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        政府工作报告
        来源:    时间:2019年04月01日    

        县十五届人大

        四次会议文件

         

        政府工作报告

        --2019年3月29日在365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱第十五届人民代表

        大会第次会议上

        县长  龙永胜

         

        各位代表:

        现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请县政协各位委员和列席会议的同志们提出意见。

        2018年工作回顾

        过去的一年,是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,是推动“一优两高”战略部署在祁连落地生根的关键一年。一年来,面对经济运行稳中有变、变中有忧的复杂形势,在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,我们深入贯彻落实党的十九大及历次全会精神,按照省、州、县委全会安排,坚持稳中求进工作总基调,积极应对形势变化,深入实施“五四”战略,以供给侧结构性改革为主线,以集中精力打好“三大攻坚战”为抓手,以“四个奔着去”大抓落实活动为载体,迎难而上、扎实工作,保持了祁连经济社会持续健康发展,朝着建成“美丽祁连、幸福祁连”的目标迈出了坚实的一步。全年完成地区生产总值16.87亿元,同比增长1.6%。其中,完成第一产业增加值5.97亿元,同比增长3.8%;完成第三产业增加值7.47亿元,同比增长6.3%。完成全社会固定资产投资8.8亿元,同比下降39.8%。完成地方公共财政收入8718万元,同口径增长25%。完成社会消费品零售总额5.47亿元,同比增长6.6%。

        过去一年,我们紧抓稳定发展这个根本,坚持质量第一、效益优先,经济转型平稳推进

        突出提质增效,生态畜牧业成为县域经济质量变革的关键。一是畜牧业生产质量显着提升。落实祁连山生态保护与建设综合治理、退牧还草等总投资1.8亿元的农牧业建设项目26项。农业部牦牛遗传育种观测站建设、世界银行全球环境基金气候智慧型草原生态系统管理项目落户祁连。成功入选全省9个牦牛产业发展先行区之一,祁连藏羊特色农产品优势区创建项目纳入全省“百亿万项”重大工程目录。完成了大泉、白石崖生态畜牧业专业合作社股份制改造工作。出台了《家庭农牧场考核办法》《农牧民专业合作社考核办法》;二是畜产品质量显着提升。争取资金3223万元开展了牦牛藏羊政策性保险工作,参保率达到100%。口蹄疫、小反刍兽疫等各类重大动物疫病免疫密度达到100%。有效防止了非洲猪瘟疫情的传入。至去年底,全县繁活各类牲畜61.81万头只、出售59.26万头只,繁活率、商品率分别达到85.34%和49.33%。产肉1.59万吨、产奶0.94万吨;三是农牧民生活质量显着提升。农村土地经营权确权登记完成了省级验收和国家数据成果汇交工作。通过一年的发展,城镇常住居民人均可支配收入达到3.09万元,同比增长8.4%。农村常住居民人均可支配收入达到1.47万元,同比增长9%。

        突出转型调整,绿色工业成为县域经济效率变革的核心。一是企业运行效率稳步提高。鑫川矿业30万吨选矿厂运行平稳,亿达公司熟食加工项目顺利投产。金祁连乳业纳入了规模以上工业企业,吉缘旅游开发公司和五矿(祁连)发展公司纳入了限额以上商贸企业。农牧业科技示范园小微企业创业孵化基地、尚上生态旅游拓展基地、牦牛特色乳制品自动化及产品升级改造项目开工建设;二是招商引资效率稳步提高。“青洽会”签约项目8个,履约率100%,开展前期 5 个,开工3 个,到位资金1.2亿元;三是要素配置效率稳步提高。完成了祁连三矿、青羊沟煤矿和多洛煤矿3家企业21万吨煤炭去产能目标任务,顺利通过了省级验收;四是产业培育效率稳步提高。投资100万元扶持培育电商企业3家,城东社区电子商务服务站正式运行,网络交易额突破2亿元大关。京东、顺丰快递公司顺利进驻,快递物流企业达到10家。

        突出提档升级,文化旅游业成为县域经济动力变革的载体。一是项目催生动力。投资9000余万元实施了天境祁连旅游基础设施建设、智慧旅游等项目,进一步完善了服务功能、提升了接待水平。先后建成各类宾馆131家、农牧家乐134家,接待总床位超过1.6万张,旅游商品经营户达到180家,旅游行业从业人员达1.18万人,占总人口的21%;二是品牌激发动力。国家全域旅游示范县创建工作取得实效,投资超过9亿元。卓尔山?阿咪东索国家5A级旅游景区提升改造工程全面完工。启动了《乡村旅游总体规划》编制工作,《全域旅游规划》《卓尔山?阿咪东索国家5A级旅游景区提升规划》编制完成。旅发基金增加到1050万元,出台了《旅游行业奖励办法》《乡村旅游点管理办法》《家庭宾馆管理办法》及《“引客入祁”奖励暂行办法》等激励性文件;三是融合释放动力。成功举办了伊卡洛斯?中国祁连国际飞行节、祁连山草原风情文化旅游节、第十七届环湖赛祁连赛段赛事、全国露营大会以及首届麻拉河“玩偶狂欢节”等重大品牌文体活动,各类活动网络点击量超过1500万次。全年人均文化事业费支出362元,同比增长17.6%。文化产业销售收入达到5841万元,同比增长18%。八宝河水利风景区入选省级水利风景区序列。全年接待游客数突破230万人次,同比增长15%,旅游综合收入突破10亿元,同比增长37%,人均消费达到435元,同比增长19.5%。休闲农业实现营业收入6167万元。

        过去一年,我们紧盯生态文明这个焦点,坚持底线思维、问题导向,环境保护扎实有效

        一是持续厚植绿色基础。“河湖长制”全面落实。祁连山国家公园体制试点、生态保护红线划定等工作稳步推进,完成了8个管护站的基础设施建设,林区巡护手持终端系统实现全覆盖。大气、水、辐射等污染专项执法行动深入开展,第二次全国污染源普查工作有序进行。投资9867万元实施林业项目22项,完成国土绿化17.74万亩,保护重点湿地22万亩、管护天然林77.72万亩、公益林234.86万亩;二是持续强化恢复治理。“山水林田湖草”生态修复试点工程稳步实施,累计完成总工程量的70%。完成退化草地治理6万亩、草原鼠害防治110万亩、人工饲草基地建设3万亩。投资1.46亿元实施了河道治理、防洪、水土保持等工程;三是持续发展特色经济。建成生产总面积816亩的育苗基地11处,培育优良乡土树种苗木百万株。按照“一乡一业”“一村一品”的原则,探索开发黄芪、大黄等林菌、林药产业。建成藏雪鸡、林麝、马鹿等特色养殖基地4家,养殖林禽、林畜1792头只;四是持续释放生态红利。落实草原补奖禁牧511.36万亩,草畜平衡1040.69万亩,累计发放补奖资金8134.53万元。生态放牧制度全面推广,投资500万元在40.57万亩返青季节草场探索休牧模式,转移牲畜2.02万只羊单位,产草量提高40%。通过系统的保护治理措施,全县草原平均覆盖度达到62.24%,天然草地可食鲜草平均产量达到每亩287千克,草群平均高度达到23.4厘米。

        过去一年,我们紧扣扶贫济困这个核心,坚持精准施策、补齐短板,脱贫攻坚取得实效

        一是深入实施专项扶贫。投资3931万元实施了光伏扶贫、旅游扶贫、资产收益等26项扶贫产业项目。八宝镇冰沟村、默勒镇采空区易地搬迁项目全面完成,安置群众365户1295人。年内,技能培训1687人次、贫困村劳动力转移就业260人次。投资209万元为4945名贫困群众购买了医疗补充商业保险,累计报销医疗费用203万元。先后安排生态扶贫管护员1322人,全县88%的贫困家庭通过参与生态管护实现稳定脱贫;二是大力开展行业扶贫。全县18个贫困村通村通户硬化道路、安全饮水、生活用电实现全覆盖,央隆乡110千伏输变电工程取得实质性进展。累计发放各类金融扶贫贷款1.27亿元。建档立卡贫困群众连续三年实现医疗、养老保险全覆盖,村级标准化卫生室实现全覆盖。农村低保标准人均提高380元。累计为233名建档立卡贫困群众发放医疗救助金52.82万元;三是不断丰富社会扶贫。累计派出第一书记和工作队员108人,全县45个行政村扶贫第一书记实现全覆盖。调配省、州、县101个党组织1610名干部职工与全县45个村所有建档立卡贫困群众开展了“结对认亲”工作,精准扶贫“双百”行动深入开展,实现了贫困村、贫困户“一对一”结对全覆盖,共计帮扶资金700余万元、落实项目15项。电商企业带动贫困群众334人,吸纳贫困劳动力就业40人,人均年增收2.58万元。

        过去一年,我们盯牢城乡建设这个关键,坚持乡村振兴、统筹发展,人居环境持续改善

        一是规划布局实现“提标”。高规格完成了绿地系统规划以及阿柔、扎麻什、野牛沟、默勒4个乡镇的总体规划。中心城区控制性详规、主城区城市设计以及阿柔乡旅游发展、天境祁连省级风景名胜区、城市双修3个总体规划编制工作进展有序;二是工程建设实现“提质”。投资1.04亿元启动实施了八宝、野牛沟等乡镇道路整治工程。投资2418万元完善了丹霞小区及9个保障性住房小区配套设施。投资1992万元建成了央隆、野牛沟2个乡镇的垃圾填埋场;三是形象品位实现“提升”。投资260万元完成了日旭、大泉2个村的高原美丽乡村建设任务。启动编制了《乡村振兴战略规划》,整合各类资金5166万元在白杨沟、麻拉河、冰沟、拉洞台4个示范点实施了乡村振兴示范工程;四是城市管理实现“提效”。城镇管理联合执法集中整治活动深入开展,占道经营、越门经营等不法行为得到有效遏制。重拳出击整治机动车违法行为,道路交通秩序进一步好转,县城新增停车位1693个。不断加大“两违”整治力度,依法拆除违章抢建房屋27处、6554平方米。

        过去一年,我们抓住重大项目这个支撑,坚持提升基础、完善功能,项目建设有条不紊

        一是集中精力扩大有效投资。全年共实施了各类建设项目61项,开复工率83.6%。祁大公路、黄藏寺水利枢纽等重大工程进展顺利。通过“厕所革命”新建、改造公厕33座。肃南至祁连二级公路、县医院医技楼等一大批基础设施项目开工建设,有效补齐了民生短板、完善了服务功能;二是千方百计强化项目储备。落实了集中供热环保改造、县城道路整治等工程。雅麻图大桥、加羊沟公路、游客应急救援基地等项目有望落实;三是因地制宜实施援建项目。全年实施总投资2272万元的援建项目4个,“三基”阵地建设项目竣工验收,小微企业创业孵化园产品展示厅已竣工,峨堡镇高原美丽乡村建设项目完成了地上基础;四是多措并举加强项目管理。“多规合一”规划编制工作进展顺利,完成了生态环境保护规划、三类空间划定、信息平台搭建等工作。项目违规招投标专项治理工作深入开展。项目监管平台全面建成,建立了县级领导项目联点制,严格执行政府投资项目法人责任制、合同制、招投标制和监理制,保证了项目质量、生产和资金安全。

        过去一年,我们紧靠创新驱动这个载体,坚持转变职能、优化服务,重大改革全面深化

        一是改革的深度逐渐加强,红利逐步释放。“放管服”改革全面深化。税务体制改革全面完成,各项工作实现了无缝对接。保留行政许可事项118项,取消和调整行政审批事项5项,暂缓实施行政许可事项37项。至去年底,全县市场主体总量达到 4662 户,同比增长8 %;二是改革的广度逐渐加强,效能逐步体现。农村集体产权制度改革有序推进,全面完成了45个行政村的清产核资工作。企业及合作社办理“多证合一”795家;三是改革的力度逐渐加强,活力逐步体现。政府部门权责清单实行实时动态管理。“双随机一公开”监管模式全面推行,全年抽查各类企业及单位113次。行政服务中心新增航空服务、印章刻制窗口,全年办件14.83万,办结率99%。“12345”便民服务热线正常运转,咨询事项转办率达到100%。

        过去一年,我们聚焦民生福祉这个本质,坚持尽力而为、量力而行,幸福指数不断攀升

        为政之道,民生为本。一年来,我们坚持谋民生之利、解民生之忧,年内民生投入占财政支出的比重达到85%。一是百姓获得感更加殷实。城镇新增就业410人,安置城镇失业人员实现就业133人,就业困难人员实现就业11人,城镇登记失业率3.09%,组织引导农牧区劳动力转移就业6270人次,职业技能培训1000人,高校毕业生实名登记100%,总体就业率达到87%。投资764万元实施了默勒民族小学宿舍楼建设、海北三中教学楼、宿舍楼维修等项目。15年教育资助政策全面落实。教育教学质量不断提高,国家义务教育质量监测工作顺利完成。高考成绩再创新高,整体上线率、本科上线率、一本上线率分别达到100%、60.9%和32.34%。全县46个教学班全面推广网班教学模式,全日制远程教学工作走在了全省前列。劳动用工更加规范,督促企业签订劳动合同1643份、集体合同15份,受理拖欠劳动报酬案件26起,清欠农民工工资323.2万元,清欠率达100%。医疗卫生体制改革深入推进,紧密型医疗联合体基本建成,每千人拥有医生3.3名、床位4.1张,医疗机构药品零差价累计让利83.96万元;二是百姓幸福感更加充实。祁连机场建成通航,年内累计起降232架次,运输旅客1.29万人次,立体交通雏形初显。投资515万元完成了206户危房改造任务。投资884.5万元实施窄路加宽项目43公里。投资830万元实施了农村牧区饮水安全巩固提升和手把崖水源地保护工程。新建、改造提升44个村级综合性文化服务中心。建成乡镇11人制标准足球场3个、游泳培训基地1处,乡村两级健身工程覆盖率达100%。养老、医疗、失业等各类社会保险做到了应保尽保、应收尽收,征缴保险参保金1.83亿元,支出社保基金1.61亿元。为3402户7645名城乡低保对象、困难家庭、特困供养对象发放保障及补贴资金3028.82万元。为符合参保条件的残疾人代缴城乡居民养老保险和医疗保险56.18万元。为948名群众发放医疗救助金231.93万元,为2199名群众发放临时救助资金970.8万元;三是百姓安全感更加踏实。生产安全事故总起数同比下降33%。年内未发生重大环境、食品药品安全事件,全县93%以上的餐饮单位实现了“阳光厨房”。“扫黑除恶”专项斗争深入推进,刑事案件发案率同比下降46%,确保了全县社会和谐稳定。

        过去一年,我们紧贴服务发展这个实际,坚持依法行政、廉洁从政,自身建设不断加强

        一是持之以恒促和谐。严格遵守宪法和法律,依照法定权限和法定程序行使权力、履行职责。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督,高质量办理人大代表、政协委员意见、建议、提案54件。大力推进政务公开,严格实行科学民主依法决策程序。第四次全国经济普查稳步开展,“七五”普法规划全面实施,“法律八进”等活动深入开展,全民学法、用法、守法、护法的意识显着提升。平安建设、法治建设、网格化管理、矛盾纠纷排查化解等各项社会治理工作成效显着。民族团结进步创建成果进一步巩固,民族和睦、宗教和顺、社会和谐的局面持续加强;二是锲而不舍抓落实。修订了《政府工作规则》,制定了《政府党组议事规则》《重大事项报告制度》,严格执行“710”工作制度,全面贯彻省委、省政府“四个奔着去”总要求,积极践行“一线工作法”,年内开展政府全体现场办公2次,为乡镇及一线工作查问题、找原因、破瓶颈;三是驰而不息转作风。“两学一做”学习教育常态化制度化深入推进,集中整治形式主义、官僚主义工作全面启动,从严治党要求全面落实,政府系统“四个意识”“四个自信”不断增强。审计监督不断加强,政府公信力、执行力、落实力得到增强,群众满意度不断提升;四是坚持不懈抓整改。坚持整改责任层层压实、压力层层传导,采取长期坚持与短期整改相结合、抓硬件与抓软件相结合,省委第二巡视组反馈问题整改工作高位推进、成效明显。至去年底,62%的问题整改完成,其余问题均取得阶段性成效。

        与此同时,过去一年,国防动员、人民防空、民兵预备役和双拥共建、优抚安置取得新成效,军民融合发展呈现新局面。依法加强民族宗教事务管理,科协、工会、妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人等事业蓬勃发展,金融、邮政、通信、地震、气象、统计、档案、物价、新闻、税务等各项工作取得了新的成绩。

        各位代表,过去一年,国内外经济形势复杂多变,下行压力持续加大,我们践行新理念、顺应大变革,努力推动了县域经济高质量发展。面对不利因素增多、新老问题交织、经济增长放缓的局面,我们逢山开路、遇水架桥,在全面从严治党、加快经济建设、深化改革创新、强化民生保障的道路上砥砺奋进。过去一年,GDP增长虽然放缓,但是产业结构调整的步伐没有放缓。我们坚持以旅游业为龙头,三次产业融合发展、并驾齐驱,探索出了一条符合祁连实际的经济发展道路。村集体经济全面实现“破零”,祁连特色农畜产品在全省首届农民丰收节上勇夺三金,玉林旅游公司成为全县首个规上文化企业,金祁连乳业和亿达公司实现了全县工业企业质量信用评级开门红,祁连山半野生鹿基地入围第一批国家中医药健康旅游示范基地创建名单;过去一年,投资增长虽然放缓,但是生态文明建设的步伐没有放缓。自然生态空间用途管制试点县创建工作率先通过国家自然资源部成果验收。成功协办了祁连山“山水林田湖草”生命共同体高峰论坛,中央及省环保督察组反馈的30件问题整改工作全面完成,主要大气污染物排放总量均控制在指标之内,全县空气优良率达90%以上。县环林局被国家林业和草原局评为三北防护林体系建设工程先进集体;过去一年,税收增长虽然放缓,但是民生福祉提升的步伐没有放缓。全年退出贫困村6个,521户1735名贫困群众实现稳定脱贫,“贫困县”摘帽顺利通过了省级初验。健康扶贫工作被国家卫生健康委员会办公厅和国务院扶贫办综合司通报表扬。全年举办各类文化体育活动683场次,参与群众超过10万人次,百姓业余生活更加丰富。县民政局被国务院授予第二次全国地名普查青海省先进集体称号,县文体广电局荣获全省文化产业发展先进单位,县国土局、农牧局、统计局、信访局分别获评全省库区移民工作、重大动物疫病防控、农业普查、信访工作先进集体。

        各位代表,过去一年的成就是多领域、多方面的,变革是深层次、根本性的。看似寻常最崎岖,成如容易却艰辛。这些成绩的取得,最根本的在于以习近平同志为核心的党中央的正确领导,在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引,在于省委省政府、州委州政府的正确领导。这是县委团结带领全县人民同心同德、奋力拼搏的结果,是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果。在此,我代表县人民政府,向全县广大干部群众、离退休老同志,向驻祁各单位、武警官兵,向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体,致以崇高的敬意!向所有关心、支持、参与祁连改革发展和现代化建设的社会各界人士,表示衷心的感谢!

        各位代表,安不忘危、稳不忘忧。通过一年的实践,我们清醒的认识到,当前祁连经济运行面临的问题和困难还比较多、风险和挑战还比较大,保持经济社会持续健康发展的基础尚不稳固,由中高速增长转向高质量发展很不容易。主要表现在:一是发展不平衡不充分的问题突出,经济总量偏小,创新能力不强,新旧动能转换不快,结构调整困难重重;二是内生增长动力不足,大项目储备不多,固定资产投资增长乏力;三是财政收支矛盾突出、财源萎缩,保运转、保生态、保民生的刚性支出压力持续加大,加之政府债务压力传导,财政保障难度日益加大;四是生态环境依然十分脆弱,生态文明建设任重道远;五是改善和服务民生仍有“短板”,优质教育、医疗、养老服务等方面的供给与人民群众期盼仍有差距,扶贫产业培育难,农牧区基础设施建设仍显滞后;六是少数干部精神状态不佳,服务发展意识不强,攻坚克难办法不多,政府自身建设需要不断加强,党风廉政建设仍需持续用力。对此,我们一定坚持问题导向,强化责任意识,以更强的意志、更大的决心、更严的作风、更实的举措,认真加以解决。

        2019年工作安排

        今年,是中华人民共和国国成立70周年、青海解放70周年,是全面建成小康社会关键之年。做好今年政府的各项工作责任重大、影响深远。我们要紧紧围绕全面建成小康社会这个大目标和中央经济工作会议确定的重点工作任务,谋划推动今年的各项工作,为打牢全面建成小康社会收官的基础创造条件、提供保障。

        今年,做好政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会及庆祝改革开放40周年大会、中央经济工作会议、省州委全会精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,坚定践行新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,按照县委十四届六次全体会议安排部署,深入推进“五四战略”,奋力实施“一优两高”,推动“三大攻坚战”取得新成效,推动社会治理创新发展,推动全面从严治党向纵深发展,为全面建成小康社会打下坚实的基础,以更高质量更高水平开创“美丽祁连、幸福祁连”建设新局面。

        今年,全县经济社会发展的预期目标是:地区生产总值增长3%左右,地方财政收入协调同步增长,全社会固定资产投资增长5%,社会消费品零售总额增长8%,全体居民人均可支配收入增长8%,城镇登记失业率控制在3.5%以内,居民消费价格涨幅控制在3%以内,节能降碳、主要污染物排放指标控制在目标以内。

        围绕实现上述目标,我们将抓好以下七个方面的重点工作:

        (一)坚定不移推动经济转型,坚持藏“富”于民,以高质量发展增强祁连实力

        ——聚焦草畜联动,努力把生态畜牧业打造成县域经济高质量发展的关键支撑。一是完善基础设施。投资3705万元建设畜棚496栋、贮草棚220栋、饲草制种基地1处、饲草料加工贮备基地1处、冷链仓储中心1个。不断创新智慧畜牧业和农牧业大数据平台管理模式,优化老日根、青阳沟、达玉合作社智慧畜牧业设施设备,加快对接全省农牧业大数据平台建设,不断实现科学、精准、高效管理;二是发展特色产业。稳步推进草原生态保护、饲草料基地建设、扶持农区舍饲养殖等15项牦牛产业发展重点工作,全力抓好农业部牦牛遗传繁育观测站建设,着力打造牦牛产业“一园四区”。加大有机产品生产力度,不断提高有机畜产品在全县畜产品中的占比,建立完整的有机畜产品可控监管体系;三是创新发展模式。采取内联外扩方式,在县内建植优质饲草料基地3万亩,在周边地区租建“飞地牧草”基地5000亩。实施“农牧互补”“牧繁农育”工程。积极推进牦牛、藏羊高效综合配套技术,不断壮大藏羊多胎选育、“两年三胎”、牦牛“一年一胎”核心群。投资800万元在峨堡镇、阿柔乡70万亩草场推广生态放牧制度,投资400余万元在股份制合作社开展集约化经营、草畜联动、产业化发展和多元化服务等机制探索;四是提升发展能力。投资400万元确保全县牲畜参保率达到100%,着力提升畜牧业抗灾减灾能力。提升动物疫病风险防控能力,确保春秋季重大动物疫病防控免疫合格率达到85%以上,全面启动无规定动物疫病区创建工作。积极探索金融支农、金融扶农新模式,整合农牧业风险担保等各类基金2000万元,撬动5000万元贷款支持农牧民专业合作社、家庭农牧场发展。督促峨堡生态畜牧业专业合作社定点屠宰和冷链项目投入运营。严格落实中央农机购置补贴等政策,力争农作物综合机械化率达到85%以上。

        ——聚焦扶强育新,努力把绿色工业打造成县域经济高质量发展的持续动力。一是做实园区强支撑。坚持科学规划,解决好冰沟农牧业产业化工业园区道路、供暖等问题。全面建成中小企业孵化基地,启动20家左右中小企业“孵化”工作。督促亿达公司进一步加强企业自身建设,继续保持现有规模生产能力。指导金祁连乳业进一步扩大生产能力,力争年内产值突破5000万元;二是壮大龙头强带动。督促鑫川矿业30万吨选矿厂实现规模化生产、西海煤电开展绿色矿山建设相关工作。以发展循环经济的思路加快祁纤公司石棉尾矿综合利用产业集群项目进程,尽快制定尾矿处理方案、完成项目立项;三是培育三产强动能。“五新”企业创建为标准,大力发展符合生态环保要求的有机食品精深加工、特色文旅商品研发、节能环保、中藏医康复、特色轻工及生物等产业。稳步推进电子商务发展,确保网络交易额按比例健康增长。

        ——聚焦产业融合,努力把文化旅游业打造成县域经济高质量发展的重要引擎。一是着力绘制发展新蓝图。坚持以“旅游+”“+旅游”的理念,以“立体、多元”的生态文化格局,构建“全域全季全时”旅游,加快形成“产业围绕旅游转、产品围绕旅游造、结构围绕旅游调、民生围绕旅游兴”的旅游发展体系。稳步推进国家全域旅游示范县及卓尔山?阿咪东索国家5A级旅游景区创建工作,争取年内通过国家验收工作。编制完成《乡村旅游规划》及八宝镇下庄、卡力岗2个村的乡村旅游扶贫规划和《小拉洞峡旅游景区规划》;二是着力增强发展新动力。开发建设小拉洞峡、天桥山景区,稳步推进5个乡村旅游示范点建设,力争八宝风景区投入运营。全面运行5A级旅游景区智慧旅游系统,积极争取应急救援中心及峨堡、央隆、默勒3个乡镇游客集散中心和峨堡镇星级旅游公厕建设项目。加快招商引资进程,启动实施滑雪场建设项目,有效填补冬季旅游空白。全面实施《“引客入祁”奖励暂行办法》,制定出台《“旅游包机”奖励办法》;三是着力营造发展新氛围。结合建国70周年、青海解放70周年,继续举办祁连山草原风情文化旅游节、祁连国际飞行节、全国露营大会、绿色清真美食节等系列文化体育活动,不断扩大、深化品牌文化体育活动宣传推介效应,助推祁连文化旅游品牌建设,积极创建全国全民健身模范县。积极参加省内外各类旅游宣传促销活动,依托网络平台、整合旅游信息资源,全力提升祁连旅游的影响力和人气指数;四是着力优化发展新环境。全力加强景区景点、星级酒店、星级客栈、旅行社的检查与服务指导,对损害旅游市场秩序的行为“零容忍”。加强乡村旅游管理,争取年内新增星级宾馆5家、农牧家乐10家、休闲农牧业主体2家,接待游客数突破245万人次,旅游综合收入提高10%。

        (二)坚定不移优化生态环境,坚持还“绿”于民,以高标准保护增添祁连魅力

        一是确保责任落实到位。认真贯彻执行《青海省打赢蓝天保卫战三年行动实施方案(2018—2020年)》,进一步巩固中央环保督察反馈问题整改成效,推进环保督查常态化,按下生态文明建设“快进键”,着力解决突出环境问题。积极开展祁连山国家公园体制试点相关工作。继续深入落实“河湖长制”,加快信息平台建设;二是确保管理保护到位。深入开展各项环保专项行动,加大环保执法力度,严厉打击各类环境违法行为。切实加强饮用水源地保护和水质监测,完善水质监测长效管理机制,确保饮用水安全。完善智慧生态远程指挥平台,加强森林资源管护。投资8134万元落实好新一轮草原生态保护补奖政策,严格推行禁牧封育、草畜平衡管理制度。投资2825万元防控草原有害生物194.5万亩、建设人工饲草基地1万亩、舍饲棚圈250处。投资1674万元保护湿地17万亩、防治林业有害生物6万亩;三是确保恢复治理到位。投资209万元完成良种育苗150万株、造林补贴试点1.23万亩、森林抚育0.9万亩。完成国土绿化22万亩。扎实做好“山水林田湖草”项目收尾和运营管理,探索“祁连模式”、打造“祁连样板”。实施好祁连山黑河源草地生态生产共赢模式创建与示范等省级科技项目,坚持修复治理与综合开发并举,努力推动“三生”共赢的产业发展模式更加巩固。

        (三)坚定不移推进脱贫攻坚,坚持用“情”于民,以高质量脱贫提升祁连魄力

        一是压实压牢扶贫责任。坚决扛起脱贫攻坚重大政治任务,把“贫困县”摘帽和巩固三年扶贫成效作为头等大事,切实强化主体责任落实,做到脱贫不脱帮扶、脱贫不脱政策、脱贫不脱项目;二是做实做强扶贫产业。把产业扶贫作为脱贫摘帽、巩固提升工作的重中之重,因地制宜,深度结合村集体经济“破零复壮”工程,大力实施产业扶贫项目,加快到户产业、资产收益、光伏扶贫等扶贫项目实施进度,逐步形成管理规范、带动效益明显的扶贫产业发展格局;三是用好用足扶贫政策。建立救助衔接机制, 在贫困动态监测、资金投入、产业扶持、资产收益、社会帮扶和政策保障等方面建立健全长效机制,畅通帮扶救助渠道,实现扶贫治理常态化,有效防止脱后返贫和新增贫困发生。进一步加强贫困群众的思想教育,转变部分贫困群众“等、靠、要”思想;四是巩固提升扶贫成效。制定出台《脱贫攻坚成果巩固提升方案(2019-2020年)》,通过产业扶贫、就业扶贫、易地搬迁、危房改造等10项措施,不断强化到村到户到人精准帮扶举措。通过交通扶贫、水利扶贫等4大举措,有效补齐基础设施短板,最终巩固提升脱贫成果,全面提高脱贫质量,推动形成稳定脱贫可持续发展长效机制。

        (四)坚定不移加快乡村振兴,坚持增“靓”于民,以高水平管理挖掘祁连潜力

        一是坚持精确规划。高标准完成《城南四村修建性详细规划》《城市双修总体规划》编制及峨堡、央隆2个乡镇总体规划的修编工作,完成重点乡镇控制性详规编制工作;二是突出精致建设。继续推进八宝镇街道综合整治和路网提升工程,积极争取总投资1.05亿元的八宝镇四条道路街景环境综合改造及高原美丽乡村等建设项目。继续抓好白杨沟、麻拉河、冰沟、拉洞台乡村振兴战略示范村基础设施建设,完成投资936万元的村容村貌整治工程、农村综合改革发展等项目。稳步推进棚户区改造工程,启动256套一期工程;三是强化精细管理。开展全域无垃圾示范县创建工作,积极争取城乡环卫一体化PPP项目落地实施。深入开展农牧区人居环境整治三年行动、“两违”整治行动,完善长效管理和后期管护机制,提升城镇管理水平。加强重点部位乱设摊点、流动经营等影响市容市貌不法行为的整治力度。通过普遍建立村庄保洁队伍、完善长效管护机制、配套收集转运设施等措施,全力改善城乡人居环境。

        (五)坚定不移强化项目支撑,坚持普“惠”于民,以高投入拉动催生祁连动力

        一是齐心协力“谋”项目。牢固树立“抓项目就是抓经济,抓项目就是抓民生”的意识,认真谋划一批经济转型、产业发展、民生改善项目,扎实做好项目规划编制、可研等相关工作,滚动充实项目库,确保项目建设可持续发展。力争全年固定资产投资突破10亿元;二是积极向上“争”项目。积极抢抓国家和省州利好政策,争取麻拉河飞行小镇、野牛沟牦牛特色小镇、阿柔牧游特色小镇等建设项目;三是依托平台“引”项目。提前谋划、精心组织参加“青洽会”等重点招商活动,带动提升农畜产品档次,拓宽工业产品市场、丰富文化旅游商品类型,争取实景演艺项目落地。加强与山东滨州、中国五矿等对口援建地区、企业的对接,争取总投资6086万元的6个山东援建项目落地。支持民营企业发展,在土地、环保等方面提供更为便捷的服务,努力构建新型政商关系;四是全力以赴“抓”项目。继续推行重大项目县级领导包抓、责任部门负责、督查部门跟进机制,竣工项目抓投产、在建项目抓进度、签约项目抓开工、意向项目抓落实,对标推进项目建设,倒逼推动责任落实。争取投资4635万元的农发项目、投资9230万元的央隆、阿柔等乡镇道路环境综合整治、投资1787万元的中庄幼儿园建设等项目取得积极进展。积极争取投资2053万元的县域领域创新驱动项目。积极做好协调服务,确保扁门高速、肃南至祁连公路、祁大公路等重大项目稳步实施,畅通县域经济发展的“大动脉”。

        (六)坚定不移服务保障民生,坚持用“心”于民,以高品质生活激发祁连活力

        一是提高社会保障水平。实现城镇新增就业400人,农牧区劳动力转移就业6000人次,城乡劳动力技能培训700人,高校毕业生总体就业率达到87%以上,新增生态管护岗位202个。加大劳动保障监察和仲裁力度。扩大养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面,加大退役士兵安置改革力度,确保退役士兵安置率不低于95%。启动实施投资1900万元的老年人服务中心建设项目;二是持续发展社会事业。继续落实15年教育资助政策。争取6所寄宿制学校运动场、素质教育场馆、功能室建设项目,实施好投资540万元的第一小学、阿柔寄宿制小学体育活动室建设。继续深化教育信息化工作,持续推进和提升全日制远程教育试点项目。创新残疾儿童教育模式,推动残疾儿童教育常态化、社会化。进一步巩固新农合制度,确保参合率、门诊住院补偿率、大病补偿率等实现新提升。积极争取农村牧区饮水安全巩固提升、八宝镇东村、西村、下庄村和移民安置点给水处理中心以及维达中桥、地盘子黑河中桥新建工程,探索推行“路长制”。投资1450万元建设全民健身中心场馆1处、笼式足球场5处、11人制足球场1处。继续举办广场文化周活动、“祁连杯”足球赛、篮球赛、春节系列晚会等文体活动。坚持免费开放各类文体活动场所;三是全面加强社会治理。扎实开展扫黑除恶专项斗争,提高群众安全感。深入推进藏区平安工程建设,实现视频监控城乡一体、整体封控。加强公共法律服务体系建设,推进基层司法所规范化建设,提高司法工作水平。确保年内不发生重大食品药品安全事故,安全生产形势持续稳定。

        (七)坚定不移加强自身建设,坚持守“信”于民,以高效能服务凸显祁连毅力

        一是扛起责任,勇于担当。坚持年初立账、半年查账、年终兑账,确保重大决策决不变形走样,重点项目决不半途而废,重要任务决不无果而终,切实做到日常工作能尽责,难题面前敢负责,出现过失勇担责,真正把使命和责任扛在肩上;二是践行宗旨,俯首为民。把为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意当做政府始终坚守的信念,自觉接受县人大的依法监督和县政协的民主监督,在资源配置、项目建设、资金使用上,优先向民生倾斜,真正使政府的工作更接地气、更得民心;三是尊崇法治,依法行政。严格遵守宪法和法律,坚持运用法治思维和法治方式开展工作,坚决克服习惯性,减少随意性,杜绝盲目性,认真开展“七五”普法工作,进一步深化“法律八进”活动,全面落实法律顾问、法律援助、公共法律服务等制度,努力建设法治政府;四是深化改革,服务发展。全面完成政府机构改革,稳步推进事业单位改革。继续深化“放管服”改革、供给侧结构性改革以及教育、卫生等重点领域改革,拓宽“双随机”抽查工作范围;五是实干实政,从严治政。继续践行“一线工作法”,巩固“四个奔着去”大抓落实活动成效。认真落实“一岗双责”,决不允许占着位子不想事、拿着薪水不干事、带着笑脸不办事,决不允许出现“玻璃门”“旋转门”“弹簧门”。严防“微腐败”成为“大祸害”,切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。

        各位代表!关山初度尘未洗,策马扬鞭再奋蹄。展望新蓝图、开启新征程,我们重任在肩;谋求新发展、实现新跨越,我们信心满怀。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委的坚强领导下,以更加强烈的使命担当、更加开放的胸襟气度、更加务实的工作作风、更加稳健的改革步伐,围绕“美丽祁连、幸福祁连”建设目标,不忘初心,逐梦远行,以优异成绩向新中国成立70周年、青海解放70周年献礼!

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

        一优两高:坚持生态保护优先,推进高质量发展,创造高品质生活。

        四个奔着去:奔着问题去、奔着困难去、奔着落实去、奔着服务去。

        城市双修:生态修复、城市修补。

        双随机一公开:在监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。

        四个意识:政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

        四个自信:中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

        一岗双责:一个单位的领导干部应当对这个单位的业务工作和党风廉政建设负双重责任。

        五新:新产品、新材料、新工艺、新技术、新业态。

        五四战略:“四个扎扎实实”“四个转变”“四化同步”“四个更加”“四种本领”为主抓手,推动青海未来五年发展的总体思路。四个扎扎实实,即扎扎实实推进经济持续健康发展,扎扎实实推进生态环境保护,扎扎实实保障和改善民生、加强社会治理,扎扎实实加强和规范党内政治生活;四个转变,即加快从经济小省向生态大省、生态强省转变,加快从人口小省向民族团结进步大省转变,加快从研究地方发展战略向融入国家战略转变,加快从农牧民单一的种植、养殖、生态看护向生态生产生活良性循环转变;四化同步,即推动信息化和工业化深度融合,推动工业化和城镇化良性互动,推动城镇化和农业现代化相互协调;四个更加,即建设更加富裕、文明、和谐、美丽新青海;四种本领,即增强学习和政治领导本领,增强改革创新和科学发展本领,增强依法施政和群众工作本领,增强狠抓落实和驾驭风险本领。

        四个全面:全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。

        五位一体:经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。

        精准扶贫“双百”行动:百企帮百村、百企联百户。

        一园四区:牦牛产业核心园,牦牛养殖示范区、草畜循环示范区、牧游经济示范区、牦牛产品加工示范区。

        三生共赢:生态、生产、生活实现共赢。

        放、管、服:是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权,降低准入门槛;“管”即公正监管,促进公平竞争;“服”即高效服务,营造便利环境。