根据《365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱同创共建“三城三区”总体方案》要求，我县创建国家级风景名胜区是提升祁连旅游产品质量、做大做强旅游产业体系、做精做细旅游产品的有效手段，对完善景区软硬件建设、打造旅游品牌、优化整体形象，促进祁连旅游业健康、稳定、持续发展，具有重大的战略意义。为确保创建目标的圆满实现，形成“政府主导，景区负责，部门参与”的工作机制和创建氛围，现依据住建部关于印发《关于规范国家级风景名胜区总体规划上报成果的规定(暂行)》(建城〔2013〕142号)的通知，并结合我县风景名胜区实际，制定以下实施方案。

　　一、指导思想

　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和党的十八大大、十八大届三中全会精神为指导，以创建“三城三区”为载体，坚持“科学规划、适度开发、永续利用”的方针，加强资源保护，完善旅游设施，优化旅游环境，强化管理水平，提升服务质量，推进旅游标准化建设，全力打造“环境优美、卫生整洁、设施齐全、管理规范、服务一流、安全文明”的旅游度假目的地。

　　二、总体目标

　　依托和利用祁连独特的生态景观及历史文化资源优势，以创建国家5A级旅游景区为载体，加大资源的保护和开发力度，打造顶级知名品牌，增强祁连旅游产品的市场吸引力，推动祁连风景名胜区旅游产业的健康快速发展。以完善接待设施、提高服务质量、提升服务水平、扩增接待能力为重点，将祁连建成全国最佳生态休闲度假目的地。

　　三、主要任务

　　1.旅游交通

　　(1)提高可进入性。达到交通设施完善、进出便捷，具有一级公路及支线航班，具有旅游专线交通工具的标准。(县交通局)

　　(2)建设与景观环境相协调的专用停车场。停车场管理完善，布局合理，容量能充分满足游客接待量要求。场地平整坚实、绿化美观或水域畅通、清洁。标志规范、醒目、美观。(县交通局、旅游局)

　　(3)优化游览(参观)路线布局，要与观赏内容联结度高，兴奋感强，路面特色突出。(县旅游局)

　　(4)使用清洁能源的交通工具。(县交通局、旅游局)

　　2.游览

　　(1)建设位置合理的游客中心，规模适度，设施齐全，功能体现充分。配备业务熟练、服务热情的咨询服务人员。(县旅游局)

　　(2)设置造型特色突出的引导标识(包括导游全景图、导览图、标识牌、景物介绍牌等)，要求艺术感和文化气息浓厚，能烘托总体环境。标识牌和景物介绍牌设置合理。(县旅游局)

　　(3)公众信息资料(如研究论着、科普读物、综合画册、音像制品、导游图和导游材料等)特色突出，品种齐全，内容丰富，文字优美，制作精美，适时更新。(县旅游局)

　　(4)导游员(讲解员)必须持证上岗，人数及语种能满足游客需要。普通话达标率100%。导游员(讲解员)均应具备大专以上文化程度，其中本科以上不少于30%。(县旅游局)

　　(5)导游(讲解)词科学、准确、有文采。导游服务具有针对性，强调个性化，服务质量达到GB/T 15971-1995中4.5.3和第5章要求。(县旅游局)

　　(6)设置合理的公共信息图形符号，设计精美，特色突出，有艺术感和文化气息，符合GB/T 10001.1的规定。(县旅游局)

　　(7)游客公共休息设施布局合理，数量充足，设计精美，特色突出，有艺术感和文化气息。(县旅游局)

　　3.旅游安全

　　(1)认真执行公安、交通、劳动、质量监督、旅游等有关部门制定和颁发的安全法规，建立完善的安全保卫制度，工作全面落实。(县旅游局)

　　(2)消防、防盗、救护等设备齐全、完好、有效，交通、机电、游览、娱乐等设备完好，运行正常，无安全隐患。游乐园达到GB/T 16767规定的安全和服务标准。危险地段标志明显，防护设施齐备、有效、特殊地段有专人看守。(县公安局、旅游局、消防大队)

　　(3)建立紧急救援机制，设立医务室，并配备专职医务人员。设有突发事件处理预案，应急处理能力强，事故处理及时、妥当，档案记录准确、齐全。(县卫生和人口计划生育局)

　　4.卫生

　　(1)环境整洁，无污水、污物，无乱建、乱堆、乱放现象，建筑物及各种设施设备无剥落、无污垢，空气清新、无异味。(县卫生和人口计划生育局、环境保护和林业局、城建局)

　　(2)各类场所全部达到GB 9664规定的要求，餐饮场所达到GB 16153规定的要求，游泳场所达到GB 9667规定的要求。(县食品药品监督管理局、环境保护和林业局)

　　(3)公共厕所布局合理，数量能满足需要，标识醒目美观，建筑造型景观化。所有厕所具备水冲、盥洗、通风设备，并保持完好或使用免水冲生态厕所。厕所设专人服务，洁具洁净、无污垢、无堵塞。室内整洁，有文化气息。(县卫生和人口计划生育局、环境保护和林业局、城建局、旅游局)

　　(4)垃圾箱布局合理，标识明显，造型美观独特，与环境相协调。垃圾箱分类设置，垃圾清扫及时，日产日清。(县环境保护和林业局、城建局)

　　(5)食品卫生符合国家规定，餐饮服务配备消毒设施，不应使用对环境造成污染的一次性餐具。(县卫生和人口计划生育局)

　　5.邮电服务

　　(1)提供邮政及邮政纪念服务。(县邮政局)

　　(2)通讯设施布局合理。出入口及游人集中场所设有公用电话，具备国际、国内直拨功能。(县移动公司、联通公司、电信公司)

　　(3)公用电话亭与环境相协调，标志美观醒目。(县移动公司、联通公司、电信公司)

　　(4)通讯方便，线路畅通，服务亲切，收费合理。(县移动公司、联通公司、电信公司)

　　(5)能接收移动电话信号。(县移动公司、联通公司、电信公司)

　　6.旅游购物

　　(1)购物场所布局合理，建筑造型、色彩、材质有特色，与环境协调。(县旅游局)

　　(2)对购物场所进行集中管理，环境整洁，秩序良好，无围追兜售、强买强卖现象。(县旅游局、公安局、工商局)

　　(3)对商品从业人员有统一管理措施和手段。(县工商局)

　　(4)旅游商品种类丰富，本地区及本旅游区特色突出。(县旅游局)

　　7.经营管理

　　(1)经营主体合法、经营行为规范。(县工商局)

　　(2)旅游质量、旅游安全、旅游统计等各项经营管理制度健全有效，贯彻措施得力，定期监督检查，有完整的书面记录和总结。(县旅游局)

　　(3)管理人员配备合理，中高级以上管理人员均具备大学以上文化程度。(县人力资源和社会保障局、旅游局)

　　(4)具有独特的产品形象、良好的质量形象、鲜明的视觉形象和文明的员工形象，确立自身的品牌标志，并全面、恰当地使用。(县旅游局)

　　(5)有正式批准的旅游总体规划，开发建设项目符合规划要求。(县旅游局)

　　(6)培训机构、制度明确，人员、经费落实，业务培训全面，效果良好，上岗人员培训合格率达100%。(县财政局、人力资源和社会保障局)

　　(7)投诉制度健全，人员落实、设备专用，投诉处理及时、妥善，档案记录完整。(县旅游局)

　　(8)为特定人群(老年人、儿童、残疾人等)配备旅游工具、用品，提供特殊服务。(县旅游局)

　　8.资源和环境保护

　　(1)空气质量达GB 3095-1996的一级标准。(县环境保护和林业局)

　　(2)噪声质量达到GB 3096-1993的一类标准。(县环境保护和林业局)

　　(3)地面水环境质量达到GB 3838的规定。(县环境保护和林业局)

　　(4)污水排放达到GB 8978的规定。(县环境保护和林业局)

　　(5)自然景观和文物古迹保护手段科学，措施先进，能有效预防自然和人为破坏，保持自然景观和文物古迹的真实性、完整性。(县文化局)

　　(6)科学管理游客容量。(县旅游局)

　　(7)建筑布局合理，建筑物体量、高度、色彩、造型与景观相协调。出入口主体建筑格调突出，并烘托景观及环境。周边建筑物与景观格调协调，或具有一定的缓冲区域。(县城建局)

　　(8)环境氛围优良，绿化覆盖率高，植物与景观配置得当，景观与环境美化措施多样，效果好。(县环境保护和林业局)

　　(9)区内各项设施设备符合国家关于环境保护的要求，不造成环境污染和其他公害，不破坏旅游资源和游览气氛。(县环境保护和林业局)

　　9.旅游资源吸引力

　　(1)观赏游憩价值极高。(县旅游局)

　　(2)同时具有极高历史价值、文化价值、科学价值，或其中一类价值具世界意义。(县旅游局)

　　(3)有大量珍贵物种，或景观异常奇特，或有世界级资源实体。(县旅游局)

　　(4)资源实体量巨大，或资源类型多，或资源实体疏密度极优。(县旅游局)

　　(5)资源实体完整无缺，保持原来形态与结构。(县旅游局)

　　10.市场吸引力

　　(1)世界知名。(县旅游局)

　　(2)美誉度极高。(县旅游局)

　　(3)市场辐射力很强。(县旅游局)

　　(4)主题鲜明，特色突出，独创性强。(县旅游局)

　　11.年接待海内外旅游者60万人次以上，其中海外旅游者5万人次以上。(县旅游局)

　　12.游客抽样调查满意率很高。(县旅游局)

　　四、实施步骤：

　　为使创建工作有序、有效开展，创建活动分为五个阶段：

　　第一阶段：完成省级审查(2013年8月-2014年3月)完成二次省级材料的审查，继续对资料进行修改完善。

　　第二阶段：完成省级评审验收挂牌(2014年4月-2014年8月)邀请省级风景名胜区评审委员会评审、验收，进行挂牌。

　　第三阶段：继续巩固完善资料(2014年9月-2016年6月)2014年9月至12月底，继续巩固创建工作成果，进一步提升各项验收指标；2015年1月至12月，按照《国家级风景名胜区申报程序》及标准进行自评；2016年1月至6月根据《国家重点风景名胜区审查办法》准备相应资料逐级上报审核筛选，并补充完善材料。

　　第四阶段：准备国家级申报验收(2016年7月-2017年7月)2016年7月至12月，完成编制正式申报文本、影像资料；2017年1月至7月，准备国家级正式申报。

　　第五阶段：完成国家级申报验收(2017年8月-2017年10月)做好定期自检、自验、自评工作，迎接住房城乡建设部国家级风景名胜区评审委员会评审、验收和不定期抽查工作，完成创建任务。

　　五、保障措施

　　(一)切实加强组织领导。成立创建工作小组，落实创建工作责任制。创建工作小组要积极主动邀请国家、省旅游局的领导、专家来景区具体指导创建工作，各责任单位要加强向上级主管部门联系汇报，积极争取上级部门支持。

　　(二)精心组织，周密部署。创建国家5A级旅游景区工作在硬件、软件方面都有很明确、很严、很高的标准要求，要紧密结合我县景区的实际情况和发展需要，通过典型示范和整体推进，扎扎实实开展创建。要按照“紧扣重点，分项作战，保质保量，限期完成”的总体要求，搞好协调，密切配合。各责任单位要进一步明确职责，建立一级对一级负责的分工负责制，把创建工作作为头等大事来抓，做到领导到位，人员到位，资金到位，责任到位，投入到位，工作到位，以倒计时的工作方式逐类逐项抓紧落实。

　　(三)加大宣传工作力度。把宣传工作贯穿于创建工作的全过程，及时宣传创建工作的进展与成效，激发创建热情，增强创建的责任感和紧迫感，形成全民参与的浓厚社会氛围。

　　(四)加大资金投入。为保障创建目标顺利实现，县财政要积极支持景区基础设施建设，努力筹措基础实施建设费用，各责任单位要实行一把手负责制，将创建活动纳入本部门、本单位的议事日程，确保如期完成工作任务，全力推进5A级旅游景区创建工作。

　　(五)强化督查，突出整改。从现在起至国家验收期间，各创建工作小组和各责任单位必须分类把关，齐抓共创，高标准、严要求，及时整改工作中的不足，充分发挥主动性和创造性，积极解决创建中出现的问题。创建工作小组要成立督查小组，定期督促检查，确保创建圆满成功。

　　附件：“天境祁连”国家级风景名胜区创建责任书