县十五届人大

二次会议文件

政  府  工  作  报  告

——2017年3月9日在365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱第十五届人民代表大会

第二次会议上

县 长　龙永胜

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。

2016年工作回顾

　　过去的一年，面对经济下行压力持续加大、生态环境保护约束不断趋紧的新常态以及突如其来的自然灾害，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，我们深入贯彻落实党的十八大大、十八大届历次全会和习近平总书记系列讲话精神，认真落实“四个扎扎实实”重大要求，以生态文明统领经济社会发展为理念、以加快转变经济发展方式为主线、以群众增收致富为己任，抢抓机遇，开拓奋进，苦干实干，全面打响了精准扶贫攻坚战，开启了“十三五”新征程，实现了开门红。

——经济总量持续攀升，综合实力迈上新台阶。全年完成地区生产总值24.51亿元，同比增长5.2%；完成县属固定资产投资40.9亿元，同比增长15.25%；完成社会消费品零售总额4.67亿元，同比增长 11.2%；完成地方公共财政预算收入9859万元，同口径增长8%。

——经济结构持续优化，产业发展迈上新台阶。生态旅游业持续健康发展，全年共接待游客168万人次，实现旅游综合收入4.88亿元，分别增长17%和23.7%。全国草地生态畜牧业实验区建设进展顺利，股份制合作社建设成效显着，草食畜牧业转型升级步伐加快，实现农牧业总产值6.15亿元，同比增长6%；园区聚集效应明显增强，规上企业增加值同比增长5.8%。

——投资力度持续加大，基础建设迈上新台阶。全年共实施项目226项，固定资产投资突破40亿元大关。投资7亿元夯实了城乡基础，改善了城乡面貌。林业工程投资首次突破亿元大关，投资5.1亿元持续推进了生态保护与综合治理。总投资近40亿元的祁连机场和黄藏寺水利枢纽工程相继开工建设，为县域经济注入了强劲动力。

——小康指数持续提高，民生保障迈上新台阶。城镇常住居民人均可支配收入、农村常住居民人均可支配收入分别达到26178元和12345元，同比增长8.8%和9.4%。城乡教育、医疗、文化等公共服务体系进一步完善，农牧区贫困发生率下降至6.13%，人民生活水平和质量进一步提升。

盘点过去的一年，我们主要做了以下九个方面的工作。

　　一年来，我们以集约化为目标，在基础产业上做大文章，开辟了群众增收新途径。投资1.55亿元实施了退牧还草、生态补奖、试验区建设等工程。积极探索“春季休牧，夏季游牧，秋季轮牧，冬季自由放牧”新模式，采取“内联外扩”方式建植一年生优质饲草料基地2.89万亩，租建“飞地牧草”1.74万亩，订单青贮饲草5000余吨，成立草牧业机械服务专业队6个，建立种畜供种场6个，牲畜良种化程度达95%以上。先后完成6个生态畜牧业合作社规范化建设，组建村级专业合作社157家、家庭农牧场53家。形成了“企业+合作社+直销店+电商”的营销模式，农畜产品体验营销中心落户西宁，实现营业收入69万元。祁连藏羊肉、牦牛肉顺利通过了国家绿色、有机产品认证，建成了全国最大的有机生态牧场，牛羊肉、牛奶精深加工率分别达20%和15%。“雪域八宝”、“天境祁连”和“祁青”3件商标成功跻身省级着名品牌，多次获国际农展会金奖。

　　一年来，我们以新型化为方向，在转型升级上提速突破，迈出了经济发展新步伐。益尔益康养生保健品等4家企业入驻冰沟农牧业产业化工业园区，新培育2家规上企业，中祁年处理30万吨铜锌选矿厂项目完成试生产。亿达旅游产业开发、鸿福“飞地经济”等重点项目运行良好。招商引资工作实现新突破，到位资金9.01亿元，“青洽会”期间签约项目11个，签约资金14.52亿元。创建全国电子商务进农村示范县工作扎实推进，2个县级中心、6个乡镇服务站和34个行政村服务点建成并投入运营，重点培育了古琅石材开发等7家电商企业，培育了5大系列140余种特色产品。11家省内企业与电商服务中心实现对接，全年实现网络交易1.6亿元、网络零售额0.36亿元。

　　一年来，我们以品牌化为关键，在抱团融合上狠下功夫，增添了县域经济新活力。紧扣“一圈三线三廊道三板块”布局要求，扎实推进“国家5A级景区”、“国家全域旅游示范县”创建进程。投资6500万元的县民族文化影视展演中心投入运营，《天境祁连》大型民族歌舞剧成为外界了解祁连历史、感受祁连民俗、体验祁连美景的一个“窗口”和新的文化旅游“金名片”，全年实现演艺收入300万元。投资5000万元的峨堡古城遗址博物馆、投资2亿元的五矿国贸饭店投入运营，投资6400万元建成了八宝风景区、宗姆林卡、阿咪东索等一批独具地方特色的景点景区，县城旅游导服系统开始运行，基础服务设施逐步完善。旅游扮演产业“领头雁”的角色日益凸显，稳步推进了“旅游活县”向“旅游兴县”的战略转移。年内引进总投资4.8亿元的7个旅游开发项目，默勒草原驿站、聚能山庄、阿柔部落寻鹿山庄被评为全省四星级乡村旅游接待点，青阳沟生态畜牧业专业合作社牧游驿站成为全县首个牧游体验基地。以文活旅势头更加强劲，成功举办了“一会两赛三节”，舞蹈《花乡》在“歌舞中国”——全国少数民族电视歌舞汇演中成为全省唯一入围并获多个奖项的节目。我县被评为“全国休闲农业和乡村旅游示范县”、“中国好风光项目拍摄基地”和“中国品牌节庆示范基地”。

　　一年来，我们以常态化为抓手，在治理方式上多措并举，巩固了生态文明新成果。坚持生态保护与制度建设同抓、工程治理与自然修复并重，持之以恒推进生态文明建设，群众绿色获得感不断提升。环八宝河流域水生态综合治理、黑河黄藏寺国控断面水质监测站等项目相继实施，石棉尾矿整治、污水处理厂人工湿地等项目进展有序。完成各类造林21.23万亩，湿地保护23万亩；森林覆盖率达14.81%，覆盖率高出全省7.2个百分点。重要区域生态综合治理成效明显，祁连山生态功能区生态红线现场核查、规划已完成衔接和发布。32家省级督办矿山企业完成恢复治理任务并通过县级自查验收。主要污染物减排目标全面完成，境内主要水系和城镇集中饮用水水源地水质达标率均为100%，城镇生活垃圾无害化处理和污水处理率均在95%以上。国省道沿线、民居风貌、旅游景区违章建筑等领域综合整治成效明显。草原生态综合治理扎实有效，全面完成了新一轮草原补奖绩效挂钩改革试点工作，实施了祁连山生态保护与综合治理工程，防治鼠害185万亩、虫害55万亩，治理黑土滩7.5万亩。

　　一年来，我们以一体化为主线，在提升承载能力上统筹推进，开创了城乡发展新局面。坚持规范建设与科学管理并重，以县城为中心、重点乡镇为骨干、中心村庄为支点的城乡一体化发展格局进一步优化。编制完成了县城风貌等3个控制规划以及阿柔、野牛沟、扎麻什、峨堡4个乡镇的总体规划。通过实施八宝镇环境综合整治、央隆乡道路整治、县城及周边地区防洪排涝、县城主干道路升级改造、地震和暴雨灾后恢复重建等工程以及3个省级“高原美丽乡村”建设，城乡基础设施不断完善。统筹推进城镇建设和棚户区改造，征迁房屋369套，盘活土地60亩，配套改造4个老旧片区。规范化管理步伐加快，成立了城镇规划管理执法大队，出台了《城乡房屋建筑建设管理办法》和《城乡违建管理工作责任追究办法》等制度，依法拆除违章建筑8处400平方米，统筹城乡发展的基础进一步夯实。“三城三区”创建工作稳步推进，卫生城镇创建工作通过国家级初步评审。

　　一年来，我们以精准化为理念，在促进脱贫致富上合力攻坚，创造了贫困群众新生活。坚持多措并举，精准施策，落实省州专项扶贫资金4945万元，县级配套1469万元，整合涉农资金5.9亿元，实现了八宝镇西村等5个贫困村退出、466户1359名贫困人口脱贫的目标，脱贫攻坚首战告捷。精准扶贫工作合力更加凝聚，30个职能部门专项扶贫、1610名干部职工结对认亲、72名驻村干部倾情帮扶。精准扶贫工作助推发展的动力更加强劲，实现特色产业和资产受益脱贫392户1180人，易地搬迁扶持398户1486人。实现贫困劳动力转移就业240人次，聘用生态管护员971人，落实公益性岗位12人。贫困村水、电、路等基础设施逐步得到完善，共实施农牧区危房改造250户，建成通村公路33.2公里，15个贫困村实现光纤覆盖，7个贫困村饮用水安全问题得到有效解决。

　　一年来，我们以均等化为核心，在改善民计民生上集中精力，实现了社会事业新进步。集中有限财力，着力解决就学、就医、就业等事关民生的突出问题，民生支出达10.29亿元，占一般公共预算支出的82%。民生水平有效改善，蔬菜产量达到420吨，肉类产量达到1.74万吨。城乡居民养老保险并轨和机关事业单位养老保险制度改革稳步推进，各项参保7.95万人次，报销1.13亿元，发放城乡低保等各类保障金2906万元。就业创业同步提高，城镇新增就业622人，农牧区劳动力转移就业6040人次，城镇失业人员登记率控制在2.63%以内，高校毕业生总体就业率达到90%。教育事业长足发展，始终坚持教育优先发展战略，全面落实15年免费教育。投资1808万元完成了第一小学教学楼、峨堡寄宿制学校风雨操场等项目，投资106万元为县寄宿制民族小学购置2辆专用校车。学前教育毛入园率为85.6%，九年义务教育巩固率为93.9%，初中升学率为93.3%，高考上线率达到99.5%。“飞地教育”成效显着，我县一考生摘得全省“民考民”文史类状元。医疗惠民更加有力，落实全面二孩政策，药物“零加成”让利患者134万元，患者住院均次费用下降10%，共为203人次提供了“先住院后结算”服务模式。群众就医环境不断改善，投资600万元的县藏医院投入使用，投资近500万元建成了野牛沟、峨堡卫生院周转宿舍和扎麻什、默勒卫生院业务用房及15所村级卫生室。文体广电加快发展，投资1000万元完成了全县11个中央无线数字化覆盖工程，实现大型体育场馆免费低收费开放，人均文化事业费支出293元，实现文化产业销售收入4187万元，同比增长28%。安居工程再结硕果，投资3284万元完善了保障性住房配套设施，投资1.18亿元改造农牧民危旧房屋1486户、建成节能示范户420户、公共租赁住房476套、棚户区改造394户、干部周转房340套。道路通行更加便捷，投资5100万元新建农村公路5条、便民桥梁15座。全县乡镇、建制村通班车率分别达到100%和95%，城乡道路公交化率达到36%。人饮工程更加安全，投资516万元解决了峨堡镇芒扎村127户牧户的生活饮水问题，投资476万元解决了扎麻什等6个乡镇18个村的人畜饮水安全问题。

　　一年来，我们以多元化为手段，在提升治理能力上常抓不懈，取得了治理服务新进展。始终坚持以思想舆论宣传、培育典型示范、改革释放活力、加强法制保障为抓手，社会治理能力得到进一步加强。与全州同步跨入民族团结进步五年再提升巩固阶段，巩固率达95%以上。民主法治建设力度不断加大，全面启动“七五”普法工作，“平安祁连”、“法治祁连”建设有力推进，共创建民主法治示范村、社区45个。各类矛盾纠纷调解成功率达到97%，未发生重大群体性事件。全县公共安全、食品药品安全形势向好，矿山企业、道路交通等重点领域安全整治扎实有效。

　　一年来，我们以法治化为引领，在服务祁连发展上亲力亲为，树立了为民务实新形象。面对异常艰巨复杂的改革发展任务，我们深入贯彻落实新发展理念，把全面建成小康社会使命扛在肩上，把万家忧乐放在心头，努力建设人民满意政府。依法履职的能力不断提升。在全省率先召开了法治政府建设工作推进会，政府法律顾问团在重大涉法工作中发挥了积极作用。完成了“权力运行流程图”的绘制和权责清单的公布工作，清理行政审批等事项229项、取消7项、调整40项，全面完成了非行政审批事项的清零工作。商事制度改革有力，积极推行“先照后证”、“双随机、一公开”、“五证合一”。廉洁履职的能力不断提升。依法自觉接受县人大及其常委会的法律监督，政协民主监督和社会舆论监督，共办理“三会”意见建议89件，办结率98%。认真落实党风廉政建设主体责任，加强行政监察，推进审计全覆盖，推动党风廉政建设向基层延伸，坚决纠正侵害群众利益的不正之风。勤勉履职的能力不断提升。制定了县级领导联系重点工作、重点项目制度。积极践行“一线工作法”，解决群众关切的各类问题 81件。祁连国、地税在全省率先入驻服务中心开展联合办税，行政服务中心窗口增加至42个，共办理各类便民事项41万件。

　　与此同时，双拥优抚、国防动员、人民武装和民兵预备役工作扎实开展，妇女儿童、残疾人、老年人合法权益得到保障，对口援建、统计、审计、监察、编制、工会、物价、档案、气象、新闻、民族宗教和关心下一代等工作均取得了新成绩。

一路风雨，筚路蓝缕。各位代表，过去的一年，政府工作的大事、实事、难事和急事一件接着一件、一桩连着一桩。虽然事关祁连转型翻身的生态畜牧业、文化旅游业再度给力，事关祁连长远发展的一些大项目、大工程和惠民实事落锤定音，但是，一年来我们受到了门源“1·21”地震影响、经历了暴雨洪涝等自然灾害。可以说，我们遇到的困难比预想的大，经受的考验比预料的多，但取得的成绩比预期的要好。一年来，我县被授予“全国有机畜牧业示范基地”、“全国双拥模范县”称号，县旅游局被评为“全国旅游系统先进集体”、县兽医站被评为“全国基层畜牧技术示范推广站”、县环境保护和林业局被评为“全国绿化先进集体”，5名同志被评为全国先进个人，所有这些成绩的取得，离不开县委的坚强领导，离不开县人大、政协的监督支持，离不开各位人大代表、政协委员的倾心关注和建言献策，更离不开社会各界的鼎力相助和广大干部群众的共同努力。在此，我代表县人民政府向全县广大建设者，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体、社会团体、宗教界，向长期以来关心、支持祁连改革发展的社会各界人士，向驻祁单位、公安干警和武警消防官兵致以崇高的敬意，并表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展和政府工作还存在不少困难和问题。一是经济下行压力较大，结构调整任务依然艰巨，产业转型升级的效果不佳，缺乏自主创新能力，技术创新、管理创新、营销创新和品牌创新不够，缺乏差异化竞争的优势。二是在更加严格的生态保护政策约束下，促进旅游业在引领一二三产融合发展方面的力度还不够大。三是旅游接待能力、景区承载能力不足，部分景点“超负荷”工作、旺季“不畅”的问题还没有得到根本性解决。所有这些问题，都需要我们在今年的工作中，采取有效措施，切实加以改进和解决。

2017年工作安排

　　2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，是决胜全面建成小康社会、推动“四个扎扎实实”重大要求落地生根的关键一年，也是“四个转变”的深化推进之年，更是我县同创共建“三城三区”、推进精准扶贫和“5A级”景区创建、全域旅游示范区建设的攻坚之年。做好今年的政府工作，对于巩固经济社会发展良好势头，以优异的成绩迎接党的十九大和省十三次党代会胜利召开，具有十分重要的意义。

　　2017年政府工作的总体要求是：以党的十八大大、十八大届历次全会、习近平总书记系列重要讲话特别是视察青海时的指示精神为指导，认真贯彻落实县十四次党代会第二次会议精神，坚持适应把握引领经济发展新常态，牢牢把握稳中求进工作总基调，全面落实“四个扎扎实实”重大要求，更加聚焦全省“四个转变”的发展思路，深入贯彻落实省州系列会议关于今年工作的部署，紧紧围绕“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以建设青海北部生态大县为目标，以“山水林田湖”生态保护修复试点为重点，立足比较优势，加快发展步伐，努力“在生态环境保护、全域旅游建设和绿色产业发展三个方面走在全省前列”，努力实现“从经济小县向生态大县的转变，从财政小县向民生大县的转变，从主导产业‘各自为阵’向‘深度融合’的转变，从以往‘单打独斗’向融入‘省州战略’的转变”，不断开创美丽祁连、幸福祁连新局面。

　　综合考虑各方面的因素，今年全县经济社会发展的预期目标是：经济总量平稳发展。地区生产总值增长6.5%，地方公共财政收入增长6%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长11%。产业结构调整优化。三次产业增速分别达到5%、8%和10%，三产比例调整为17:49:34。民生水平再度提高。城镇常住居民人均可支配收入增长9%，农牧区常住居民人均可支配收入增长11%；城镇登记失业率、居民消费价格、节能减排控制在省州定目标以内，转型发展、生态环境保护等方面持续发力。

实现以上工作目标，我们必须突出抓好以下七个重点：

　　（一）抢抓战略机遇，在项目投资拉动上求突破。立足比较优势，积极跟进国家推进“一带一路”倡议、支持藏区发展等重大政策执行，加强沟通协调和衔接，争取国家重大项目和政策支持，为县域经济跨越发展提供强大动力。一是强化支撑抓活力。深化推进供给侧结构性、零基预算编制和“双基联动”、“两权”抵押以及农村信用社等重大改革，加大金融扶持企业发展力度，促进民间投资“1+3+5”政策措施落实，继续推广应用“PPP”模式，做好环评、用地等要素保障，依靠改革的“力度”、暖商的“温度”来提升民间投资的“热度”。深化与山东省、中国五矿的合作，将对口支援帮扶工作向更深层次、更多领域推进。二是精心谋划抓争取。选好找准我县发展需求与国家投资导向的最佳结合点，积极申报争取一批产业链条长、带动能力强的重大项目。年内，全县储备前期项目152项以上，确保批复立项80项以上，争取投资同比增长13%以上。三是加强调度抓实施。认真落实月分析、季调度等措施，强化督查调度，严把工程质量，确保项目建设均衡推进。重点抓好祁连机场、黄藏寺水利枢纽工程、全域景区旅游公路等投资过亿元，八宝镇东村道路建设、天境祁连景区基础设施建设等投资过千万元，村级文化服务中心、农牧区饮水安全工程等投资过500万元的项目建设，力争年内新开工建设各类项目120项以上，完成投资47亿元以上。

　　（二）紧扣转型升级，在产业融合发展上见实效。我们必须正确处理好生态环境保护与经济社会发展的关系，坚持各项工作以群众增收为先、群众增收以产业开发为要的思想，持之以恒推进一二三产业融合发展模式，构建和延伸“接二连三”产业链和价值链，确保现代生态农牧业、新型绿色工业、生态旅游业扩量提质增效。一是高质量推进现代生态农牧业。扎实推进全国草地生态畜牧业实验区建设，以探索建立现代农牧业经营体系、生产体系和产业体系，树立“高原、生态、绿色、有机”品牌，实现市场高端、产品高质、产业高效的发展目标；以布局区域化、品种优良化、生产标准化、经营集约化、营销品牌化、产业“智慧”化为实现路径；以生态畜牧业合作社和家庭牧场规范化建设为主体，示范、引领、带动发展多种农牧业新型经营方式，全面建立草地保护与修复、草场利用与管理、草业建设与服务新机制，推广完善高效养殖、良种繁育、畜疫防治措施和方法，探索建立小型屠宰冷链、加工制造、品牌包装、营销物流产业链，真正实现从农牧民单一的种植、养殖、生态看护向生态生产生活良性循环的转变，力争国家级现代农业示范区取得实质进展。加快有机畜牧业基地建设进度，以全国休闲观光农业和乡村旅游示范县为品牌导向，全力打造具有民族特色、地域特色的牧游业发展新格局。二是高标准推进新型绿色工业。结合全省“八大绿色产业技术体系”构建，坚持绿色、循环、低碳方向，加快工业“五转”，实施“中小微企业培育工程”，重点扶持培育资源储备好、基础条件完备的旅游产品、特色食品、保健品等新型绿色消费品工业。力争年内培育1家规上企业，规上工业增加值增长8%。稳步推进投资10亿元的鸿福公司蛇纹岩板材和碳化硅晶片、中祁二期100万吨有色金属选矿、正远240万吨铁矿石采选项目。确保益尔益康养生保健品等3个项目投入运行。招商工作重点向绿色环保、科技含量高、附加值高的风电、光电、电动节能项目和旅游资源开发项目倾斜。巩固深化全国电子商务进农村示范县成果，大力培育电子特色企业、专业合作社、家庭牧场，实现电子商务县、乡、村三级网络全覆盖，开展商贸物流标准化专项行动，推进冷链物流信息化、标准化建设，提高流通效率。三是高起点推进全域旅游业。积极构建“一核、一圈、两轴、三区”的旅游空间布局，全力提升旅游综合效益，力争实现全年接待游客和旅游收入均保持20%以上的增速、旅游业增加值占地区生产总值的比重超过全州平均水平的目标。加快八宝风景区、冰沟自驾营地等景区旅游基础设施建设进度，确保宗姆林卡、阿咪东索景区、蕃域度假基地如期运营，积极争取黑河峡谷、天桥山、天境圣湖、拉洞峡、八一冰川景区基础设施建设项目。加快推进夏塘滑雪度假小镇、极地冰川航空旅游基地、祁连山生态牧场体验基地、全国户外露营大会基地、国际乡村俱乐部等项目招商引资工作。重点做好《365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱旅游发展总体规划》修编工作，完善要素配套，力争年内成功创建国家5A级景区，建立区域旅游合作协调机制，全力打造祁连山草原风情旅游带精品线路。探索发展乡村民宿，挖掘资源发展“红色”旅游，加快县城交通、游憩、管理等体系建设，逐步将旅游城市转变为城市旅游。精心办好以中国最美丽的草原——祁连山草原风情文化旅游节为主的系列文化旅游精品推介活动，不断提升《天境祁连》大型民族歌舞剧文化内涵，促进文化演艺产业发展。围绕“天境祁连”核心品牌，加大与“国”字号媒体合作，多渠道、多角度、分区域进行推广营销，向世人更多地展示美轮美奂的祁连印象、祁连风采。

　　（三）强化责任担当，在生态环境保护上有作为。继续矢志不渝地当好祁连山生态环境的“守护神”，把“扎扎实实推进生态环境保护”的重大要求落实到实际工作中，算好“绿色账”、走好“绿色路”、打好“绿色牌”，努力实现从经济小县到生态大县、强县的转变。一是加快推进自然资源修复进程。着力推进生态文明示范县创建工作，依据国家生态功能区定位，严守生态保护红线，加大天然草原的保护和治理，继续落实新一轮草原生态补奖政策，严格绩效考核。建立健全“天地一体化”生态监测体系，稳步开展“山水林田湖”生态保护与修复，确保祁连山省级自然保护区顺利晋升为国家级，祁连国家地质公园申报工作取得积极进展。二是加大重大生态治理工程实施力度。继续投资1亿元实施祁连山生态环境保护综合治理工程，巩固祁连山自然保护区矿区生态环境综合整治成果。重点实施投资800万元的祁连山生态保护与建设综合治理工程湿地保护及6项林业工程。投资1.77亿元的八宝河流域水系连通综合治理等8项水利工程和八宝河“水清岸绿”工程。三是加强区域环境综合整治。全面开展“治气、净水、增绿、护蓝”行动计划，投资1992万元实施野牛沟乡、央隆乡生活垃圾填埋场项目，力争年内实现农村环境连片整治全覆盖。落实“河长制”，确保祁连内陆河出境断面水质持续保持在Ⅱ类，促进生态环境改善，扎实开展“三线四边”环境整治和绿化行动，为天境祁连增绿添彩。

　　（四）突出条件改善，在城乡统筹发展上促跨越。围绕城乡统筹、“三城三区”创建，以“产城一体化”为重点，加快推进新型城镇化建设。一是统筹城乡规划，引领一体化发展。积极融入“兰西城市群”，全面启动“多规合一”规划编制工作，坚持将海绵城市、智慧城市理念贯穿于城市规划的始终，进一步完善《八宝镇中心区控制性详规》，编制完成《365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱城市设计详规》、《阿柔乡修建性详规》及《默勒镇总规》。严把规划实施关口，严肃查纠规划违法案件，做到以科学的规划引领一体化发展。二是统筹城乡建设，推动一体化发展。以促进城镇更加宜人、宜业、宜居为重点，大力实施县城旧城区、全县集镇区提升改造工程，对县城旧住宅区11个片区4096户进行综合整治。完成县城及峨堡镇24公里集中供热管网改扩建工程。争取落实投资1.49亿元的县城街道环境整治工程等18项城镇基础设施项目，完成八宝镇下庄村等3个高原美丽乡村建设任务。三是统筹城乡管理，优化一体化发展。完善城镇保障性住房管理机制，形成差异化租赁格局，继续向乡镇延伸实施。继续加大违章违法建筑的整治力度，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城乡管理体制。

（五）促进全面小康，在聚力脱贫攻坚上下恒心。继续打好精准扶贫、精准脱贫“1+8+12”组合拳，按照“户有致富项目、村有增收产业、乡有特色产业、县有支柱产业”的思路，精准施策，确保7个贫困村、15个非贫困村1817人实现整体脱贫。一要凝心聚力补足基础短板。从整体需要出发，建立资金整合统筹机制，杜绝部门各自“蜻蜓点水”和“撒胡椒面”的现象，集中财力投向民生项目建设，重点解决道路、水利、电力、产业等发展问题，提升贫困村基础设施和基本公共服务水平。投资214万元对八宝镇夹木村的34户148人采取县城分散安置的形式进行易地搬迁。二要凝心聚力加强产业扶持。投入到户产业资金1913万元，发展养殖、旅游等产业项目带动贫困户增收脱贫。投资2100万元在河北、卡力岗等7个村建设集住宿、餐饮、娱乐为一体的旅游生态园。继续对贫困户、产业示范园区、专业合作社等实施金融扶贫项目。三要凝心聚力提振致富信心。继续落实好党员干部服务联系群众和结对帮扶机制，实现单位定点驻村扶贫和党员干部直接联系服务双向全覆盖、常态化。动员企业、社会组织通过结对帮扶共建等措施参与到脱贫攻坚中来，进一步扩大贫困村联系覆盖面。用足用活技能培训、低保兜底、就业扶贫等政策措施，积极引导贫困群众不等不靠、自主创业、勤劳致富，通过自身勤奋劳动实现脱贫致富。

　　（六）围绕统筹协调，在社会民生事业上抓落实。今年我们将继续坚持财政民生投资只增不减，促进公共服务逐步均等化，以高质量的民生工程提高群众的获得感和幸福感。一是促进就业创业。实施“两后生”劳动技能培训计划，实现城镇新增就业600人，农牧区劳动力转移流动就业6000人次，城乡劳动力技能培训600人次，高校毕业生总体就业率达到87%以上。二是优先发展教育。启动实施学前教育第三期三年行动计划，继续实施义务教育全面改薄工程，取消义务教育学校社会实践及校外活动收费项目，将公用经费补助标准提高50元。积极争取4400万元实施7所藏区寄宿制学校风雨操场等项目。三是建设健康祁连。启动《“健康祁连2030”行动计划》，持续深化医药卫生体制改革，逐步提高城乡居民基本医疗保险筹资标准、基本公共卫生服务人均补助和村医报酬，通过“走出去，请进来”的方式提升医疗水平，促进藏医院药浴与旅游业的结合，探索发展健康养生经济及医养结合发展新模式。争取实施投资1140万元的县妇幼保健和计划生育服务中心业务用房和疾控试验楼项目。四是统筹社会保障。将城乡居民基础养老金月人均标准提高15元、城市低保月人均标准提高50元、农牧区低保年人均标准提高350元。将高龄补贴月人均标准提高20元，建成投资1400万元的县儿童福利院和县城救灾物资储备库。五是繁荣文化事业。继续巩固和实施广播电视“村村通”、“户户通”、“西新”工程和无线覆盖工程，积极申报峨堡古城升级为国保单位。大力开展全民健身活动, 加快实施2016年中央集中彩票公益金支持地方体育事业全民健身工程，建设完成投资600万元的扎麻什乡和默勒镇足球场项目。六是延伸基础设施。投资2520万元实施9个小区保障性住房配套设施建设，完成799户棚户区改造和800户农牧民危旧房改造项目。改扩建通乡、通村公路235公里，建成便民桥梁8座。投资1055万元实施人畜饮水巩固提升工程，解决547户人畜饮水安全问题。七是创新社会治理。深入巩固提升民族团结进步示范县创建成果，维护各族人民共同繁荣发展的生命线。依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。全面打造“阳光、责任、法治、亲民”信访，有效预防和化解矛盾纠纷。落实企业安全生产主体责任，加大安全隐患排查力度，提升应急救援能力，确保人民生命财产安全。

　　（七）加快职能转变，在政府自身建设上出实招。各位代表，对照新常态和新要求，今年我们将牢固树立执政为民的理念，以转变政府职能为切入点，坚持从严治政，规范行政行为，创新工作思路，提高工作效率，努力打造“五型”政府。一要坚持深化学习，增强创新力。坚持跨越发展学为先，我们要解放思想、提升能力，大力弘扬勤于学习、善于研究，锐意进取、奋发有为，脚踏实地、埋头苦干的作风，不断提高领导跨越发展的能力。二是坚持依法行政，增强公信力。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和人民群众监督，积极支持群团组织依据各自章程开展工作，健全完善咨询论证、听证公示等科学民主决策机制，加快政府工作科学化、民主化、法治化进程。持续抓好“三张清单一张网”建设，推进“双随机、一公开”监管全覆盖。全面深化政务公开，保障人民群众的知情权、参与权和监督权，推动行政服务提速增效。三是坚持求真务实，增强执行力。牢固树立崇尚实干、力戒空谈的理念，说一句、是一句，句句算数，定一件、干一件，件件落实。建立健全政府班子各成员包抓主导产业、重大项目、重点工作等责任机制，重点工作集中突破、典型培育等推行机制和限时办结、过错责任追究、“一线工作”等落实机制，以雷厉风行、快捷高效的政风带动各级干部作风进一步转变。四是坚持从严治政，增强凝聚力。深入开展纠风专项治理，严肃查处损害政府形象、侵害群众利益、危害发展环境的典型案件。大力推行“阳光政务”，加强行政监察和审计监督，健全完善工程建设、土地出让、产权交易等重点领域监管机制。落实全面从严治党新要求，牢固树立“四个意识”，全面履行“一岗双责”，教育引导广大干部特别是领导干部用为民、务实、清廉的作风感召和引导全县各族人民团结一心、共谋发展。

　　各位代表，团结凝聚力量，奋斗成就未来，做好今年的政府工作，责任重大，使命光荣。让我们在县委的坚强领导下，不忘初心、继续前进，上下同心一起干，撸起袖子加油干，努力实现经济社会转型跨越发展，共同开创祁连更加美好的明天，为党的十九大和省十三次党代会献礼！

名 词 解释

四个扎扎实实：2016年8月下旬，习近平总书记在青海视察时，围绕青海工作提出“扎扎实实推进经济持续健康发展，扎扎实实推进生态环境保护，扎扎实实保障和改善民生，扎扎实实加强规范党内政治生活”的重大要求。

1+8+12扶贫政策体系：“1”指《中共365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱委、县人民政府关于打赢脱贫攻坚战提前两年实现整体脱贫实施意见》；“8”指低保兜底、医疗保障和救助、资产收益、教育脱贫、生态保护与服务、劳动力转移就业、易地搬迁、产业发展等八个一批脱贫计划，“12”指贫困户危房改造、饮水安全巩固提升、交通、电力、金融、科技、文化、旅游、整合涉农资金、电商、脱贫督查等十二个行业专项扶贫方案。

“先照后证”： 就是先申领营业执照后再办理有关许可证。根据《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》（国发〔2014〕27号），公共场所卫生许可、娱乐场所设立、互联网上网服务等31项前置许可审批改为后置许可审批，各地工商部门一律不再将其作为登记前置，申请人可以直接申请相关经营范围登记,办理营业执照，取得营业执照后再到相关审批部门办理许可手续。

“双随机、一公开”： 即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。“双随机、一公开”是国务院办公厅于2015年8月发布的《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》中要求在全国全面推行的一种监管模式。

五证合一：2016年6月30日，国务院办公厅发布了《关于加快推进“五证合一、一照一码”登记制度改革的通知》国办发〔2016〕53号，从2016年10月1日起正式实施“五证合一、一照一码”，在更大范围、更深层次实现信息共享和业务协同，巩固和扩大“三证合一”登记制度改革成果，进一步为企业开办和成长提供便利化服务，降低创业准入的制度性成本，优化营商环境，激发企业活力，推进大众创业、万众创新，促进就业增加和经济社会持续健康发展。

四个转变：2016年12月19日，省委王国生书记在省委十二届十三次全会上正式提出，要在认识省情和谋划发展上，努力实现从经济小省向生态大省、生态强省的转变，从人口小省向民族团结进步大省的转变，从研究地方发展战略向融入国家战略的转变，从农牧民单一的种植、养殖、生态看护向生态生活良性循环的转变。

PPP项目：指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此间形成一种伙伴的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权力和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行为更为有力的结果。

“山水林田湖”生态修复试点：党的十八大届五中全会提出，实施山水林田湖生态保护和修复工程，筑牢生态安全屏障。中共中央、国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》要求整合财政资金推进山水林田湖生态修复工程。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，以“山水林田湖是一个生命共同体”的重要理念指导开展工作，充分集成整合资金政策，对山上山下、地上地下、陆地海洋以及流域上下游进行整体保护、系统修复、综合治理，真正改变治山、治水、护田各自为战的工作格局。

民间投资“1+3+5”政策措施：指《关于鼓励和引导民间投资健康发展实施意见》和三张责任清单（青海省民间投资重点项目责任清单、国家专项建设基金民间投资项目责任清单、工业民间投资项目推进责任清单）、5个配套办法（《青海省加强民间投资政策宣传实施办法》、《青海省民营企业困难问题综合协调办法》、《青海省改善民间投资环境监督检查办法》、《青海省推进招商引资加大民间投资政策措施》、《工业民间投资项目推进责任清单》）。

双基联动：是“农区、牧区、社区”的基层党组织与基层银行发挥各自优势，通过基层党组织成员与基层银行工作人员双向兼（挂）职，信息互通、服务互动，把基层党组织的信息、组织、行政资源优势与基层银行的资金、技术和风险管理优势对接，使基层党组织服务农牧民和城镇居民有新抓手，银行开展基层金融服务有新平台，真正打通金融服务“最后一公里”的创新贷款模式。

“两权”抵押：2015年8月10日，国务院出台《关于开展农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见》，要求各地做好农村承包土地的经营权和农民住房财产权（统称“两权”）抵押贷款试点工作，加大对“三农”的金融支持力度，引导农村土地经营权有序流转，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让试点。

八大绿色产业技术体系：《青海省贯彻<国家创新驱动发展战略纲要>实施方案》提出构建新能源、新材料、先进制造、现代生物、现代农牧业、生态环保、高原医疗卫生、新一代信息技术的“八大绿色产业体系”。

工业五转：由重向轻、由传统向现代、由单一向循环、由初级到精深、由单纯追求经济效益向统筹实现生态经济社会民生就业效益。

“一核、一圈、两轴、三区”： 一核，即在八宝镇构建游客服务中心，作为游客集散中心；一圈，即环城精品旅游圈；两轴，即生态印象走廊（阿咪东索-八一冰川），文化融合走廊（峨堡-祁连草原-八宝镇）；三区，即中国最美草原风情体验旅游区、青藏高原生物圈生态旅游区、冰川极地特种体验旅游区。

产城一体化：指产业与城市融合发展，以城市为基础，承载产业空间和发展产业经济，以产业为保障，驱动城市更新和完善服务配套，以达到产业、城市、人之间有活力、持续向上发展的模式。

三线四边：“三线”指铁路、公路和江河湖泊沿线，“四边”指城镇、景区、厂矿和村落周边。

河长制：2016年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推行河长制的意见》，要求各级党政主要负责人要担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。

健康祁连“2030”行动计划：为贯彻落实全国、全省卫生健康大会精神，县委县政府拟印发《健康祁连“2030”行动计划》，初步确定将健康祁连建设分为2020年、2025年、2030年“三步走”的健康发展目标。

三张清单一张网：指政府要建立的权力清单、负面清单、责任清单，推进政务服务网建设。

“五型”政府：新一届海北州人民政府在2016年12月16日召开的政府全体会上，提出未来五年政府自身建设要打造“五型”政府。即，学习型政府、创新型政府、务实型政府、法治型政府、廉洁型政府。