及相关作风建设规定，自觉践行“三严三实”，扎实履行“一岗双责”。加强对重要领域、关键岗位的行政监察和审计监督，深入推进工程建设领域突出问题专项治理，从源头预防和遏制腐败现象发生，努力打造风清气正、务实高效的勤廉政府。

各位代表，新的起点催人奋进，新的征程任重道远。承继“十二五”发展，再创“十三五”辉煌，是时代赋予我们的光荣使命。让我们在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，凝聚全县力量，汇集全民智慧，以高昂的斗志深化改革，以饱满的热情致力创新，以务实的作风促进发展，励精图治、奋发进取、扎实工作，为建设幸福美丽和谐新祁连、夺取全面建成小康社会新胜利而努力奋斗!