各位代表：
现在，我代表乡人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位列席会议的同志提出意见建议。
过去一年，在县委、县政府和乡党委的正确领导下，在乡人大的监督下，坚持以科学发展观为统领，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实党的十八大大和十八大届三中全会精神，抢抓机遇，开拓进取，克难奋进，真抓实干。通过全乡干部群众的共同努力，我乡经济社会事业得到了一定的发展，较好地完成了乡第十六届人民代表大会第三次会议确定的各项任务。
过去一年，我们立足持续发展，稳步推进生态畜牧业建设。一是完善设施。在青阳沟村实施了高原现代生态畜牧业示范点建设，内容涉及草原生态治理、饲草饲料、良种繁育、新技术推广、生产生活设施、综合服务体系6大项14小项，总投资668.1万元，其中，山东援建154.94万元，省级专项105万元，整合项目资金236.84万元，群众自筹171.32万元。修建240平方米羊暖棚17幢、40立方米青贮窖4座、190.6平方米贮草棚4处、人工种草5533亩、草地围栏6万米、草原生态监测点4处。完成了小东索核心景区44幢羊棚及配套青贮窖建设任务，总投资达 220万元，其中群众自筹52.8万元。二是加快调整畜群结构。以打造藏羊选育基地、羔羊产业基地、种羊输出基地为目标，组建生产群180只以上藏羊核心群65群、生产母牛50头以上牦牛核心群30群，建立了“选育中心+基地+核心群”的藏羊选育体系。“两年三胎” 藏系羊培育群1群200只。截至10月底,全乡存栏牲畜14.39万头(只、匹），其中：羊12.3万只，牛1.97万头，马0.12万匹，牲畜繁活率、出栏率、母畜比例分别为83 % 、47%、65%。淘汰杂色羊0.6万只，订单出售羔羊2万余只。三是落实补奖机制。严格执行草场禁牧政策，全乡夏秋草场禁牧59万亩，冬春草场平区面积160.9万亩，禁牧每亩补偿8.7元，平衡区每亩补偿1.5元，每户发放生产资料补偿500元，共为629户牧民发放草原生态保护补助奖励资金860万元。成立了44人的护草队，在草大板夏季草场拉建围栏2万米。四是加强草原管护。更换公路沿线围栏6万米，进一步规范全乡土地、草场流转服务体系。目前，全乡协议流转草场29宗2.6万亩；完成了70余万亩草原鼠虫害和毒杂草灭治任务，动员广大干部群众利用近1个月时间集中清理公路沿线垃圾碎石200余吨。五是保障生产安全。认真贯彻落实畜疫防治双轨目标责任制，按时保质完成了畜疫防治任务，口蹄疫疫苗注射密度达100%，其它疫病防治密度均达98%以上，今年夏季草场发生牦牛口膜炎疫病后，乡政府、乡兽医站及时调运药品，组织村干部及村兽医进行防治，控制住了疫病的蔓延。高度重视草原森林防火工作，乡村成立灭火队，配备灭火设备，乡与村、村与户签订防火责任书，确保了草原森林防火责任到人，措施有力。为做好抗灾保畜工作,全乡共储备饲草250万公斤、饲料 65万公斤，畜均23公斤。
过去一年，我们立足共建新村，扎实开展“党政军企共建示范村”暨村容村貌整治活动。积极争取将青阳沟、日旭两个农事队纳入了全州的村容村貌整治和全县党政军企共建范围，共建单位为县财政局和县科技农牧扶贫开发局，整合危房改造、扶贫开发、奖励性住房、村容村貌整治和共建单位资金共计498.62万元，其中：民政危房改造资金162万元，扶贫开发资金122.1万元，奖励性住房资金46.4万元，村容村貌整治州县补助资金40.42万元，县财政局资助50万元， 县科技农牧扶贫开发局资助40万元，群众自筹资金37.7万元，新建67m2房屋56套，新建围墙、大门12户，现自来水已入户，青阳沟农事队房前屋后道路硬化已完成，已入住，日旭农事队今年将全部入住。
过去一年，我们立足长治久安，狠抓综治维稳和社会管理。始终牢固树立“稳定压倒一切”、“稳定是第一责任”的思想，全乡所辖区域以村社、站所为主划分了7个网格56个网点，设立了56名社会管理信息联防员，以会代训的方式对联防员进行了培训，表彰奖励了10名优秀联络员。广泛开展“三个排查”活动，认真做好刑释解教人员帮教与社区矫正工作，积极办理各类信访事项，报结率达100%，把5月、11月定为“矛盾纠纷调处月”，去年共调处各类矛盾纠纷34起，调解成功33起。认真开展“和谐家庭”、“平安校园”、“民主法制示范村”和“三无乡”创建活动，维护了地区稳定。
过去一年，我们立足团结和睦，扎实推进民族团结进步创建活动。乡党委不定期召开工作安排会，对创建工作及时进行安排和部署，调整充实民族团结进步创建示范乡活动领导小组，制定下发了《阿柔乡民族团结进步创建示范乡实施方案》、《阿柔乡民族团结进步创建示范户标准》，经过严格申报、考核，确定出维护稳定、重教支教、计划生育、科技致富等十类示范户，并予以挂牌。坚持多层次多形式地开展以民族宗教理论政策、法律法规为主要内容的宣传教育活动，为各村社印制下发了藏汉双语年画、民族团结进步宣讲卡、制作了民族团结进步创建宣传栏，大力开展民族团结进步创建“五进”活动，即进机关、进村社、进单位、进学校、进企业。坚持把寺院管理工作与全乡的经济建设、精神文明建设相结合，与促进地区稳定、社会进步相结合，把加强寺院民主管理作为民族团结进步创建活动的重要内容，对僧人进行爱国爱教、持戒守法、互助感恩教育，巩固“五好五优”寺院、“平安寺院”成果，积极开展“三比一促”活动，努力创建“和谐寺院”。广泛宣传《宗教事务条例》、《民族区域自治法》及“十个讲清楚”、“五个为什么”、“五个怎么样”。在教职人员中开展“三个离不开”思想和“爱国、守法、感恩”教育，不断改进寺院管理的方式方法，在创建活动中教职人员变“要我参与”为“我要参与”，激发了他们的主人翁意识，组织开展了寺院卫生评比活动和僧人摄影绘画比赛。
过去一年，我们立足改善民生，社会各项事业取得新成效。一是认真落实“两免一补”政策，继续深入推进义务教育均衡发展，全乡适龄儿童入学率达99.98%，初中阶段入学率达97.59%，高中入学率达96.84%,学前儿童入学率达70.27% 。二是全面完成三村2954人的新型合作医疗信息库录入工作，全乡参合率达100%。至目前，报销住院费68.68万元，社会养老保险金上缴率达98%以上，。三是年内出生人口34人，人口出生率控制在 10.8‰，领取《独生子女光荣证》的2户，放弃生育三胎的6户。四是加强食品药品安全监管工作。不定期对全乡食品、餐饮经营店及学校食堂进行检查，保障人民群众的饮食及食品卫生安全。五是扎实做好民政残联工作。认真做好五保供养对象、高龄老人、重度残疾人和16岁以下孤儿的申报、核查、动态和建档工作，加强婚姻登记规范化建设，年内婚姻登记49对，全乡低保户292户462人，低保动态调整30人,“五保”户47户。15名残疾人列入生活补贴对象。发放高龄补贴5.39万元，救灾面粉14.5吨。六是扶贫工作。积极争取为日旭农事队群众修建总投资46.2万元的120平方米羊棚11幢，落实扶贫羊280只，青阳沟秀麻养殖小区筹措资金1.15万元为本社23位65岁以上高龄老人发放慈善金，该慈善金发放工作将每年延续。草大板、青阳沟农事队养殖小区给群众分红9.8万元，其中：草大板农事队群众人均分红457元，青阳沟农事队群众人均分红127元，收益群众达318人。七是召开会议成立了阿柔乡用水协会，年内完成水费征收1.276万元。八是维护矿业秩序，认真开展矿产清理工作，年内清理3起非法采挖矿山资源事件；进一步规范宅基地审批工作，避免宅基地未批先建；大力开展消防知识宣传进牧区、进校园活动，提高了群众防火意识；认真做好安全生产工作，年内未发生一起安全事故。九是进一步加强基础设施建设，积极争取各类建设项目，2013年全乡项目总投资达17项3289.4万元，包括10条砂石路，2条9公里硬化道路，56套新建房屋，农事队扶贫开发项目、6个片130户牧民通电项目等。
在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，我乡经济社会发展中仍存在不少困难和问题：一是我乡人均占有草场面积少，少畜户、无畜户多，加之三个农事队缺乏生产资料，无经济来源，脱贫任务艰巨；二是辖区内有全县最大的藏传佛教寺院，加之有矿产资源开发企业、峨祁公路开工修建，流动人口多，维稳任务艰巨；三是我乡农牧民群众的生产生活水平依然较低，教育、卫生、就业、扶贫、增收等事关民生的问题依然存在，发展的任务依然艰巨，促进民族关系和谐的基础性工作还需不断加强；四是尽管近几年来实行了游牧民定居、人畜饮水、危房改造等项目，但仍有部分地区基础设施较差，水、电、路、讯不能达到全面覆盖。
成绩鼓舞人心，经验弥足珍贵。回顾总结过去一年的奋斗历程，我们深刻体会到：推动阿柔跨越发展，就必须科学谋划、创新思路；推动阿柔跨越发展，就必须凝心聚力、精诚团结；推动阿柔跨越发展，就必须改善民生、富民惠民。
今年全乡工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大大、十八大届三中全会和省州县委全委会精神，坚持稳中求进、改革创新、提质增效的总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各方面，扎实推进民族团结进步示范乡创建和群众路线教育实践活动，着力推进阿柔经济、生态、民生、平安建设，增进人民福祉，奋力谱写阿柔民族团结进步建设新篇章。
2014年我们将认真贯彻落实党的十八大精神，紧紧围绕县委、县政府的中心工作，突出“四项”工作，努力构建富强、公正、和谐、法治新阿柔。
一、突出经济建设，构建富强阿柔。坚持走高原生态畜牧发展路子，巩固已有的2个村示范点的基础上，做好剩下1个村的示范点建设，强化畜牧业生产基础，提升科技含量。按照要求，做好有机畜牧业的各项基础工作，根据市场和生产资料状况，优化畜群结构，实施好“种子工程”，培育本地藏系羊优势品种，提高畜种品质，淘汰杂色羊，良种化程度达到90%以上。通过耳号标配等方式做好畜产品签约集中出售量，打响高原绿色畜产品品牌。着力培育农牧民专业合作社、专业大户、家庭农牧场等新型经营主体，加强畜棚、贮草棚、青贮窖、分割围栏等基础设施建设，继续加大草原鼠虫害、毒杂草灭治和畜疫防治工作，继续实施后续产业发展、连片贫困区扶贫、科技扶贫、社会扶贫、互助扶贫、资源开发扶贫等多种扶贫措施。依靠“阿柔”部落民俗资源、阿柔“逗曲”已列为全省非物质文化遗产、夏季草场为中国六大最美草原之一、小东索已列为全省核心景区等优势，以创办“牧家园”、“阿柔部落风情园”、阿柔婚俗与逗曲展演、举办赛马会等发展草原风情旅游业，增加群众收入。通过招商引资，深入挖掘阿柔大寺、乌松塔拉山池、草大板农事队湿地、帐房台等旅游景点，完善住宿、露营、餐饮、娱乐等服务功能，开发玛尼石、吉祥八宝、唐卡等旅游产品，提升辖区旅游业的档次和水平，打造“神秀阿柔”旅游名片。
二、突出民生建设，构建公正阿柔。认真执行教育法律法规和民族教育政策，高度重视学前教育，办好两所幼儿园。继续落实“两免一补”、营养餐等制度，进一步改善教学条件，进行“双语”教学，到2015年适龄儿童入学率、毕业率、初中阶段入学率均达到98%以上，使义务教育均衡发展。通过“阳光工程”等加强农牧民实用技术和职业技能培训，实现农牧区劳动力由“体力型”向“技能型”的转变，加快农牧区医疗卫生事业发展，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，在日旭村建设村卫生室，切实提高医疗卫生服务的可及性。健全和完善人口计划生育公共服务体系，将人口出生率控制在15‰以内，人口自然增长率控制在10‰以内，计划生育率达到98%。提高人口计划入户核实登记和室内信息入库建档工作，全面提升新时期人口计生综合管理水平和服务能力。民主、公开、公平地落实国家对五保、低保和残疾人、优抚对象、孤寡老人、孤儿、高龄老人等的保障措施和优惠政策。争取项目，努力解决好青阳沟、日旭偏僻地区的通讯、通电、通水、住房和出行问题，切实改善他们的居住环境。结合村容村貌整治暨高原美丽乡村建设活动，全面完成草大板村的美丽乡村建设，积极争取落实草大板农事队群众的村庄整治工程，争取使群众能够及时入住新居，动员牧民群众不定期集中清理草场垃圾，进一步完善垃圾堆放、清理等基础设施建设，加快新牧区建设步伐，努力打造干净整洁的人居环境。
三、突出社会建设，构建和谐阿柔。充分发挥人民调解、行政调解、司法调解、“三调联动”机制，深化“四长三官两员”进村入户工作，按照“五个防止发生”健全完善社会稳定风险评估机制，着力从源头上、根本上、基础上解决社会问题，减少矛盾纠纷。实行社会管理网格化，科学划分网格、网点，应用好56个网点社会管理信息联络员，乡、村与牧民之间建立社会信息及时反馈网络。进一步健全完善应急处置机制，不断提高社会治安综合治理预知、预警、预防和应急能力。巩固深化“平安寺院”建设，规范寺院财务管理，整治环境卫生，加强基础设施建设，做好宗教文化、宗教典籍、宗教文物的搜集、整理及保护工作，加大寺院社会管理力度。继续开展“反分裂、反渗透、反自焚”专项斗争，坚持开展“民族团结进步宣传月”、“寺院法制宣传月”、“公民道德宣传月”等活动和“六进寺院”活动，使“两个共同”、“三个离不开”、“四个认同”、“五个维护”深入人心。搞好集镇建设规划，争取完成集镇人行道、排水、铺面拆建、绿化、亮化等建设任务，改善乡村面貌。完成日旭、青阳沟两个农事队道路硬化、绿化、亮化、排水、广场等后续项目，并且完成草大板农事队剩余户的搬迁工作，彻底改善三个农事队的人居环境。
四、突出平安建设，构建法治阿柔。认真宣传贯彻《民族区域自治法》、《青海省宗教事务条例》、《海北州民族团结进步条例》，依法维护稳定，坚决打击民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力，坚持按照法律程序决定处理重大事项，推动依法行政。积极开展“法治乡”、“法治村”、“三无乡”和“平安乡”、“平安村”、“平安校园”创建活动，抓实“法律八进”和“六五”普法工作，使广大干部群众学法、知法、守法，在全社会形成崇尚法律、遵守法律、维护法律权威的氛围。探索建立公众参与、专家治理、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合的行政决策程序，实行依法决策、科学决策、民主决策，提高政府向心力和执行力，建设法治政府，保障人民合法权益，维护安定、团结的社会局面。
各位代表，面对新的目标使命光荣、任务艰巨。让我们在县委、县政府的坚强领导下，在乡人大的监督支持下，深入贯彻落实党的十八大大和十八大届三中全会精神，团结依靠全乡干部群众，抢抓机遇，锐意进取，携手拼搏，为创造全乡各族人民更加美好的新生活而努力奋斗！
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