2018年工作安排

今年是贯彻十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是实施“十三五”规划承上启下的关键一年，更是我县贫困县“摘帽”的决胜之年，做好政府各项工作责任重大、影响深远。  

今年，政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大和十九届二中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议和省州委全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握稳中求进工作总基调，自觉践行新发展理念，着力增强“四个意识”，坚定“四个自信”，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以“四个转变”推动落实“四个扎扎实实”重大要求，全面落实省州委决策部署，着力推进高质量发展，着力深化改革开放，着力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，着力实施乡村振兴战略和“五四”战略、推进区域协调发展，着力加强党的全面领导，更严管党治党，确保党的十九大精神在祁连落地生根，奋力谱写“美丽祁连、幸福祁连”建设新篇章。

做好今年的政府工作，我们将全力实施“11133”工程。即，坚持一个统领（以生态文明为统领），紧盯一个目标（美丽祁连、幸福祁连建设目标），牵住一个龙头（以生态旅游业为龙头），融合三次产业（融合生态畜牧业、特色工业、新型服务业），打赢三大战役（脱贫攻坚、5A级景区创建、山水林田湖草项目三大攻坚战）。

今年，全县经济社会发展的预期目标是：经济质量稳步增强,产业结构优化升级,脱贫目标如期实现。城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长9.2%。二氧化硫、氮氧化物排放量控制在指标范围内，“三同时”执行率达到100%。

为确保实现上述目标，我们将全力做好以下七个方面的工作：

一、突出产业融合、优化结构，在转型升级中提升发展质量

深化供给侧结构性改革，制定出台一系列有含金量、有操作性的政策举措，着力提升经济发展质量，促进三次产业融合发展。

——农牧业在特色、优质、高效上求突破。深入推进全国草地生态畜牧业试验区建设，紧紧围绕草原生态保护、经营主体建设、草地生态畜牧业、草畜联动、多元化服务和产业化发展六项重点任务，深化农牧业供给侧结构性改革，以构建现代生态农牧业经营体系、生产体系和产业体系为核心，转变农牧业经营方式、生产方式和管理方式。一是打造特色农牧业。加快启动黑河源生态、生产、生活良性循环产业示范园建设。扩大饲草种植基地和5个牧业乡镇的圈窝饲草种植面积，继续加大“飞地牧草”基地建设。引导农牧民发展林下经济，建成藏雪鸡养殖基地3处、林麝养殖基地1处、马鹿养殖基地5处；二是打造优质农牧业。争取落实涉农资金7979.5万元、耕地补贴265.5万元、草原生态补助奖励资金8134.5万元。在2个农业乡镇23个村农牧交错地带实施“千只百头”肉牛肉羊“牧繁农育”工程，舍饲、半舍饲畜禽养殖规模达到80%以上。在6个规范化合作社组建藏羊“两年三胎”125群2.5万只。在黄草沟和达玉合作社推广牦牛养殖加工一体综合技术，示范规模达到1000头母牛，年出栏优质肉牛400头；三是打造高效农牧业。继续完善以规范化生态畜牧业合作社为主体，以家庭农牧场、规模化养殖小区、农牧民专业合作社为辅助，多种方式并存的生产经营模式，不断加大政策扶持和引导力度。启动藏羊牦牛政策性保险。建成峨堡镇冷链物流定点屠宰场。推广放牧制度改革，完善良种化体系建设，注重有机畜牧业养殖、加工基地管理和提升，加大宣传推介，努力拓展有机畜产品市场。

——工业在提质、培育、延伸上做文章。加快工业经济转型升级步伐，转变发展方式，优化经济结构，大力培育新动能，持续提升实体经济发展质量和效率，加快构建现代化工业经济体系。一是提质传统工业。落实严格的生态保护措施，按照绿色矿山建设要求，重点督促国投广源矿业240万吨小沙龙铁矿采选项目开工建设。力争博凯矿业达到开工生产条件、鑫川矿业尽早生产；二是培育新兴产业。发展连锁、直营、电子商务等新型流通业态，激活“线上线下”产销对接，形成“产供销”一体化的联结机制。将招商的重点方向转向绿色环保、科技含量高、附加值高的风电、光电、电动节能和旅游资源开发等项目，争取实施1500万吨石棉尾矿综合利用项目；三是延伸产业链条。继续抓好已入驻冰沟农牧业产业化工业园区涉及农畜产品加工、旅游产品项目的施工进度，确保祁草公司牛羊肉精深加工等项目建成投产。充分发挥小微企业创业孵化园功能，加大旅游业、农牧业、特色产品加工等领域企业的“孵化”力度，争取筛选一批、培育一批、成熟一批。

——服务业在做活、做大、提升上下功夫。依托旅游资源禀赋，高起点规划、高标准建设、高质量营销，积极推进智慧旅游建设，努力形成以旅游业为龙头、引领三次产业融合发展的新格局。一是创新载体“做活”。全力主攻5A级景区和全域旅游创建工作，做好第三批国家级旅游业创新改革先行区申报工作。出台《乡村旅游点建设标准》《乡村旅游点管理办法》《家庭宾馆管理办法》等措施办法，充分挖掘农牧文化底蕴，丰富农牧文化内涵，拓展多元功能，建设功能齐全、环境友好、文化浓郁的休闲观光农牧家乐、示范乡村、示范园区，打造增加农牧民收入的新业态；二是夯实基础“做大”。创新旅游景区开发经营模式，探索开发红色旅游景区。确保总投资6974万元的7天优品酒店、鼎瑞假日酒店等项目完工，投资2723万元实施旅游基础设施、冰沟景点建设项目。积极争取1.08亿元国债资金，全面改造提升卓尔山及阿咪东索5A级景区基础设施，投资1500万元实施景区智慧旅游信息平台及导示牌建设等项目。加紧建设“鹿鸣小镇”，加快天桥山、拉洞峡景区开发进度。实施好“厕所革命”三年行动计划；三是强化举措“提升”。全力办好中国祁连山国际飞行节、草原风情文化旅游节、全国露营大会、国际绿色清真美食节等重大节庆活动。制定出台奖励、优惠政策，着力“筑巢引凤”、“引客入祁”。确保实现旅游接待人数和旅游综合收入分别增长17%和20%的目标。积极争取标准赛马场、环牛心山山地自行车基地、祁连山房车营地、民族传统体育产业园、祁连山影视外景拍摄基地等文化、体育、影视产业项目，不断延伸文化产业链。建立大数据平台，做好基础数据服务工作，科学引导电子商务有序发展。

二、坚守生态红线、厚植底色，在绿色发展中优化生态环境

深入践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，将生态底线贯穿工作始终，切实增强可持续发展能力。一是推进环保督查常态化。继续做好中央环保督察反馈问题督改工作，确保件件有着落、事事有交代，经得起“回头看”。建立环境保护常态化督查机制，确保工作有人抓、问题有人管、责任有人担；二是推进生态文明体制化。严格落实重点生态功能区准入负面清单，稳步推进祁连山国家公园体制试点和生态红线划定工作。探索建立“河长制”巡河长效机制，建立“一河一档”数据库。重点抓好三级河长建章立制工作，确保年内三级河长全部落实，河长制管理体系和工作机制全面建立；三是推进生态环保品牌化。全面实施森林、草地、农田、湿地等生态修复与保护工程，积极申报创建森林城镇，争取完成国家级园林城镇创建工作；四是推进恢复治理规范化。“山水林田湖草”项目争取完工，完成扎麻什、冰沟、托勒河等流域的综合治理工程。启动国土绿化提速三年行动计划。扎实推进祁连山生态保护、退牧还草、全国草地生态畜牧业试验区等重点工程建设。落实好第二轮国家草地生态保护补奖政策，严格推行禁牧封育、草畜平衡等管理制度。实施好总投资1.73亿元的水土保持、八宝河流域水系连通、托勒河灾后薄弱环节防洪综合治理等项目。稳步推进涉及自然保护区的12家矿山企业有序退出。

三、坚持扶贫扶志、扶贫扶智，在精准脱贫中激发内生动力

坚决克服盲目乐观和畏难情绪，采取过硬的措施和办法，做到脱真贫、真脱贫。一是目标不变。确保534户1745人脱贫，黄藏寺、夏塘、河北、卡力岗、白土垭豁、地盘子6个贫困村退出，贫困县“摘帽”；二是力度不减。打造旅游扶贫示范基地1处，积极推进贫困户安居工程。投入资金1080万元支持27个非贫困村发展壮大集体经济，投资600万元实施卡力岗、下庄村旅游扶贫项目。积极争取落实国家和省上重点生态功能区转移支付增量，建立生态补偿、农牧民直接参与生态工程建设和生态保护区管护机制，增加贫困群众生态政策性收入；三是标准不降。在不改变用途的情况下，将财政专项扶贫资金和其他支农资金折股量化给贫困村和贫困户，培育扶贫产业，增加贫困人口财产性收入。支持农牧民合作社和其他经营主体通过土地托管、牲畜托养和吸收农牧民土地经营权入股等方式，带动贫困户增收。实现所有贫困村通沥青路。积极开展无电农牧区电网延伸通电等建设工程，全面消除和大幅减少无电户，动力电覆盖到所有贫困村。加快推动电信、广电、互联三网融合和资源共享，推进电视户户通、广播村村响和宽带乡村建设。

四、聚焦强基补短、找准投向，在项目建设中拓宽外生支援

坚持把项目作为发展的载体、脱贫的支撑、增长的后劲、工作的抓手，扩大有效投资，倾力实施项目带动战略，不断增强县域经济发展活力。一是提高站位谋划项目。深入开展项目生成年活动。敏锐捕捉政策信息，精准把握投资导向，围绕产业优势和要素支撑，聚焦补齐短板、提升产业、优化结构、改善民生。重点谋划总投资82.8亿元的126项储备项目，确保投资2140万元的污水处理厂提标扩能、投资3520万元的城西供热等项目及早落地。进一步鼓励和引导社会投资积极参与经济建设；二是集中力量推进项目。积极完善项目推进规范化、制度化、常态化监管体系，继续推行县级领导联系重点项目制度。强化政府投资项目和专项基金项目管理，严格落实“四制”管理规定。加大项目前期工作力度，强化项目稽查，规范建设行为，确保项目进度、质量和工程安全。年内确保投资3532万元的机场周边绿化、投资3014万元的县城污水接管配套等项目开工建设投资7012万元的默勒-祁连110千伏二回线路建成、投资1992万元的野牛沟、央隆生活垃圾填埋场建设项目竣工验收。祁连机场年内实现通航，黄藏寺水利枢纽工程大坝基础开挖基本完成，水库实现截流；三是主动出击引进项目。努力克服畏难、消极等不良情绪，强化跟踪服务和协调推进，提高招商项目落地率、资金到位率，全面完成“青洽会”招商引资目标任务。加强衔接协调，确保总投资4132万元的地质博物馆、“三基”阵地建设等援建项目稳步实施。

五、强化科学统筹、规建管治，在城乡建设中加快乡村振兴

突出完善功能、彰显特色、塑造精品，加快城乡建设与棚户区改造，打造特色小镇和美丽乡村，构建宜居宜业宜游的城乡生态环境。一是优化城乡战略布局。着手编制乡村振兴战略规划和城市双修试点、八宝镇东村、西村、下庄、东措台城中四村以及拉洞台、麻拉河、白杨沟等修建性详规，编制城乡生活垃圾专项规划及八宝河滨河景观、滨河湿地公园景观等相关规划设计。启动实施八宝镇城中四村886户的棚户区改造项目；二是完善城市功能配套。持续加大城乡生活污水、垃圾处理工作力度。从给排水、道路、绿化等方面着手，强化乡镇基础设施建设投入。启动建设文化巷商业街及2个夜市。建成总投资681.51万元的野牛沟、扎麻什两个乡镇政权建设项目；三是塑造城乡良好形象。继续深入开展城市环境卫生综合整治，加快环卫一体化PPP项目落地，全面净化、美化、绿化城乡人居环境。加紧推进“城市双修”工作进程。投资260万元实施2个村高原美丽乡村建设项目；四是规范城乡运营秩序。重点加大城区街道、主干道以及学校周边、市场周围、城乡结合部等重点部位乱设摊点、流动经营等整治力度。加强街道、巷道死角环境卫生、餐饮业油烟集中整治。以村为单位设立八宝镇城中四村棚户区改造“两违”巡查小组，有效遏制抢建、抢栽、抢种等违法行为。

六、提升百姓福祉、共建共享，在经济发展中突出民生改善

坚持以造福人民为最大政绩，统筹推进各项事业，进一步完善公共服务体系，不断满足群众日益增长的美好生活需要。一是促进就业创业，让群众更有获得感。实现城镇新增就业620人，农牧区劳动力转移就业6000人次，城乡劳动力技能培训650人，高校毕业生总体就业率达到87%以上；二是强化社会保障，让群众更有幸福感。积极扩大养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，启动实施农房保险工作。以政府购买公共服务的方式，延伸老年人居家服务，探索开展老年人代养工作。确保投资1016万元的儿童福利院投入使用、投资280万元的救灾物资储备库全面建成，积极争取投资2550万元的县城中心养护楼建设项目；三是发展社会事业，让群众更有认同感。继续实施15年免费教育。全力做好控辍保学。全面推广网班教学模式，用优质教学资源提升教育教学质量。积极争取总投资8074万元的7所寄宿制学校体育场馆、八宝镇中庄幼儿园、默勒镇中心幼儿园、海北三中艺术教育综合楼运动场及校舍维修等项目。深入推进计划生育基层基础精准年、出生人口性别比综合治理攻坚年和生育秩序专项治理年等活动。实施总投资2122.6万元的农牧区人畜饮水安全巩固提升等项目。做好扁都口至门源高速公路建设协调服务工作，开工建设肃南至祁连二级公路、冰沟西沟至扎麻什旅游公路，确保祁大公路完成50%的工程量。村级文化综合服务活动中心全部建成，积极争取全民健身活动中心、7个乡镇综合文化体育场馆、老年健身活动中心及峨堡镇标准足球场等民生公共文化服务项目。继续举办春节系列活动、广场文化周、“祁连杯”足球赛等文化体育健身活动；四是加强社会治理，让群众更有安全感。全面开展“扫黑除恶”专项行动，持续净化社会风气，营造良好社会氛围。实施投资630万元的平安藏区项目，安装监控190个。争取“12348”法律服务平台和公共法律服务大厅达到省级规范化标准。确保年内不发生重大食品药品安全事故，安全生产形势持续稳定。

七、坚持不忘初心、继续前行，在砥砺奋进中强化自身建设

适应新常态、谋求新发展、实现新目标，任重而道远。我们要牢固树立为民、务实、清廉的价值追求，努力提高群众满意度、企业认可度和社会美誉度。一是恪尽职守，砥砺为民之志。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。始终坚持对党绝对忠诚，切实增强“四个意识”，坚定不移维护以习近平同志为核心的党中央权威和党中央集中统一领导。矢志不渝站稳人民立场，把政策向民生聚焦、服务向民生覆盖、资源向民生倾斜，带着深厚感情和强烈责任为群众办实事、解难题；二是循法而行，把握施政之要。修改完善《政府工作规则》，深化法治祁连建设，稳步推进“七五”普法规划实施，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、法律顾问和集体讨论决定等行政决策制度。健全监督机制，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，强化行政监察和审计监督，主动接受公众监督。健全意见提案办理工作机制，不断提高落实率和代表委员满意度。深化政务公开，进一步畅通政府与公众互动渠道，注重做好新媒体环境下舆情引导和回应工作；三是创新驱动，再扬改革之帆。继续深化“放管服”改革，积极推动政府职能转变。力争在门户网站设置“五证合一”网上受理窗口，推进个体工商户“两证合一”及全程电子化执照办理工作。全面打造“减压增效”的智慧生态畜牧业示范点建设，建立“互联网+现代农牧业”模式，逐步推进祁连农牧业迈入大数据时代。进一步深化医药卫生体制改革。继续推进紧密型医疗联合体建设。推进政务服务集约化建设，促进信息共享和互联互通；四是担当履责，大兴实干之风。更加突出打基础、利长远导向，抓住想干事、敢干事两个关键点，重实干、求实效，强化执行落实、争先进位。深入推进作风建设，切实防范和查处各种隐性、变异“四风”问题。严格落实710工作制度，坚持一线工作法。坚持正向激励、反向倒逼，健全督查机制，严肃问责违法违纪和不作为、慢作为等行为，推动政府服务提质增效；五是“严”字当头，践行清廉之道。拧紧思想“总开关”，深入推进全面从严治党，把坚定理想信念作为首要任务，正本清源、固根守魂；严格规范党内政治生活，严守政治纪律和政治规矩。抓好领导干部“关键人”，认真落实主体责任和“一岗双责”，公私分明、秉公用权，勤廉自律、以上率下，推进党风廉政建设，带动政风民风持续向好。管好政府“钱袋子”，加强“三公经费”管理，把有限的资金用到惠民生、促发展上。

各位代表，蓝图绘就，正当扬帆破浪；重任在肩，更须策马扬鞭。让我们在州委、州政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县各族人民，抢抓机遇，振奋精神，主动作为，砥砺奋进，不驰于空想，不骛于虚声，为实现贫困县“摘帽”、建设“美丽祁连、幸福祁连”而努力奋斗！