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 政府工作报告

----2015年2月12日在365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱第十四届

人民代表大会第五次会议上

县长　 龙永胜

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和列席会议的同志们提出意见。

一、2014年工作回顾

刚刚过去的一年，是我们深入贯彻落实党的十八大大、十八大届三中、四中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是实施“十二五”规划、加快祁连建设的关键之年，更是祁连负重前行、砥砺奋进的重要一年。一年来，面对超出预期的困难和压力，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们紧紧依靠全县各族人民，从容应对挑战、奋力攻坚克难，呈现出“三稳四进”的良好态势。即：经济增速稳、就业形势稳、市场物价稳以及自主发展能力进一步提升、统筹发展步伐进一步加快、改革开放力度进一步加大、民生福祉水平进一步提高。全年完成地区生产总值20.68亿元，同比增长15.6%；完成县属固定资产投资28.21亿元，同比增长27.6%；完成地方公共财政收入1.01亿元，同比增长16%；完成社会消费品零售总额3.76亿元，同比增长13.7%；农牧民人均纯收入11225元，同比增长13.5%；城镇居民人均可支配收入20554元，同比增长8.2%；三次产业比重为22.5：51.6：25.9。

一年来，我们立足县情、把握大势，坚持自我发展与借力发展并重，发展活力得到新提升

积极响应并主动融入丝绸之路经济带建设、全省“三区”建设以及全州建设藏区跨越发展和长治久安先行区的战略目标，以党的群众路线教育实践活动及创建民族团结进步示范县为契机，以同创共建“三城三区”及打造经济、生态、品牌、民生、平安“升级版”为抓手，全力增强祁连经济增长的内生动力及外生支援。一是投资环境进一步优化。“三城三区”同创共建工作取得积极进展。国家级风景名胜区首先取得“开门红”，被省政府列为第五批省级风景名胜区；国家级园林城镇创建工作扎实有效，城区绿化覆盖率达到21.98%，人均公共绿地面积9.6平方米；国家级卫生城镇创建工作如火如荼，全民参与、同创共建，城区卫生全天保洁，无论是硬件还是软件均达到省级验收标准；国家级文明城镇在巩固“省级文明县城”荣誉的基础上，重点实施了政务效能、法治推进、商务诚信、公民素质、生态建设等“八大工程”，并取得显着成效；国家级休闲度假区以夯实旅游基础设施、强化旅游服务功能、建立旅游安全体系为抓手，已成功创建省级旅游度假区；国家级绿色低碳示范区创建顺应了当前国家绿色低碳的总要求，通过大力实施环境整治、造林绿化、节能减排等措施，绿色低碳的理念深入人心，为下一步创建工作奠定了基础。20家中小微企业被确定为全省“千户”重点培育企业，2家确定为全省“双百”企业；冰沟工业园区35千伏输变电工程投入运行，纳子峡电站并网发电，土特产官方网站上线运行；积极为中小微企业“撑腰”，晋商融资担保公司年内担保金额2720万元，金融机构支持贷款4.21亿元。二是项目拉动、增量带动作用进一步凸显。全年共落实投资项目205项30亿元，实施对口援建项目15项近4000万元，完成招商引资落地资金7.3亿元，文化产业销售收入达2836万元，创历年新高。三是发展后劲进一步增强。完成第一产业增加值4.52亿元，同比增长6.1%；完成第二产业增加值10.84亿元，同比增长21.7%；完成第三产业增加值5.32亿元，同比增长11.7%。十大主要经济指标中地区生产总值、固定资产投资等九项增幅列全州第一，生产总值、财政收入、农牧民人均纯收入等指标增幅高于全省平均水平。

一年来，我们积极应对、因地制宜，坚持促转型与稳增长并重，经济发展迈出新步伐

面对经济下行压力加大的严峻形势，我们坚持优化经济结构、提升发展效益，不仅稳定了当期增长，把握了主动权，也为长远发展奠定了坚实的基础。一是农牧业提质增效。新增白石崖、芒扎、才什图等6个高原现代生态畜牧业示范点。各类合作社发展到118家、家庭农牧场44家，草场、耕地集约率均在73%以上，科技支撑能力进一步增强，祁连列入国家科技富民强县后续项目县，藏系母羊“两年三胎”等科技项目通过省级验收，成活率、繁活率均列全州之首。淘汰杂色杂种畜7.3万只，组建藏羊、牦牛核心群93群1.83万头只。重大动物疫病免疫密度达到100%。有机畜产品活体顺利通过农业部专家组现场认证。江苏景枫集团公司“落户”祁连，高原牦牛产品研发基地项目有序推进，草原流转工作基本完成，为打造祁连品牌畜牧业，增强市场竞争力，实现优质优价奠定了基础。草原冷冻鸡和草原鲜鸡蛋2件产品获得国家绿色食品认证，“祁连牦牛”、“祁连藏羊”成功申报国家农产品地理标志登记保护，填补了我县农产品地理标志的空白。祁连牦牛肉、藏系羊肉在第十五届中国绿色食品博览会上荣膺绿色食品金奖，“雪域八宝”商标在第十二届中国国际农产品交易会上荣获金奖。二是工业转型步伐加快。亿达公司完成销售3670万元，熟食生产线完成设备订购。金祁连乳业完成鲜奶产量1840吨，实现营业收入2732万元，利乐砖系列产品生产线开始试生产。餐具消毒公司建成红外线高温杀菌消毒生产线。鸿福矿业“飞地经济”项目落户南川工业园区，签订了合作协议和战略合作框架协议，开辟了祁连工业经济发展新模式。中祁矿业年处理30万吨铜锌选矿项目累计完成投资9800万元。家电下乡1633 台，财政补贴38万元。建立了7个乡镇基层供销合作社，并率先建立了峨堡基层服务社。以土特产、建材、生产资料、农贸为主的4个功能市场启动建设。全年完成工业增加值6.95亿元，同比增长25.1%。三是旅游业方兴未艾。成功举办了极具民族特色的祁连山草原风情文化旅游节、“中天泰杯”全国藏族情歌大赛、“玉林杯”首届全国户外运动、第二届清真美食文化推介会等大型活动。成功注册了“祁连山草原”网络中文域名，开通了祁连旅游微信平台。公共场所便民阅览点增加至39处，硅PU篮球场实现7个乡镇全覆盖。成立了体育总会，下设篮球、自行车、赛马等七个协会。瑞士印象街开街运营，五矿五星级天境大酒店落成，峨堡、阿柔、扎麻什3个草原驿站投入运营，游客服务中心完工验收，拉洞台游客服务中心完成了停车场及游客休憩室建设，白杨沟、拉洞台、高塄3个农家院示范点建设工程全部竣工；积极探索旅游营销新模式，与西宁城北区、大通、门源等区县签订了最美国道227风景线6县联盟协议，启动了景区智慧旅游创建工作。玉林商务大厦、祁连宾馆、翠光大厦等一大批社会投资宾馆建成并投入运营。旅发基金倍增至400万元。365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱被挂牌命名为“青海省影视外景拍摄基地—祁连山基地”、卓尔山油菜花景观被农业部授予“中国美丽田园”称号。星级饭店发展到14家，接待能力和景区可进入性进一步增强，全年共接待省内外游客127.98万人次，同比增长37%，实现旅游综合收入3.26亿元，同比增长41.7%。

一年来，我们统筹推进、克难攻坚，坚持建设与管理并重，城乡面貌发生新变化

一是做好“加法”，强力推进项目建设。完成了《县域村镇体系规划》和《央隆乡集镇修建性详细规划》的编制评审工作。投资2.8亿元建成保障性住房865套7.3万平米，投资10.6亿元大力实施市政道路、服务设施、环境整治以及水、电、暖等建设。出台了《关于进一步促进央隆乡经济社会发展实施意见》，并整合资金1.3亿元促进央隆乡经济社会加快发展，人、财、物集中倾斜，一座现代气息的草原新镇雏形初现。二是做好“减法”，棚户区和旧城区改造同步推进。先后完成了26个片区1091户房屋征收工作，支付房屋征收补偿款、搬迁费、提前搬迁奖励金等1.65亿元，盘活土地1100余亩。三是做好“乘法”，聚力改善城乡环境。投资1170万元实施了公路沿线环境整治、村庄绿化及旅游景区环境整治工程。城管队伍不断壮大，环卫工人增加至153人，全天候保洁，基本实现县城环境卫生整洁、无死角。四是做好“除法”，规范建设秩序。成立了365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱城市建设投资发展有限公司，融资渠道进一步拓宽，管理模式进一步规范。全年共检查出违章建筑17处，制定了定期、不定期检查制度，探索建立规范城乡建设的长效机制。

一年来，我们加大投入、狠抓落实，坚持保障民生与改善民生并重，幸福祁连建设获得新成果

面对财政收入增幅减缓的困难，我们千方百计让百姓得实惠，全额兑现了年初承诺的十件实事：一是创业就业再上台阶。城镇新增就业620人，城镇失业人员再就业270人，就业困难人员就业25人，农牧区劳动力转移就业5650人次。二是“菜篮子”工程再创佳绩。建成日光节能温室100余栋，种植蔬菜328亩，蔬菜年产量达到568吨，肉类产量达到1.55万吨。三是扶贫开发再谱新曲。默勒镇生物有机肥加工项目投入生产，特困地区连片产业发展特色农家乐建设项目交付使用。青阳沟、草达坂、日旭、峨堡4个农事队易地扶贫搬迁项目全面完成，安置贫困户223户659人。四是安居工程再奏强音。新建廉租房165套、棚户区改造1556套、农牧区住房800户、游牧民定居房255套。五是社会保障再显成效。社会福利院老年养护楼、民族殡仪馆基本建成，城东、城西和新城社区办公服务大厅投入使用，发放五保供养金157万元、城镇低保金636万元、农牧区保障金742万元。六是教育事业再传捷报。教育基础设施建设投入资金达3215万元。新增学校安保人员31名，11所中小学基本达到了国家标准化学校水平。普通高考上线率达到100%，高于全省平均水平1.1个百分点。全面完成了学前教育三年计划，累计投资6767万元建成26所幼儿园，率先在全州范围内编制了《365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱学前教育指导手册》。幼儿入园率达到82%，超出全国规定指标10个百分点并高于全州平均水平。县民族中学荣获中央电教馆举办的第五届“中国移动校讯通杯”全国教师论文大赛优秀组织奖。七是卫生医疗再结硕果。基本药物配备率县级医疗机构达到91%，乡、村级医疗机构达到100%。先后为1700多名患者提供“先住院后结算”服务模式。聘请妇产科、儿科资深医师带动县医院拓展了新业务。计划生育继续保持低生育水平。县藏医院综合楼、柯柯里卫生院业务用房全部建成。八是畅通工程再添亮点。投资2.44亿元建成通村油路9条173公里、农村公路6条209公里，八一冰川旅游公路、青阳沟公路、龙芒公路和13座便民桥梁全部动工建设，建成78个公交站点及港湾。总投资10.3亿元的峨祁公路路基基本完成。九是文化惠民再掀高潮。全民健身活动深入推广，成功举办了第三届“祁连杯”足球赛、环城赛及社火、秧歌、惠民花灯展等系列文体活动。发放村村通、户户通3000套。投资6500万元的祁连民族影视中心等重点项目进展顺利。县太极拳业余健身表演队在省十六届运动会及全民健身大会上取得了两金、两银、一铜的好成绩。十是饮水工程再出新绩。投资678万元为央隆3村、野牛沟4村实施了人畜饮水工程，有效解决了牧区群众饮水困难问题。

一年来，我们坚守红线、多措并举，坚持发展经济与保护生态并重，生态文明建设取得新突破

我们把保持并发展良好生态作为面向未来的战略抉择，以生态文明的理念统领经济社会发展全局。实施了一系列生态保护治理工程，未发生重大生态破坏和环境污染事件。投资1.1亿元实施了“两灌溉三治理”及15项林业生态工程。编制完成了《青海祁连山生物多样性保护示范区建设规划》和《青海黑河源国家湿地公园总体规划》。严厉打击了偷采滥挖矿产资源等违法行为，矿业秩序进一步规范。环评执行率和“三同时”执行率均为100%。巩固禁牧草场511万亩、草畜平衡区1041万亩，发放补奖资金6145万元，核减牲畜6.8万只羊单位，防治鼠虫害450万亩。与“十二五”初相比，天然草原平均鲜草产量提高63.5公斤、植被平均盖度提高10个百分点、高度提高0.3厘米。

一年来，我们强化服务、提升效能，坚持转化职能与作风建设并重，法治祁连建设取得新成效

一是持续加强和创新社会治理。为全县45个行政村配备了村警，县域内人民调解组织实现全覆盖，全年共调处各类矛盾纠纷442件，成功率97%，80%以上的矛盾化解在基层。引进了青海省平盛保安有限公司，全县安保服务工作开始向专业化迈进。公共安全不断加强，年内未发生人员死亡的安全生产事故。“六五”普法顺利通过中期考核验收，并荣获“全国六五普法中期先进县”称号，峨堡交警中队荣获全国优秀人民警察特级集体称号。宗教寺院管理得到进一步强化，民族团结进步创建单位全部通过县级达标验收，为今年国家级验收打下了坚实的基础。二是切实强化和改进政府自身建设。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督和社会监督，实行邀请县人大、政协、武装部负责同志列席县政府常务会议制度，办理州、县人大代表建议和政协委员提案80件，办复率达94%。结合第二批党的群众路线教育实践活动，严格落实中央“八项规定”和省、州、县有关要求，深入推进正风肃纪行动，政府廉政建设得到有效加强，政府系统各类会议同比减少30%，发文同比减少15%，公务接待费用降低10.8%，三公经费下降9.9%。加快转变政府职能，取消和调整了64项行政审批事项，公开政务信息581条。事关群众切身利益的建筑、资源开发等领域实行“黑名单”制度，以政府诚信带动社会诚信和商务诚信。高度重视网络舆情，开通了书记、县长信箱，进一步畅通了群众诉求表达渠道，加大处置和引导工作，密切党和政府同人民群众的联系。

与此同时，国防动员、双拥共建和武装、民兵预备役工作扎实开展。妇女儿童、老龄、残疾人及关心下一代工作健康发展。统计职能发挥充分。编制管理井然有序。工会成为了职工的“温暖港湾”。审计、监察力度进一步加大。档案工作完成国家级测评，并率先在全州开展数字化。防震减灾、红十字会工作成效显着。气象服务“三农”的作用更加突出。全县各条战线齐头并进、捷报频传，成为祁连经济社会健康稳步发展的坚强后盾。

各位代表，过去的一年，我们经受住了复杂经济环境的考验，在“十二五”的征程上迈出了更加坚实有力的一步。能够取得这样的成绩，得益于县委科学决策、正确领导，得益于全县人民同心同德、艰苦奋斗，得益于人大、政协有效监督、大力支持，得益于工商联、人民团体和无党派人士肝胆相照、携手合作，得益于广大客商和企业家共克时艰、共创大业，得益于武警官兵、公安干警牢记使命、忠诚履职，也得益于老干部、老同志的关心、理解和支持。在此，我代表县人民政府，向给予政府工作大力支持与监督的各位人大代表、政协委员，向辛勤工作在全县各条战线上的广大干部群众、公安民警、武警消防官兵及离退休老同志，向省州驻县各单位，向在我县创业的投资者、建设者以及所有关心支持祁连建设与发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们应当清醒的认识到：当前的祁连，正面对增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”和各种矛盾交织，发展不足、发展不优、发展不平衡的矛盾仍然较为突出，一些难题亟待破解。主要是：受政策调控影响，经济下行压力增大，以矿业经济为主的工业经济面临不利因素增多，市场趋于疲软，企业融资难、效益不佳；全县经济总量小、产业层次低，调整结构、转型发展的任务艰巨；农牧业现代化发展层次、水平不高，规模化、产业化程度低下；重大项目储备不足、科技含量不高，对产业结构调整、促进经济发展的拉动作用不够明显；部分干部的思想观念同“新常态”的要求不相适应，能力不足、安于现状等问题不同程度的存在。对此，我们要高度重视，切实采取有效措施，认真加以解决。

二、2015年工作总体部署

2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革、贯彻“生态保护第一”客观要求、转变发展方式的关键之年，也是全面推进依法治县的开局之年，更是我县克难奋进、迎难而上的希望之年。我们将认真贯彻党的十八大大和十八大届三中、四中全会、中央经济工作会议及省委十二届八次全会、海北州委十一届七次全委会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以生态文明的理念统领经济社会发展，紧紧围绕“实现五个打造”的目标要求，主动适应“新常态”，把满足人民群众需求、法治祁连建设、生态文明建设、社会各领域创新摆在更加突出的位置，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，强化风险防控，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定，确保“十二五”精彩收官，为科学谋划“十三五”发展打下坚实的基础。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实中央和省委省政府、州委州政府及县委的决策部署，坚持以生态文明为统领、依法治县为保障、稳中求进为基调，以祁连人民的幸福安康为目标，以创建民族团结进步示范、“三城三区”为抓手，推进产业融合、突出文化旅游、发展生态经济，狠抓项目投资、升级服务设施、提高服务效率、促进民生改善，全力推进农业上水平、工业显特色、旅游增效益、城镇提品位、民生强保障。

今年全县经济社会发展的主要预期目标是：发展支撑类：地区生产总值增长6%，全社会固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长12%，公共财政预算收入增长11%；民生改善类：城镇居民人均可支配收入增长10%，农牧民人均纯收入增长12%，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内，城镇新增就业620人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，转移农村劳动力6000人次，人口自然增长率控制在7.8‰以内；生态保护类：单位生产总值能耗确保实现“十二五”目标，主要污染物排放总量控制在国家下达指标以内，全面完成节能减排目标任务。

三、2015年主要工作任务

为实现今年各项任务目标，我们将重点抓好以下几个方面工作：

（一）更加注重项目牵引、引擎驱动，以夯实发展基础为抓手，全力激发祁连活力

一是把握导向，谋划项目。认真研究国家产业政策、投资方向和行业准入条件，围绕生态保护、产业转型升级、“三农”发展、基础设施、民生事业、公共服务等重点领域，及时“捕捉”项目信息，有针对性地谋划、储备一批重大项目，不断充实项目储备库。重点推进祁连机场、峨祁公路建设，加大协调服务力度，力争黄藏寺水利枢纽工程年内开工建设。打好对口援建牌，加强与山东滨州和五矿的沟通对接，努力在产业合作上实现新突破。高规格、高质量编制完成“十三五”发展规划，描绘祁连未来的五年宏伟蓝图。二是舞活龙头，加快项目建设。继续执行重点项目政府领导督办制，全力加强重点项目的管理及协调服务。争取金融扶贫、县城周边地区防洪排涝工程等项目取得实质性进展。严格执行项目联合验收制和资金支付五方签字制，加强续建、新建项目的管理和质量监督工作。三是整合资源，强化要素保障。探索《国民经济与社会发展规划》、《土地利用总体规划》、《城市总体规划》三规合一，统筹指导祁连城乡良性发展。着力创新发展、培植壮大财源，依法加强税收征管，引进民间资本参与项目建设，强化“政银企”合作，整合资源资金，集中建设一批项目。在保障重点项目建设的前提下，做到集约节约用地。坚持以创新和人才推动科技进步，不断健全成果转化机制，强化人才和智力支撑。

（二）更加注重转变方式、提档升级，以提高畜牧业经济效益为核心，全力加强祁连动力

一是有力提升农牧业效益。强化种业基地建设，建成新品种示范推广 1万亩、青稞高产创建田3000亩、种子田1000亩，粮食单产提高5个百分点。投资1314万元实施草食畜牧业发展项目。建植当年生优质饲草料基地2万亩、多年生草地1万亩。二是努力探索高效养殖。注重农牧业科技推广，加大藏羊、牦牛高效养殖技术推广力度，促进草畜联动、循环发展。完成夹木村、多隆村等4个村生态畜牧业示范点建设，黄草沟村、草达坂村等5个生态畜牧业合作社能力提升以及7个大学生村官领办合作社工作，力争全县规模养殖比重达到13%以上。争取创建省级现代农业示范区，进一步提高竞争力。发展壮大省州级龙头企业2家，建成省级示范合作社1家。继续做好重大动物疫病防控工作，确保检疫率和病死动物无害化处理率达到100%。三是强力推进种子工程。打造好祁连藏羊品牌，扩大良种辐射面，强化源头管理，“精华”藏羊品种，“净化”杂色羊。先行在央隆乡试点开展种羊集中管理，逐步在全县示范推广，在全省树立好典型样板。开展藏羊人工受精和启动实施黄草沟村藏羊、牦牛高效养殖整村推进工作。四是全力打造有机品牌。争取落实资金620万元全面完成可追溯体系建设和有机认证，建成示范型生态有机牧场2家，提升高原有机畜产品牛羊标准化生产基地8家、冷链销售基地1个。加强协调服务，确保江苏景枫集团牦牛产业综合研发基地建设项目取得实质性进展。

（三）更加注重调整结构、创新发展，以培育新的经济增长点为重点，全力挖掘祁连潜力

一是完善基础筑平台。充分利用冰沟园区基础设施配套较好的优势，帮助和扶持园区企业做精做强，集中精力在农畜产品精深加工等领域取得突破，力争亿达熟食加工项目达产达标、正远矿业年处理240万吨铁选厂开工建设、中祁矿业年处理30万吨铜锌选矿厂投产运行。全面开展生态环境恢复治理工程。二是招优引强增后劲。认真做好项目的规划、储备、包装、推介，加强光、风等新能源项目的招商，加强园区整体招商、产业链招商，转变招商形式，形成有效的招商激励机制，努力形成“招大商、招强商”的工作氛围，择商选资，推进招商环境、招商层次上水平。三是优化服务扶企业。协调解决企业融资、用电、用水、用工、物流等难题，确保落户项目早开工、在建项目早建成、建成项目早投产、投产项目早达标。重点抓好电力基础设施，力争330KV线路建设取得实质性进展，为黑河上游水电资源开发和沙龙滩等地区的风能、太阳能发电输出做准备。四是创新思路添引擎。抢抓国家“一带一路”建设战略机遇，着力发展现代物流业、现代商贸业和现代服务业。力争城西农产品综合市场、再生物资市场建设取得实质性进展，建成标准化菜市场、农副产品保鲜冷藏配送中心、美港农贸市场、民源综合市场等一批服务功能强的特色市场。争取完成“中国黄菇之乡”的认证工作，将资源优势转化为产业优势。

（四）更加注重产业融合、彰显特色，以做大做强、做精做活文化旅游业为目标，全力增强祁连引力

认真分析研判当前形势，重视生态旅游业与其他产业的跨界融合，着手推进“县域景区化”进程，把旅游业作为祁连未来的支柱产业来培育，实现由“旅游兴县”向“旅游强县”转变。一是进一步加大基础设施建设力度。投资3256万元实施八宝风景区、祁连风光阿咪东索景区基础设施建设项目，投资7850万元实施宗姆林卡、冰沟自驾露营基地、峨堡古城遗址公园建设项目，力争投资6500万元的民族文化影视中心、投资1614万元的二寺滩公园项目主体完成。二是进一步加快文化旅游产业发展进度。以365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱文化旅游产业开发公司及文化影视传媒公司为依托，大力申报文化旅游产品及影视产品项目，整合文化产业资源，培育有较强竞争力的文化产业经营户，研发具有祁连特色的文化产品并上市。创作排练完成《印象祁连》大型歌舞演艺节目，探索发展旅游演艺经济。三是进一步拓展文化惠民工程宽度。继续举办春节文化系列活动，高质量举办祁连山草原风情文化旅游节、全国露营大会、清真文化美食节等品牌文化活动。争取以八宝镇为中心开展公共文化服务体系建设，并逐步向全县辐射。深入开展全民健身活动，力争将我县打造成全省全民健身示范基地。四是进一步提升旅游业发展深度。全力推进5A级旅游景区创建进程，丰富旅游内涵，着力延长游客停留时间。强化县域内景区景点定位工作，打造历史遗迹游、宗教文化游、生态观光游、极地探险游等一批特色景区景点。城乡基础设施建设、农牧业、水利等方面项目实施时充分考虑生态、观光等旅游功能，争取尽快将纳子峡水库水利风景区纳入全县重点景点范围。以农牧家乐、草原驿站为依托，注重乡村旅游整体发展、规模发展、提档升级。

（五）更加注重品位提升、功能建设，以新型城镇化建设为引领，全力提升祁连实力

一是高起点规划城市。牢固树立“规划即法”的理念，充分发挥规划的龙头作用，高质量完成《365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱城市总体规划》修编工作，配套编制控制性详细规划、区域性专项规划和专业性专项规划。完成八宝、峨堡、默勒3个乡镇的《消防专项规划》及《365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱城市绿地系统规划》。着手编制扎麻什、阿柔、野牛沟3个乡镇的总体规划，使我县乡级总体规划全覆盖。积极推进八宝镇东村、西村、下庄村、东措台村4村城镇化改革工作。二是高标准建设城市。加快路网、电网、水网、热网等重大基础设施项目建设，完善城市功能，确保人民群众基本生活和城市扩张需求。继续纵深推进旧城改造及峨堡高原新城建设，力争建成汽车客运站并推进智能化建设。力争在上半年解决房屋征收工作启动以来被征收户的安置问题。投资8247万元实施八宝镇黄藏寺村，扎麻什乡棉沙湾村、夏塘村，央隆乡曲库村等4个省级，默勒镇海浪村、多隆村等35个州定高原美丽乡村建设项目。三是高效能管理城市。坚持建管并重的原则，进一步推动城市管理提档升级。协调城管、土地、建设、公安、环保、交警、工商等部门资源，对县城进行全方位、高效率的动态管理。突出治理超载超限、乱停乱靠、占道经营、管线散乱、违章建筑等管理无序问题，有效解决道路破损、设施老化、牌匾广告不规范等城市形象问题。继续实施工程、结构、管理三大减排措施，完成减排任务，让城乡生态更优良。抓好城乡结合部、新建城区、主次干道、居民区绿化，提升城市园林绿化标准和水平，多渠道拓展城市绿化空间，让城市景观更靓丽。继续推进城市生活垃圾无害化处理工程，让县城空气更清新。四是高水平经营城市。坚持政府主导、市场化运作，通过经营城市土地、基础设施项目和城市存量资产，打破资金瓶颈，变财政投资为多渠道融资，变政府包建为多方共建，增强“造血”功能，实现以城养城、滚动发展。做好土地资产经营，坚决防止土地收益流失。做活城市基础设施建设经营，按照谁投资、谁经营、谁管理、谁受益的原则，采取PPP等模式运作大项目，允许社会资本通过特许经营等方式参与县城基础设施投资和运营；加快推进“三城三区”创建步伐，争取3至5年内创建成功。其中，国家级园林城镇、国家级卫生城镇争取年内通过省级达标评审，国家级风景名胜区、国家级休闲度假区争取2年内创建完成。加快网络信息化建设进程，推进“智慧城市”建设。

（六）更加注重绿色低碳、生态经济，以“天境祁连·东方瑞士”金名片为载体，全力彰显祁连魅力

坚持源头严防、过程严管、后果严惩，严守生态红线、环境容量底线，努力实现生态与发展共赢、美丽与富裕共存。一是构建生态屏障。强化“生态保护第一”责任，使之内化于心、外化于行。建立生态环境损害责任终身追究制，重点保护生态功能区，构建“三河源”生态屏障。加强与祁连山自然保护区管理局的沟通、协调，全面开展祁连山自然保护区内外生态保护和环境治理工作，实行最严格的森林资源保护制度，严厉打击乱砍滥伐、乱采乱挖行为。投资9260万元重点实施好祁连山水源涵养区生态保护综合治理、环牛心山水利生态河流廊道治理、万亩造林、祁连山生态保护与建设综合治理、湿地保护奖补试点等工程。二是建设生态家园。以建设天蓝、地绿、水净的美好家园为目标，加强人畜饮水水源地保护，强化河道管护，加快完善垃圾处理场、污水处理系统等基础设施。投资2300万元实施好19个村的农村环境综合整治项目、八宝西街道路及环境整治项目、国省道及旅游景区周边重点村庄环境综合整治及城镇污水处理设施配套管网工程，全力改善农村环境卫生，并探索建立长效机制。三是推进节能降耗。严格执行环评制度和“三同时”制度，严格环境准入、污染物排放标准和环境影响评价，积极发展低投入、低耗能、高质量和高效益的绿色产业，坚决防止政府为破坏生态、污染环境埋单。

（七）更加注重满足需求、提升福祉，以改善民生为一切工作的出发点和落脚点，全力凝聚祁连合力

今年，我们将一如既往、毫不松懈、不折不扣的为民办实事、办好事，承诺实施十大民生工程。一是就业创业工程。新增城镇就业620人，实现农牧区剩余劳动力转移就业6000人次。二是菜篮子工程。在冰沟工业园区建设1处总面积5200平方米的蔬菜、肉类保鲜库，在新城区中心地带建设1处2层3600平方米的农副产品综合集贸市场，争取年内建成运营。三是扶贫工程。投资280万元实施西村、黄藏寺村、鸽子洞村3村的整村推进项目。投资2800万元实施边麻农事队、默勒采空区、央隆偏远区易地扶贫搬迁项目及后续产业发展项目。落实金融扶贫项目承贷资金2000万元，撬动银行贷款1亿元。四是安居工程。新建公共租赁房566套、棚户区改造783户、农村住房800套。五是社会保障工程。完成投资2216万元的福利院、孤儿院建设项目。进一步提高城乡居民医保筹资标准，提高城乡居民、城镇职工养老保险待遇，全力做好机关事业单位人员纳入城镇职工养老保险工作。六是教育优先工程。整合资金2726万元实施好县二完小、民族中学藏区寄宿制学校项目，实施好峨堡镇芒扎、白石崖村及默勒多隆村学前教育走教点项目。确保顺利通过国家义务教育发展基本均衡县的评估认定。抓好薄弱学校改造和中小学标准化建设。加强教师队伍建设和教育教学管理，进一步提高教育教学质量。七是城乡公共卫生工程。投资110万元实施多隆卫生院新建工程，投资150万元完成八宝、达玉和多隆3个卫生院设备采购。积极争取县疾控中心实验楼、妇幼保健院业务用房、计划生育服务站改扩建项目。八是畅通工程。投资2.15亿元实施央隆乡至瓦黄寺、刚油克克赛至江油段、吉老等3条公路改建工程、改造默勒东沟等6条县乡道、新建30座公路配套桥梁、6条通村油路及1条高原美丽乡村道路。九是文化惠民工程。乡镇文化站、县文化馆、图书馆及体育场、体育馆实行低收费、免费开放。继续巩固和实施广播电视“村村通”、“户户通”以及“2131”、“西新”工程和无线覆盖工程。进一步加大流动图书站点覆盖面。十是安全饮水工程。完成投资460万元的峨堡、白石崖等4村人畜饮水工程以及德芒寺等藏传佛教寺院饮水安全工程。

（八）更加注重职能转变、依法治县，以增强政府决策力、公信力、执行力、约束力为依托，全力提高祁连能力

“打铁还需自身硬”。完成全年各项工作任务，必须全面加强政府自身建设，把依法治县作为深化改革的重要内容和社会治理的根本途径，把人民满意作为最大的政治责任和政绩追求，切实做到科学理政、依法行政、高效施政和廉洁从政。一是科学理政，进一步增强决策力。谋划工作、制定政策时吃透上情、摸清下情、掌握实情，广泛听取吸纳社会各界的意见建议，凡是涉及经济社会发展中的重大决策，凡是与人民群众利益密切相关的重大事项，都实行集体决策、专家咨询、公众听证和社会公示，使之更加符合客观实际、更加体现群众意愿。切实做好双拥、国防、民兵预备役等工作。二是依法行政，进一步增强公信力。按照中央及省、州、县委统一部署，全面加强“三基”建设，全力推进依法治县、“六五”普法进程。健全政府普法学法机制，增强政府工作人员尤其是领导干部的依法行政意识，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。推行政府权力清单及责任清单制度，坚持权责统一，加强权力运行的监督制约，加大行政问责力度，严肃查处失职渎职和违法行政行为，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。大力推进政务公开，拓宽信息公开渠道，保障群众的知情权、参与权和表达权，自觉接受人民群众监督，始终让政府的一切权力在阳光下运行。三是高效施政，进一步增强执行力。全力推进政府机构改革进程，坚决纠正消极应付、敷衍塞责、推诿扯皮的风气；坚决摒弃以会议落实会议、以文件落实文件、机械执行、照搬照抄的习惯；坚决杜绝弄虚作假、阳奉阴违、搞形式主义的现象；坚决制止变形走样、另搞一套，拒不执行、顶着不办的行为。要雷厉风行，立说立行，做到接受任务不讲条件，执行任务不找借口，定下来的事情，抓紧实施，及早完成；部署了的工作，一抓到底，确保实效；承诺了的事项，有诺必践，坚决兑现。四是廉洁从政，进一步增强约束力。始终保持艰苦奋斗、奋发进取的精神状态，严格执行《廉政准则》和廉洁从政的各项规定，加大审计监督和行政监察力度，坚决查处各类违法违纪行为。扎实推进政风行风建设，认真解决损害人民群众利益、影响发展环境的突出问题。力戒奢靡之风，反对铺张浪费，压缩政府采购、“三公”经费支出等，把更多的资金用在改善民生上、用在事业发展上。

各位代表，风正潮涌，自当扬帆远航；任重道远，更需策马扬鞭。让我们在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，深入贯彻落实党的十八大大和十八大届三中、四中全会精神，凝聚全县人民的智慧和力量，紧抓机遇，开拓奋进，努力开创科学发展新局面，奋力谱写中国梦幸福祁连新篇章！