2014年是全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省十二次、州十一次党代会精神的重要之年，也是实施“十二五”规划承前启后的关键之年。政府工作将全面贯彻落实中央和省委、省政府，州委、州政府及县委的决策部署，以党的群众路线教育实践活动为契机，以全面深化改革、促进祁连经济提质增效为中心，以创建民族团结进步示范县为主线，以“三城三区”同创共建（即：国家级文明城镇、国家级卫生城镇、国家级园林城镇、国家级风景名胜区、国家级休闲度假区、国家级绿色低碳示范区）为抓手，主动融入丝绸之路经济带建设，着力打造祁连经济、生态、民生、平安、品牌“升级版”。

一、注重提质增效，努力打造祁连经济“升级版”

　　1、做好项目生成。坚持把项目建设作为稳增长、调结构、促升级的基础支撑，及时洞悉、了解、研究国家的产业政策、投资导向和投资重点，捕捉国家和省上的投资信息，高起点、高站位、高远见策划、筛选项目；切实加强重点项目储备库管理，提高项目储备质量和效益，争取更多项目进入省、州储备库，确保省、州重点项目和中央预算内投资项目能够及时对接和生成。

　　2、全力推进重点项目。加大协调服务力度，确保祁连机场全面开工建设、峨祁公路改造升级，争取祁张公路年内开工；建成污水处理厂及配套管网工程、集中供热改扩建工程、县法院业务用房等40个续建项目，切实抓好69个新开工项目，力争县属固定资产投资突破30亿元大关。

　　3、加强项目管理。实行重点项目县级领导挂牌制度，严格执行项目基建程序，重点抓好招投标、项目监理、监察监督、资金使用和质量管理等环节，扎实开展建设领域专项治理，确保项目安全有序推进。狠抓对口支援项目落实，开展多领域交流合作。

　　4、推进财政金融改革。加强财政收支管理，力争全年财政收入突破1亿元大关，确保民生支出占财政总支出的比重达80%以上。继续优化预算绩效管理。加强非税收入管理，建立健全各项制度机制，规范融资行为，壮大政府性融资平台实力，切实做好集中供热、给水排洪等民生重点工程的融资；健全完善银企合作长效机制，大力推进政府、企业和个人信用体系建设，支持金融企业做大做强。

　　5、提升农牧业产业化经营水平。以高原现代生态畜牧业示范点建设为重点，推进草场、耕地、牲畜等农牧业生产要素的合理流转和有效配置，积极引导家庭农牧场、专业合作社公司化运作，指导建立并逐步规范财务制度、管理体系等。

　　6、大力实施牲畜良种工程。强化生态畜牧业支撑体系建设，把牲畜良种工程作为发展生态畜牧业的龙头，加大畜牧良种的繁育、保护和推广力度，规范种畜管理，不断扩大祁连白藏羊本品种选育和牦牛提纯复壮规模，调整优化品种结构，努力提高良种畜比例。积极推广藏羊“两年三胎”、牦牛“一年一胎”高频饲养技术，实现畜牧业由数量型向质量型和效益型转变。大力发展草产业，努力把祁连建成全州乃至全省白藏羊、祁连山牦牛的繁育基地和良种输出基地。

　　7、全力推进现代农牧业。围绕特色产业，抓住江苏景枫集团在我县建立牦牛产业培育研发基地的有利时机，积极争取产业化项目扶持、信贷支持等，努力建成一批达到环保要求的畜产品加工龙头企业，建成全省高原有机畜牧业生产示范基地，建立质量可追溯体系，走有机绿色、品牌增收、高端市场的路子。大力发展犊牛、羔羊养殖产业，使之成为今后畜牧业发展的重要途径。加强农畜产品质量安全监管，加大有机、无公害、绿色农畜产品认证力度。

　　8、鼓励发展特色种养业。积极探索并指导八宝、扎麻什两个乡镇发展苗木、果蔬种植产业，央隆乡发展鹿产业，默勒镇依托纳子峡水电站淹没区水资源优势，发展冷水渔业。同时，鼓励指导雪牧草原鸡等特色养殖逐步走向规范化。

　　9、狠抓十个重点企业，力推工业经济转型升级。将正远、亿达、中祁、鑫川等10个企业作为推动我县工业经济加快发展的主力军，加大服务力度，督促协调企业加快相关证件的办理进度，确保鑫川公司30万吨选厂加大马力生产，确保博凯公司30万吨选厂开机投产，鸿福公司“飞地经济”和祁纤公司打包转让工作取得实质性进展。

　　10、加强园区建设，构筑发展平台。促进金祁连乳业发展壮大，亿达熟食加工项目和百年“文洛式”大棚项目的达产达标。加大园区环境的管护治理，把园区打造成环境优美、功能完善、管理科学、宜游宜业的精品园区；紧紧抓住110KV电网建成、省州关注支持的有利时机，加快野马咀工业园区建设，力争青海正远矿业年处理240万吨铁选厂开工建设，确保青海中祁矿业主体工程建成。同时，加大对农畜产品精深加工、文化旅游产品生产等企业的招商引资力度。

　　11、提高资源开发效益。通过采取综合监管、联合执法、规范管理和优质服务措施，加快推进产业层次由单纯注重规模速度向提质增效转变，产业支撑由传统消耗性产业向环保、绿色产业转变。着力发展具有市场潜力和发展优势的水电、太阳能等产业。争取黑河梯级电站、沙龙滩光伏电站开工建设。

　　12、加快基础设施建设，完善旅游服务功能。搞好协调服务，确保五矿、中天泰2个五星级酒店和瑞士印象街建成并投入运营。按照政府主导、市场运作方式，支持玉林、中天泰、江苏景枫集团等公司参与卓尔山、阿咪东索、黑河大峡谷、八一冰川等景区的深度开发。建成投资1600万元的卓尔山景区停车场、购物中心、换乘服务站及门禁系统，完善旅游景区、公路沿线导服系统，建成游客服务中心、2个草原驿站；确保县文化影视会展中心、卓尔山森林公园、冰沟避暑小镇和冰沟、白杨沟、扎麻什露营基地开发建设；确保小东索旅游公路建成，八一冰川旅游公路争取开工；完成“印象祁连”大型演艺剧本创作、审定、排练等前期工作；深入挖掘祁连宝玉石、牛羊头饰、唐卡、刺绣、动物标本制作等地域文化产业，逐步将文化产业转化为旅游商品；促进拉洞台、高楞、白杨沟村农家乐示范点建设；加快旅游人才的开发和培养，努力建设一支业务精通、服务一流的旅游管理人才队伍；从“吃、住、行、游、购、娱”六要素入手，进一步做优旅游配套服务，加大旅游市场执法检查力度，严厉查处坑害游客、哄抬物价等行为，及时解决游客诉求，进一步规范行业行为，净化旅游市场，树立祁连良好形象。

　　13、丰富群众文化生活，大力开展全民健身活动。继续办好“两节三会”，即：祁连山草原风情文化旅游节、中国祁连绿色美食文化节、八一冰川全国攀冰交流大会、承办全省冬季旅游启动大会、与省体育局联办全国户外体育运动会。

　　14、深入推进旧城改造和峨堡高原新城建设工程。重点完成南环路沿线、拱拜梁平房区、新华巷至红崖巷、冰沟路原冷库、车队家属院、石棉矿平房区等14个片区近800多户房屋征收任务。实施好天街、民贸公司片区商业街建设和祁源酒厂、中天泰以西拆迁片区商住综合休闲开发项目。完成县城临街建筑风貌改造、老旧住宅楼综合整治和新城区排污管道改造工程，八一路滨河休闲广场建成投入使用；全力推进峨堡高原新城建设，确保投资3000万元的古城遗址公园、投资2150万元的环境整治工程开工建设。积极争取投资2553万元的商业街道路、投资1091万元的供水水源及配套管网改扩建工程、投资942万元的污水处理厂及配套管网工程、投资1626万元的集中供热改扩建工程；全力推进央隆乡集镇建设，加快城乡一体化进程。

　　15、强化城镇管理。主要街道实行全覆盖、全天候、无假日保洁，重点清除背街小巷、城乡结合部的卫生死角；下大力气依法整治车辆乱停、占道经营、城市“牛皮癣”等突出问题，并建立长效机制，做到管理对象精细化，管理责任网格化，管理流程程序化。

二、加强生态保护与建设，努力打造天境祁连“升级版”

　　16、打好县城“林水会战”。稳步推进林业、水利生态文明建设，重点实施好祁连山水源涵养区生态环境保护和综合治理工程、投资2600万元的拉洞新型社区生态景观、牛板筋水面景观和冰沟河水面景观等三个水系景观工程；积极争取环牛心山水利建设、黑河源湿地公园和祁连山生物多样性保护园区项目；投资657万元实施县城绿化工程，对主要路段树种进行更换，进一步改善县城绿化景观效果，提升城市品位；严格落实草原生态保护补奖机制政策，加大草原禁牧区和草畜平衡区后期管理，切实落实好牛心山核心景区禁牧任务；完成封山育林3万亩、天保二期造林3000亩和公益林1.05万亩，完成鼠害灭治240万亩、草地围栏20万亩。

　　17、抓好节能减排。认真落实各项目标责任，加快淘汰落后产能，指导企业节能改造，推进资源的节约集约利用。加强对重点行业、重点企业的监管，严格执行环评制度和“三同时”制度，坚决防止政府为破坏生态、污染环境埋单。

三、办好民生实事，努力打造民生改善“升级版”

　　18、整合资金约3亿元，继续为全县人民办好十件民生实事。（1）就业创业工程。新增城镇就业595人，下岗失业人员再就业260人，实现农牧区剩余劳动力转移就业5650。（2）菜篮子工程。进一步加强菜篮子工程建设，建成露天蔬菜生产基地、蔬菜育苗中心和牛羊肉冷冻储备库，努力让群众吃到新鲜菜、放心肉。（3）扶贫工程。完成默勒镇生物有机肥加工项目和特困地区连片产业发展特色农家乐建设项目；投资240万元在央隆乡4个村实施扶贫开发整村推进项目，扶持贫困户358户；争取阿柔乡、峨堡镇和野牛沟乡的5个农事队异地搬迁项目，加快农事队群众脱贫步伐。（4）安居工程。实施157套廉租房、农村住房800套、公共租赁住房170套、城镇棚户区改造项目1128套、国有工矿棚户区改造428套。（5）社会保障工程。启动投资2200万元的社会福利院和孤儿福利院项目，完成投资434万元的殡仪馆新建、335万元的社会福利院老年养护楼、投资500万元的八宝镇三个社区和拉洞新型社区综合服务中心工程；将全县宗教教职人员纳入社会养老保险服务体系；为全县所有残疾人缴纳养老保险金；积极争取野牛沟乡边麻村和阿柔乡青阳沟村的互助幸福院项目。（6）教育优先工程。投资2780万元实施好5所乡镇中心幼儿园和6所村级幼儿园、峨堡镇中心寄校学生宿舍楼新建项目、默勒镇中心寄校校舍维修改造项目；完成三完小、默勒中心寄校标准化学校续建项目；积极争取投资6300万元的藏区中小学寄宿制小学项目、投资859万元的青海省藏区寄宿制学校管网建设项目、投资2811万元的扎麻什乡等5所乡镇中心寄校塑胶运动场项目及投资1044万元的学前教育校舍围墙、大门、管网等辅助工程。（7）城乡公共卫生工程。深入推进医药卫生体制改革，继续推行基本药物制度。全面兑现计划生育优惠政策，稳定低生育水平，提高人口素质。完成总投资680万元的县藏医院综合楼和投资95万元的柯柯里卫生院建设项目，积极争取县疾控中心实验楼、县妇幼保健院业务用房、县计生站扩建项目。（8）畅通工程。投资4640万元实施好3条72公里的通村油路、3条75公里的通村砂路、11座便民桥梁；逐步在县城主要街道、人流聚散地、部分乡镇建成公交站。（9）文化惠民工程。完成14个村“文化进村入户”工程，建成2个乡镇硅PU篮球场；完成峨堡、八宝、扎麻什国际数字站设备安装调试工作，确保县自办台覆盖率达到50%以上。（10）安全饮水工程。投资278万元实施野牛沟乡4个村人畜饮水打井工程，投资400万元建成央隆乡3个村人畜安全饮水工程。

四、推进民族团结，努力打造平安祁连“升级版”

　　19、扎实推进源头治理。坚持“三官两员”进村入户、县级领导大接访、“三调联动”大调解工作机制，完善维护群众利益、社会稳定风险评估、群众诉求表达和社会矛盾调处机制，推进涉法涉诉信访事项依法终结和网上信访受理，依法维护群众利益，以网格化管理、社会化治理为方向，完善社区服务功能，进一步扩大社会管理服务平台覆盖面。做好网络信息安全监管工作。扎实推进“法律八进”，扩大法律服务覆盖面，加强法律援助。

　　20、健全社会公共安全体系。整治突出治安问题，严厉打击各类违法犯罪，加强食品药品安全监管，深化安全生产专项治理，强化虚拟社会综合管理，完善突发事件应急管理机制，提升防灾减灾能力，扎实推进社会管理创新工作，扩大平安祁连建设成果。继续加大市场监管力度，严厉打击价格欺诈行为，切实加强粮油、蔬菜等市场的管理，确保政府制定的各项价格调控措施执行到位。

　　21、不断提升维稳能力。深入开展反自焚、反分裂、反渗透斗争，深化涉藏维稳和民族团结进步宣传教育，坚决维护社会稳定。扎实推进民族团结进步示范县创建工作，依法加强对宗教活动场所的规范化管理。依法回应社会关切，正确引导社会舆论。切实做好双拥、国防、民兵预备役等工作，调动各条战线的积极性，凝聚起建设民族团结进步示范县的强大合力。

五、发挥资源优势，努力打造特色品牌“升级版”

　　22、着力打造城市“金名片”。以改善人民群众生产生活环境、提升城市品位、提升祁连知名度、提高人民健康素质为目标，以完善城市功能、强化城市管理，推进环境保护、公共卫生、和谐文明、环境质量、野生动物保护、旅游产业发展等为重点，开展以国家级文明城镇、国家级卫生城镇、国家级园林城镇、国家级风景名胜区、国家级休闲度假区、国家级绿色低碳示范区为主的“三城三区”创建活动，努力把祁连打造成青藏高原最干净、最漂亮、最文明的一流县城。

　　23、全力打造全省高原有机畜牧业生产示范基地。充分发挥祁连绿色环保、有机无污染和丰富的畜牧业资源优势，依托冰沟农牧业产业化工业园区这一平台，对畜产品精细化加工，延长产业链条，提高产品附加值，并实行原产地保护，注册完善“祁连牦牛”、“祁连羔羊”等知名品牌，对特色畜产品进行统一包装，最终实现畜产品优质优价，真正成为祁连的“拳头产品”。

　　24、深度挖掘特色文化品牌。在“一鹿一玉一菇”上做足文章，依托原料资源优势，进行产品系列研发，提升产品品牌形象，拓展市场需求。重点扶持祁连鹿、祁连玉、祁连黄菇等产业，使产品精细化加工、品牌化包装、产业化运作。发挥黄菇的资源优势，精选材质，美化包装，打造高端绿色食品，并加强黄蘑菇商务信息平台、销售平台建设，提高黄蘑菇的附加值，争取将祁连打造成“中国黄菇之乡