第一章　经济社会发展的基础和环境

 “十二五”时期，是我县全面实现小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，是经济结构、社会结构、经济社会发展方式转型升级时期，是深化重点领域和关键环节改革的攻坚时期。在国内外发展环境错综复杂，不确定、不稳定因素增多的背景下，科学编制和实施好“十二五”规划，对于积极适应经济发展的新变化，妥善应对社会发展的新挑战，全面落实建设小康社会的新要求，保持经济社会又好又快发展，具有十分重大的意义。

第一节　发展基础

“十一五”时期，县委、县政府带领全县各族人民，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住西部大开发和国家支持青海等藏区发展的历史机遇，开拓创新，团结奋斗，取得了令人鼓舞的成就，我县“十一五”时期的主要目标和任务提前和超额完成，其中，地区生产总值、城镇居民可支配收入、农牧民人均纯收入提前一年完成“十一五”计划目标任务；地方财政一般预算收入、县属固定资产投资、社会消费品零售总额提前两年完成“十一五”计划目标任务，为“十二五”发展奠定了良好的基础，我县发展将站在一个新的历史平台上。

一、县域经济步入发展快车道

五年来，全县生产总值由4.92亿元增加到10.75亿元，年均增长20%，人均生产总值达到10545元,年均增长19%；县属固定资产投资五年累计完成28.55亿元，年均增长36％；地方财政一般预算收入2010年达到3000万元，年均增长21％；社会消费品零售总额由10025万元增加到20653万元，年均增长18%。通过五年的发展，全县经济总量、人均水平、投资规模、财政实力都可望比“十五”末翻一番以上，跨上一个大台阶。

二、社会事业全面发展

以改善民生为重点的社会建设取得显着成效。城乡免费教育全面实施，教育基础设施建设、教育结构调整和“两基”攻坚取得重大进展。县乡医疗、公共卫生体系基本建立，普遍服务水平稳步提高。计划生育工作进一步加强，人口自然增长率控制在计划指标内。科技创新能力增强，在资源综合开发、节能减排等方面取得一系列重大成果。各项社会事业发展亮点频出，尽显特色，整体水平全面提升。城乡居民生活水平进一步提高。城镇居民人均可支配收入预计2010年可达到13468元，比2005年的6608元增加6860元；农牧民人均纯收入预计达到5553元，比2005年的2339元增加3214元。城乡社会保障体系基本建立，保障水平大幅度提高。通过努力，我县用“小财政”解决了“大民生”的突出问题，社会事业发展长期滞后的局面得到改观，有效支撑了社会和谐发展。

三、基础设施建设全面加强

“十一五”期间，县境内国省道干线公路：二尕公路、峨祁公路、盘大公路、扁大公路得到了改造升级。实施了一批关乎民生民计的地方道路、桥梁，总投资达2.06亿元，使全县综合交通运输网络初步形成，全县公路通车里程达1319.42公里，其中：国道52.788公里，省道503.873公里，县道254.97公里，乡道123.248公里，村道384.54公里，初步形成了以国省干线公路为骨架，县乡道路为脉络，资源开发路，旅游路，乡村道路纵横其间的公路网络。基本实现了乡乡通油路、村村通硬化、村道水泥化的建设目标。能源建设取得积极进展，全县水电装机达到2.8万千瓦，农村电网覆盖面不断扩大，供电保障能力明显增强。建设了一批城镇道路、电网、供排水、垃圾处理厂等基础设施项目，实施了经济适应房、廉租房和棚户区改造工程。通过五年的建设，全县基础设施条件显着改善，等级化、网络化、功能化发展势头强劲，生态环境恶化趋势得到有效遏制，人与自然和谐发展的局面进一步巩固。

四、工业活力明显增强

依托资源优势，发展特色产业、加快结构调整方面迈出了坚实的步伐。农牧业结构进一步优化，特色农牧业、设施农牧业及农牧业产业取得长足发展。加快资源开发，形成以煤炭、水电、多金属选矿、农畜产品加工为主的特色工业框架，鑫川野牛沟30万吨选厂、祁连博凯扎麻什年处理30万吨选厂、青海鸿福彩玉石加工、汇诚年处理10万吨锰选矿厂、祁纤公司西迁扩能、三道湾水电站、河东水电站、青阳沟水电站、冰沟农牧业产业化生态园区及北线煤炭开发陆续开工和建设，成为我县工业主体。旅游业成为新亮点，公益性服务覆盖逐步提高，保障能力增强。通过调整和发展，全县各类企业数量、从业人员、经营效益都大副增加，形成了一批具有较强市场竞争力的骨干企业和优势产品，特色产业基本形成。

五、加快改革开放步伐

一些重要领域和关键环节的改革迈出新的步伐，新一轮县级行政机构改革顺利推进，行政审批制度改革和投资体制改革取得积极进展。国有资本调整和非国有企业重组加快推进，非公有经济发展环境进一步改善。农村牧区综合改革纵深推进，集体林权制度改革已经起步。科技、教育、卫生、文化等民生领域改革取得明显成效，社会基本服务水平进一步提高。通过走出去、请进来，多形式、多领域开展对外宣传和招商引资，全县开放水平明显提高。全县市场化进程不断加快，市场配置资源的作用初步显现，初步形成了多方参与、内外联动、互利共赢的开放型发展新格局。

六、精神文明、民主法制和党的建设进一步加强

以“三个代表”重要思想和科学发展观为统领，坚持“三贴近”原则，围绕全面建设小康祁连，推进“富裕、文明、和谐新祁连”进程。坚持依法治县基本方略，加强“五五”普法教育，干部群众法制意识明显增强。牢固树立“立党为公、执政为民”的理念，全面贯彻落实科学发展观，保持党的先进性，大力开展作风建设活动，使党的基层组织建设和执政能力建设得到进一步加强，党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效，党的组织创造力、凝聚力和战斗力明显增强。

在肯定成绩的同时，也要清醒地看到我县“十一五”规划实施中存在一些突出问题。一是城乡居民收入扣除价格因素后，增幅不高，特别是横向比较，与全国水平的差距进一步拉大。2008年全县农牧民人均纯收入与全国农牧民人均纯收入低19％；城镇居民人均可支配收入与全国城镇居民人均可支配收入低34％。如何实现城乡居民收入较快增长是今后一大难题。二是城镇化进程缓慢，“十一五”初全县城镇化水平为26%，至2009年城镇化水平为30%，提高了4个百分点，比全国水平低16.6个百分点，比全省平均水平低11.9个百分点。城镇化进程缓慢不仅制约二、三产业发展，而且严重影响社会转型。三是经济总量小，产业层次低，科技创新能力弱。四是基本公共服务供给不足。五是体制机制障碍等深层次问题仍较突出。这些，在“十二五”时期需要着力加以解决。

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第二节　“十二五”时期发展环境

正确研判发展形势，是科学编制“十二五”规划的基础和前提。从国际看，“十二五”时期，由于国际金融危机后危机抬头，国际金融体系和气候变化等全球经济发展问题凸显。同时，催生新科技革命因素增多，新能源技术、信息技术、低碳经济将成为引领全球经济发展的战略性新兴产业。从国内看，“十二五”时期，经济发展将进入新一轮增长期，工业化、城镇化，市场化、信息化将成为发展的主要趋势，经济结构、社会结构将进入转型升级的关键时期。国家将以加快经济社会发展模式转型为主线，以扩大内需、改善民生为立足点，着力调整经济结构、加快社会建设、保护生态环境、深化改革开放，保持经济社会平稳较快发展。从县内看，经过改革开放30年特别是西部大开发以来的快速发展，我县经济发展速度不断加快，发展质量不断提高，发展实力不断增强。“十二五”我们既面临难得的历史机遇也存在严峻挑战。

从机遇和有利条件看，一是世界经济格局的深度调整，有利于促进我县加快转变经济发展方式、大力引进先进技术、推进科技创新，加快发展新能源、新材料、生物等新兴产业和循环经济，培育战略性新兴产业，壮大特色优势产业。二是国家改善和加强宏观调控，坚持实施扩大内需政策，有利于我县扩大投资，加快改善发展条件和人民生活条件，促进消费，拉动经济持续较快发展。三是国家更加注重发展地区比较优势、促进区域经济协调发展，在继续实施西部大开发、支持藏区发展、强化生态保护、推进循环经济发展等方面将出台一系列政策，加之承接“东资西进”及东部产业梯度转移的有利时机，将为我县经济社会发展和改善民生提供前所未有的政策环境和资金支持。四是近年来我县面对形势变化，特别是开展学习实践科学发展观以来，根据全省“四个发展”和省委书记提出的海北要在五个方面走在全省牧区前列的要求，我县要先手布局、主动迎战，在着力发展新兴产业和提升特色经济规模，着力推进新农村新牧区建设，着力提高基础设施和生态文明建设水平，着力深化改革开放等方面，思路清晰，目标明确，做了大量卓有成效的工作，为今后发展奠定了坚实的基础。五是我县生态资源、矿产资源、水电资源、风能太阳能资源、旅游资源富足，自然环境独特，交通、能源、区位优势凸显，区域经济成长性较好，有利于实现绿色发展，有利于支撑新的经济增长点，今后发展的领域和空间十分广阔，只要我们用创新的思路、改革的办法和“人一之，我十之”的实干精神，充分发挥比较优势、后发优势，必将为跨越发展增添强大的动力和无限的活力。

面临的挑战，一是经济增长方式转变有待突破，过去那种依靠低资源成本、低劳动力成本、低环境成本来发展工农业的模式难以为继，特别是那些“高耗能”、“高排放”型工业，面临着低碳化进程和更为严格的环境条件约束，我们在很难走传统工业化之路，转变发展方式，调整经济结构的任务十分紧迫。二是社会建设面临诸多新课题。社会发展滞后于经济发展的局面没有根本改变，就业、教育、卫生、住房、社会保障、收入分配等方面的问题突出，公共服务产品供给不足，与全国平均水平差距逐年拉大，改善民生方面的任务艰巨。三是环境制约经济发展的压力日趋明显，优化国土开发格局，实现人口、经济、资源、环境以及区域协调发展的任务繁重，实现绿色发展、可持续发展的压力不断增强。四是改革进入攻坚克难阶段，相对容易推进的改革措施大多已出台，继续深化改革触及到深层次的利益调整，复杂性加大。五是妥善应对公共突发事件中的压力加大，应对危机和抗风险的能力不足。六是基础设施建设与快速发展的要求不匹配，与群众享受均等公共服务的要求不相适应。

总体上看，国内外发展环境的新变化，充分表明我县发展的条件和环境正在发生深刻的深化，我们要通过“十二五”规划的编制实施，积极主动抢抓机遇，妥善应对风险挑战，把我县经济社会发展推上一个新的台阶。

第二章　 指导方针、基本原则和发展目标

第一节　指导方针

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施“生态立县、农牧稳县、工业富县、科教兴县、旅游活县”战略，以科学发展观为主线，以转变发展方式、改善民生、保护生态为着力点，实现跨越发展、绿色发展、和谐发展、统筹发展，全面推进工业化、城镇化和基本公共服务均等化，加快体制科技创新，加快发展特色优势产业，加快基础设施建设，努力闯出一条欠发达地区实践科学发展观的成功之路，显着提高发展水平，显着提高人民生活水平，显着提高生态保障水平，努力建设富裕文明和谐新祁连。

第二节　基本原则

一、坚持体制科技创新，推进跨越发展

把创新作为推进经济社会发展的根本动力，把创新精神贯穿于改革开放全过程、贯穿于经济社会发展各方面，加快完善社会主义市场经济体制，加快建设创新型祁连。实现制度创新与科技创新有机统一，推进重点领域、重点地区实现跨越发展。

二、坚持生态立县战略，推进绿色发展

要把建设环境友好型、资源节约型社会作为可持续发展的根本举措，加大绿色投资，大力发展生态农牧业、循环经济、战略性新兴产业、生态旅游业和民族文化产业，倡导绿色消费，促进绿色增长，构建绿色发展新格局。

三、坚持以人为本，推进和谐发展

要把改善民生作为经济社会发展的根本目的，坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由全体人民共享，把发展的出发点和落脚点真正体现在富民、惠民、安民上，协调好各方面利益关系上，做好民族宗教工作，推动各民族共同团结奋斗，共同繁荣发展。

四、坚持分类指导，推进统筹发展

要把统筹兼顾作为推动科学发展的根本方法，正确处理经济社会发展中各个方面、各个环节的关系，全面落实全省“四区两带一线”发展规划，充分发挥各地比较优势，促进质量效益相协调，城镇化上新水平，区域发展相协调，人口资源环境相协调，改革发展稳定相协调，实现经济发展与社会和谐的有机统一。

第三节　发展目标

365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱国民经济持续快速发展，综合实力和竞争力明显增强；新型工业化水平明显提高，资源开发取得重大进展；城乡居民收入有效增加，生活质量全面提高；城镇化建设步伐加快，城镇化水平明显提高；就业压力逐步减轻，社会保障体系进一步健全；科技教育和各项社会事业全面发展，各族群众科学文化素质明显提高；生态环境得到有效的治理，资源综合利用水平明显提高，可持续发展能力增强；社会主义市场经济体制更加完善，民主和法制更加健全，社会更加稳定文明和谐。

1、经济发展目标：全县地区生产总值年均增长17.20%，2015年达到23.76亿元，人均46722元，比2010年翻一番；地方财政一般预算收入年均增长12--18.5%，2015年达到4828--7010万元；全社会固定资产投资年均增长25%，2015年达到33.81亿元（其中，县属固定资产投资年均增长25%，2015年达到33.75亿元，五年累计完成投资113亿元）；社会消费品零售总额年均增长16%，2015年达到4.34亿元。

2、人民生活目标：城镇居民人均可支配收入年均增长12%，2015年达到23735元；农牧民人均纯收入年均增长15.58%，2015年达到11451元，其中农民人均纯收入年均增长13%，2015年达到5833元，牧民人均纯收入年均增长16%，2015年达到16388元；农村牧区贫困人口实行脱贫，城乡居民生活环境明显改善。

3、社会发展目标：全面完成“普九”任务，逐步建立15年教育制度，全县人均受教育年限达到9年以上；城镇调查失业率控制在3.8%，年均新增就业450人，年均转移农牧区劳动力0.8万人次；卫生文化体育等社会公共服务水平全面改善；防震减灾能力增强，社会治安状况进一步好转。

4、经济结构调整目标：产业结构进一步优化，工业化、城镇化水平提高。期末工业增加值占地区生产总值比重达到23%。三次产业比例由“十一五”末的23.7：45.1：31.2调整为13.3：56.2：30.5，城镇绿化率达到40％；外向型经济比重明显提高。

5、可持续发展目标：人口自然增长率控制在7.8‰以内，期末总人口控制在50864万人以内；耕地保有量0.2574万公顷，基本农田保护面积0.2万公顷；森林覆盖率达到13.6％；化学需氧量排放量控制在1.28万吨以内，氨氮排放量控制在0.12万吨以内，二氧化硫排放量控制在11.79万吨以内。

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第三章　 稳固农牧业基础

“十二五”时期，把解决好“三农”问题作为经济社会发展的重中之重，坚持“多予、少取、放活”的方针，切实稳固农牧业这个国民经济发展的基础，突出特色生态农牧业产业优势，实现国民经济跨越发展。期末农牧业增加值达到3.17亿元，年均增长4.5%。

第一节　发展特色生态农业，提高农业综合生产能力

稳步推进农牧业集约化经营，实现农牧业经济稳定较快发展，农牧民收入持续增加，农牧业科技创新与推广取得新突破，粮食等农产品综合生产能力进一步提高，畜牧业基础设施明显改善，效益显着提高，农牧业产业化经营水平显着提高，把“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予、少取、放活”方针落到实处。“十二五”末，全县农牧民人均纯收入达到11451元，年均增长15.58%；全县农作物播种面积基本稳定在3.6万亩，春油菜制种基地6000亩，粮食总产量达到0.3万吨，油料总产达量到0.1万吨；母畜比例达到60%，出栏率达到51%，商品率达到48%，肉、奶总产量分别达到1.3万吨和1.007万吨，羔羊出栏率达到30万只；农畜产品加工转化率达到60%；科技进步对农牧业增长的贡献率达到50%。

一、抓好农牧业基础设施建设

投资54108万元实施农牧业“七大体系” 建设，即：种业体系、农业科技创新与应用体系、动植物保护体系、农产品质量安全体系、农产品市场信息体系、农业资源与生态保护体系、农业社会化服务与管理体系。

二、加强自然灾害防御，为农牧业发展提高风险保障

完善重大自然灾害和农牧业应急预案，建立预警机制，强化疫情监测预警预报，加大重大动植物疫病及虫害防治，建设365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱草地有害生物预警控制站、动物疫病诊断站及草地综合治理等项目，为农牧业发展提供风险防范保障。

三、抓好“三个中心”的培育和建设

即高原藏羊培育中心、高原牦牛培育中心和农区高奶牛设施养殖培育中心。打造“高原藏羊”和“高原野牦牛”品牌，实现乳产品通过国家有机食品认证，建设年加工乳产品2.5万吨生产线。

四、抓好365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱农牧业产业化生态园区建设项目

规划用5年左右时间即2015年前后使整个农牧业产业化生态园区达到年屠宰加工牛羊47万头（只）；年深加工1万吨牛羊肉生产线；年处理2000吨洗毛生产线；年加工47万张牛、羊皮蓝湿革生产线；年加工2万吨饲料生产线；年加工80吨野生菌生产线、2吨鹿产品生产线建设规模。实现年产值6.445亿元，年利润7852万元的目标。

五、积极培育和扶持发展农牧民专业合作经济组织

把专业合作经济组织作为提高农牧民组织化程度，增强抵御市场风险能力的重要载体来抓，择优扶持重点龙头合作社开展规范化建设，引导农牧民专业合作经济组织向规范化、实体化方向发展。力争“十二五”末，全县农牧业专业合作组织发展到45家，龙头专业合作社1家。

六、积极推进农牧业产业化进程

用发展工业的理念发展农牧业，坚持以产业化带动城乡产业配合，延伸产业链条。搞活以流通产业为主的产业化经营，围绕青稞、油菜籽、马铃薯、食用菌、饲草料、牛羊肉、羔羊肉、犊牛肉、乳制品及祁连大白毛等优势资源，培育优质产品，运作优势产业。鼓励引导多种所有制经营主体创办龙头企业和产业化经营组织。推广“订单农牧业”和“公司＋基地”、基地带农牧户等多种生产经营形式，引导龙头企业与农牧户建立稳定的利益连接关系，发展完善股份合作、订单农牧业等利益连接方式，逐步形成风险共担、利益共享的机制。加快发展各类农村牧区合作经济组织，增强农牧区集体经济组织的服务功能，完善农牧区社会化服务体系，提高农牧民的组织化程度。到2015年，力争实现一项产业一个龙头企业的目标，农畜产品加工转化率达到60%以上，参与农业产业化经营的农牧户占到1/3以上，农牧业产业化经营收入达总收入的43%。

第二节　增加农牧民收入

从农牧业增产增效、发展劳务经济、转移农牧区富余劳动力入手，建立健全促进农牧民收入增长的长效机制，积极拓宽农牧民增收渠道。继续积极争取落实国家“三农”的支持政策，增加农牧民补偿性收入。发展壮大农村牧区二、三产业，增加农牧民非农收入。大力发展劳务经济，加大农牧民培训力度，有针对性地开展实用技术和职业技术培训，提高农民工的就业竞争力和自主创业能力。加强对劳务输出的信息服务和就业指导，有计划的组织农民工外出务工，促进农民工有序流动。到2015年，农民人均收入达到5833元，年均增长13%，其中，工资性收入占25%以上，农民来自劳务输出的收入比重达到35%以上。牧民人均收入达到16388元，年均增长16%。

第三节　加强防震减灾能力

加强气象防震减灾和应对气候变化能力建设，使气象灾害对365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱GDP的影响率在目前的基础上减少20%。气象服务的公众人口覆盖率平均达到95%以上。投资2943.4万元，建设气象灾害、雷电灾害监测与预防工程、气候资源开发利用工程、生态环境监测与评估工程、农牧信息网改造升级工程、旅游景点气象监测系统、旅游气象科普教育基地等项目，构建功能完善的气象防震减灾和应对气候变化体系、有机统一的气象防震减灾工作机制和气象灾害防御体系，全面提高公共气象服务水平。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 

第四章　加快特色生态工业发展

立足资源优势，加快发展特色生态工业是振兴祁连经济、实现“工业富县”战略的主要途径。以保护生态环境和节能减排为前提，以优势资源为依托，以提高工业经济核心竞争力为目标，坚持扩大规模与提高效益相结合，调整产业结构与发展循环经济相结合，改造提升传统产业与做大做强优势产业相结合，抓大扶小并举，内育外引并重，扩张提质并进，大力发展以煤炭、水电、金属与非金属、农牧产品加工等为主的特色生态工业经济，促进资源优势向产业优势、经济优势转化，走出一条具有祁连特色的新型工业化发展道路。

第一节　工业发展目标

全县工业经济实现“两个翻一番、六个重大突破”的发展目标。两个翻一番：实现工业经济总量翻一番，工业经济发展水平快速提升，年均保持23％以上，工业增加值在 “十一五”末的基础上翻一番，工业增加值占GDP比重达到45％以上；实现工业投资总额翻一番，工业投资规模大幅增加，工业投资年均保持25％以上的增长速度，工业总投资达到30亿元以上，实现“十二五”期间工业投资比“十一五”工业投资翻两番的目标。实现六个重大突破：实现工业集中区发展的重大突破。坚持以《365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱生态工业集中区总体建设规划》为指导，全面推进工业集中区建设，到2015年园区产出占到全县工业产出2/3以上，成为“工业富县”的载体，经济增长的龙头；实现资源整合的重大突破。继续坚决执行《资源整合规划》，不断巩固和提高整合成果，稳步扩大资源整合的范围和种类，通过资源整合提高保障企业资源可靠性，满足项目设计需求；实现农业产业化的重大突破。按《365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱农牧业产业化生态园区建设规划》要求，到2015年畜产品资源80%以上实现精深加工；实现企业创新的重大突破。引导和鼓励企业加强技术改造，采用新技术、新工艺、新材料和新设备。坚持以信息化带动工业化，鼓励和引导企业广泛应用现代信息技术，加大先进实用技术推广引用；实现可持续发展的重大突破。大力发展循环经济、生态经济，推进节能减排，实现节约生产、清洁生产、安全生产，努力构建可持续发展的长效机制；实现品牌建设的重大突破。通过政府推动、企业主动、社会联动的方式，加大“祁连藏系”、“祁连大白毛”、“祁连玉”等品牌的推广，培育更多的自主品牌，到2015年实现5个以上的省级名牌，争创全国名牌。

第二节　建设发展生态工业园区

根据全县资源分布特征、产品成本、环境因素以及交通、电力等基础设施现状和将来的发展趋势综合分析定位，三个生态工业集中园区产业布局为：野马咀集中园区为有色、黑色金属采选业、冶炼及制成品加工区；阿柔工业集中园区为石棉、煤炭、煤碳洗选，镁业深加工、新型建材加工区；八宝冰沟集中园区为牛羊肉加工、乳制品、食用菌、精饲料、藏地毯集中区。到“十二五”末，农牧业产业化园区8个项目全部入驻建设并投产，野马咀园区和阿柔入驻项目超过10个，投产项目达到5个以上。

一、继续推进资源整合工作

重点抓好青海鑫川野牛沟30万吨选厂、祁连博凯扎麻什年处理30万吨选厂、青海鸿福彩玉石加工、汇诚年处理10万吨锰选矿厂、祁纤公司西迁扩能及沙龙滩铁矿等项目建设工作，力争规模选厂尽早发挥经济效益。

二、发展加工工业

积极扶持发展农畜产品及土特产品开发，重点围绕牛羊肉、乳制品、饲料、藏毯等加工工业促进农畜产品标准化生产；鼓励发展吸纳劳动力强、就业弹性大的特色轻工业，促进藏毯、特色食品、天然饮料、少数民族用品、玉石雕刻、旅游纪念品和美术工艺品等产业的集聚发展。

三、加大资源勘查勘探力度，不断扩大资源总量规模加大地质勘查力度

加大资源勘探成果向实际生产的转化。重点抓好芒扎、大拉洞、日旭、柏树沟、鹿角沟、五个岭、扎麻什西沟等勘探成果较理想资源实际开发工作，努力培育新的经济增长点。加强矿产资源勘查，提高矿产资源储备。“十二五”期间，矿产资源调查与勘查程度明显提高，矿产资源开发水平显着提升，矿山地质环境得到有效改善。用足用活国家对藏区扶持政策，多渠道筹措资金加大对地质勘查工作投资力度，按照“358”工程的要求，落实勘查项目，并完成2处面积达4742平方公里的重点区域矿产资源调查评价工作，在探明资源储量上有新突破，达到支撑工业发展的资源总体规模。建立政府宏观调控与市场运作相结合的资源优化配置机制，积极培育和规范矿业权市场，促进矿产资源开发投资多元化和经营规范化。树立绿色发展理念，按照“在保护中开发，在开发中保护”的原则，加大矿区地质环境恢复治理工作。投资0.42亿元实施1个环境恢复项目，治理面积达到7050公顷。

第三节　能源建设

一、加快水电资源开发建设步伐

加快实施能源项目，高效利用清洁能源。坚持节约优先和高效利用的政策导向，大力发展水电、太阳能、风能等清洁能源，把丰富的清洁能源资源转化为经济优势。365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱为青海水资源丰富的地区之一，境内有大通河、黑河两大水系，大小支流15条，产水面积1.3万km2，年径流量23.22亿m3，水能资源理论蕴藏量56.77万千瓦，随着国民经济的飞速发展，水电资源开发的步伐加快。其中，黑河梯级主要有：二珠龙、边麻水、油葫芦、上柳沟、赖都滩、宝瓶河、黄藏寺水库及电站；八宝河电站主要有：草达坂、高塄、拉洞峡水电站；大通河主要电站有：武松塔拉、萨拉、海浪、纳子峡等水电站。到“十二五”末，全面开发建设我县境内黑河、大通河、八宝河、托勒河等水电资源，同时，建设电站电量输出工程，使我县建成水电装机容量达到规划总容量的70%以上。

二、清洁能源的开发和利用

清洁能源是指在生产和使用过程、不产生有害物质排放的能源。可再生的、消耗后可得到恢复，它包括核能和“可再生能源”。可再生能源是指原材料可以再生的能源，如水力发电、风力发电、太阳能、生物能（沼气）、海潮能这些能源。可再生能源不存在能源耗竭的可能，因此日益受到许多国家的重视，尤其是能源短缺的国家。根据中国对清洁能源发展现状和今后发展潜力估算,到2020年,中国新能源占一次能源消费的比重应该达到15%左右，在“十二五”期末,新能源所占比重应该达到12%—13%。为此，“十二五”期间，对默勒、峨堡、沙龙滩、央隆等地区的风能、太阳能进行全面的勘测，与山东、中国五矿进行技术合作开发建设风能、太阳能，使资源优势转化为经济优势。

第五章　加强基础设施建设

第一节　加大水利设施投入　合理开发利用水资源

加快水利基础设施建设，水资源开发利用保护，强化涉水事务社会管理和公共服务，努力构建“人水和谐、供水安全，环境友好、保障有力”的现代化水利支撑体系。“十二五”期间，投资10.1亿元，实施灌区改造建设、农牧区人畜饮水、牧区水利建设、水资源保护、河道治理、水土保持、生态建设、防汛抗旱和水务基础建设九项任务，完成水利项目81项。一是投资2330万元改造和新建农村灌溉项目2项，恢复改善灌溉面积1.7万亩；二是投资7120万元建设草原饲草料基地灌溉项目3项，解决草原节水灌溉面积1.35万亩；投资1.04亿元基本完成县重点城镇的防汛抗洪以及易发洪灾重点乡村和河道险工险段治理工作；三是投资4800万元新建河道治理项目6项，使八宝河、黑河、大通河等重点河道得到治理；四是投资5524万元建设水土保持项目3项，提高生态修复能力和治理水土流失面积203平方公里；五是投资500万元建设水利信息化项目1项，健全防汛指挥网络，提高防汛指挥能力，降低水灾损失；六是投资439万元建设水资源配置项目1项，提高人饮安全能力，防止水源污染；七是投资2934.1万元建设人畜饮水安全工程10项，彻底解决我县人畜饮水安全问题；八是投资67000万元建设综合调节型水库建设1座，项目建成后可草原灌溉1.3万亩；九是投资建立县为中心，覆盖乡镇，连接重点区域和重点工程的信息网络体系。

第二节　建设综合交通网络　提高便捷高效服务

紧抓国家大力支持民族地区经济社会发展的历史机遇，进一步提升公路等级，完善路网结构，促进“建管养运”一体化进程，努力提升交通服务能力。“十二五”期间，公路建设投资27.81亿元，其中省级公路建设投资18.59亿元，农村公路建设投资9.22亿元，努力完成以县城为中心，乡镇为辐射点，辐射全县的公路循环闭合圈，形成南北贯通，东西相连，县乡公路与资源开发路纵横其间的公路交通网络，并形成县城、乡镇客运、货运，维修市场纵横发展的交通网络；拟建第一层次县县连网公路，建设项目9条，总里程达到616.977公里，投资2.07亿元，第二层次县乡联网公路，建设项目5条，总里程191.04公里，投资1.34亿元，第三层次乡镇至自然村公路，建设项目45条，里程696.291公里，投资2.68亿元，第四层次新建或改建资源公路，建设项目6条，总里程128.974公里，投资1.04亿元，第五层次新建或改建旅游公路，建设项目5条，总里程52.468公里，投资4016万元，第六层次新建或改建寺院及林场公路，建设项目7条，里程34.231公里，投资2081万元，第七层次新建或危桥改造，建设项目137座，投资1.11亿元，第八层次村道硬化，建设项目7条，里程140.2公里，投资3094.4万元。至“十二五”末，县境内通车里程可达2519公里。一是农村公路通达深度进一步提高，45个行政村全部通四级砂路，延伸通村砂路通达里程，并进一步建设转场道路，为广大牧民转场提供交通方便。二是使全县农村公路在公路网络的比重、等级公路在县乡公路中的比重，县乡公路通达深度等进一步提高，形成全县四通八达、城乡一体的公路交通网络。三是加强客运站点、仓储物流建设，进一步改善祁连地区旅客乘车环境。乡镇及人口密集地区达到等级汽车站，建立多层次公路运输旅客体系，新建汽车站1处，候车站点、货运交易中心等交通设施，建立服务网络体系。四是365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱属祁连山脉地震带，距离青海省会西宁289公里，为应急突发事件和旅游观光，申请国家专项资金建设365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱飞机场。

第三节　优化电网结构

继续改造升级农牧区电网，使农牧区电网进一步优化，解决大电网未敷设区域分散户的通电问题。实现县城电网地下埋设，建设县城城网10KV双电源供电网络；积极协调建设好门源至祁连、热水至祁连两条330KV及县城（八宝）至野马咀至央隆110KV输变电线路工程，建设八宝至峨堡单回110kV线路；建设110kV峨堡变电站工程，35kV扎麻什输变电站工程, 35kV青羊沟输变电站工程；建设110kV野马嘴变至35kV野牛沟变的35kV联络线，建设365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱城至小八宝二回35ｋV线路46km；扩建35kV小八宝变电站。实现我县大电网全覆盖，解决我县水电资源开发建设电力输出制约瓶颈，使水资源优势成为我县新的经济增长点。

 第六章　完善服务业体系

把加快服务业发展作为经济结构和产业结构调整的着力点，以市场化、产业化、社会化为方向，以促进消费、增加就业、优化结构为重点，提升传统产业，培育新兴服务业，逐步形成布局合理、功能完善的现代服务业体系，大力提高服务业从业人员占全社会从业人员的比重。

第一节　培育壮大旅游产业

发展祁连特色生态旅游业，打造高原旅游名县，实施精品带动战略。依据全省旅游业“一圈三线”发展战略，实施精品带动战略，着力打造“东方小瑞士”、“天境祁连”、“祁连山下好牧场”等旅游品牌，加快旅游景区的建设步伐，提升综合旅游服务水平，提高我县旅游核心竞争力，推动全县旅游业全面、协调和可持续发展。“十二五”期间，全县接待游客72.3万人次，年均增长28%；旅游总收入达到5亿元，年均增长29%，相当于全县生产总值的30%左右，旅游业成为全县重要支柱产业。旅游固定资产翻一番，达到3亿元；培育旅游企业3家，建旅游宾馆60家，建设农家乐项目100户。充分利用国家对发展青海等藏区政策的有利时机，加快我县旅游业发展，按照“布局优化、资源共享、优势互补、区域联动”的要求，抓好祁连山草原自然风光区、祁连林海生态露营区、祁连黑河峡—祁连山自驾游等高原生态体验观光旅游线路；建设好祁连山旅游经济服务带；祁连峨堡草原、祁连鹿场、祁连默勒露营基地工程；祁连峨堡、冰沟、白杨沟房车营地工程。通过举办中国最美丽的草原—祁连山草原文化旅游节，加大旅游宣传力度，提升祁连旅游影响力。

一、以西宁、张掖为出入口构建旅游线路

365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱全境为4A景区，但是全县总面积1.4万平方公里，将游客吸引到365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱来后，一定要有精品旅游线路，能够让游客充分领略和欣赏365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱旖旎的自然风光，体验浓郁的民族风情。精品旅游线路的构建一方面考虑出入青海省的方便，另一方面要能够与西宁、甘肃的张掖、武威、嘉峪关等主要旅游目的地实现游客的互送、资源共享、线路的共构，同时将祁连的旅游景点和景区还要尽可能同全海北州的景点、景区串连起来。重点突出祁连山下好牧场、中国最美丽的草原—祁连山草原、祁连山风光—东方小瑞士等品牌主体形象。

一是打造张掖—祁连—刚察—青海湖—西宁祁连山风光南线游；

二是打造西宁—门源—祁连—张掖祁连山风光北线游；

三是打造西宁—门源—祁连—刚察—青海湖—西宁祁连风光环线游。

二、加快旅游纪念品开发

我国普遍存在着旅游纪念品品种少、质量差的问题。因此可以考虑成立旅游纪念品研究开发领导小组，与区内外厂商协作，结合365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱的特产开发研究有特色的旅游纪念品。

三、加大旅游宣传力度

加大广播、电视、报刊、互联网等现代化媒体手段的广告宣传，积极举办节庆、论坛等活动，提高365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱在国内外的知名度。可以通过在周边大城市、高速公路沿线、本州县街道设立标语牌，在汽车、火车等交通工具和城市大型建筑物上作广告，召开新闻发布会等方式进行宣传，多渠道向游客灌输渗透祁连旅游信息。可以通过组织主题促销活动，有针对性的参加国家和区域旅游促销活动、旅游交易会，另外也可以通过组织旅游节庆活动、文化节、艺术节、展览会等活动，加大对祁连旅游宣传。借鉴旅游业发达地区的成功经验，聘请国内外旅游策划专家以“祁连山”为主题形象实施营销策划。

第二节　加快发展物流业

物流业是将运输、仓储、装卸、加工、整理、配送、信息等环节有机结合，形成完整的供应链，为用户提供多功能、一体化的综合服务。物流业作为新兴的服务部门，已进入全面快速发展阶段。近年来，随着买方市场的形成，企业对物流领域中存在的“第三利润源泉”开始有了比较深刻的认识，优化企业物流内部管理，降低物流成本成为目前多数企业最为强烈的愿望和要求，专业化的物流服务需求不断扩大。365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱丰富的矿产资源和农畜产品、快速发展的第二产业、日益完善的交通基础设施条件、良好的区域条件，使物流业的发展具备了较好的基础。365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱的有色金属、煤炭等矿产资源储量丰富，野血牦牛、臧西羊、鹿等农畜产品具有优势，毗邻省会西宁、甘肃省张掖市，具有一定的货物运输量。近年来，随着西部大开发战略的实施，国家加大了对西部地区交通通讯等基础设施的投入力度，365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱的交通基础设施条件大大改善，为物流业的发展创造了条件。

365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱物流业发展一方面要依托矿产资源优势，积极发展有色金属、煤炭等资源产品及深加工产品物流；另一方面要加强农产品质量标准体系建设，加快发展农畜产品冷链物流；同时，完成农资和农村日用消费品连锁经营网络，建设农村物流体系。

一、加快编制物流业发展规划

通过规划明确物流业的发展方向、发展定位及发展目标，优化物流业布局，确定物流业发展的重点区域，提出促进物流业发展的相关政策措施。充分发挥规划的指导作用，通过规划来规范和引导物流业健康、快速发展。

二、推进物流基础设施建设

充分利用国家投资和扶持政策，建立财政补贴政策，促进365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱境内公路全面发展。加快出省通道、县内干线公路、资源公路建设，力争2015年实现州至县、县与乡、乡与乡或重要集散地之间公路技术等级均达到三级以上，农业村、牧业村实现村村通等级公路。

三、合理布局物流园区

国外经验表明，物流园区的选址应遵循以下原则：（1）宜建设在城市市交带、内环线外，避免穿过城市中心；（2）宜建设在交通主干道出入口附近，要畅通便捷的公路交通保障；（3）宜建设在高速公路和铁路的交接处或海、空港附近，处于交通枢纽节点，要充分考虑交通要素。

从365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱的实际情况来看，物流区的建设依托工业园区建设一处矿产品、农畜产品为主的物流园区。

第三节　积极发展文化体育事业

对365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱来说，文化产业的繁荣发展民族文化的重要载体，是满足人民群众多样化、多层次、多方面精神文化需求的重要途径，也是促进经济发展、实施“旅游活县”战略的重要着力点。进一步挖掘文化资源，创造文艺精品，打造文化地域品牌，推进文化体制改革，促进文化产业发展是365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱“十二五”面临的重点。

一、重点发展八种文化产业

按照“统筹发展文化事业和文化产业，坚持艺术创作抓精品，文化改革抓突破，文化发展抓项目，群众文化抓贴近，文化管理抓规范”的工作思路，全面建成覆盖城乡的均等公共文化服务体系，文化市场繁荣有序，文化凝聚力明显增强，文化惠民能力明显提高，文化品牌效应明显加大，文化产业实力明显加强，文化人才队伍明显壮大，文化发展主要指标和综合实力明显提升。基本建成与经济社会发展水平相协调、与人民群众精神文化需求相适应的文化发展格局。

全面建成覆盖城乡的公共文化服务体系，建设县文化公园、文化产业园区、群众性综合文化活动场所、图书馆、影剧院、乡镇综合文化站、村及社区文化活动室，申请并建设国家级和省级文物保护单位保护和利用的项目工程。广泛开展乡村、社区、企业、校园、广场等群众性文化活动，保护民族、民间传统文化生态并开发利用，形成健康有序的文化市场。重点扶持文化旅游、文艺演出、艺术培训、民族体育、　民族民间工艺品、文化娱乐、网络文化、影视音像八种文化产业。建设五个特色鲜明、带动力强、与旅游业发展紧密结合的文化产业集聚区，使之成为文化产业培育的孵化器、文化产业成长的助推器。

（1）文化旅游业：促进文化、体育与旅游业相结合，增强旅游业的文化内涵。着力开发历史宗教文化旅游、红色文化旅游、民俗文化旅游、民族歌舞文化旅游和体育文化旅游。

（2）文艺演出业：以县文化歌舞队为龙头，民间业余文艺团体为依托，大力实施文艺精品工程。努力挖掘非物质文化遗产和民间传说，打造原创产品、创作文艺精品。

（3）艺术培训：充分发挥县文化馆、群艺馆和各类艺术专业协会的作用，开展多种艺术培训活动，积极探索多层次的培训模式。加大对农牧民文艺技能和非物质文化遗产传承人的培训力度，重点培养一批民间艺术类优秀人才。

（4）民族体育业：广泛吸引社会资本，开展摔跤、马术表演、赛马、赛牦牛、射箭等传统体育项目。举办具有民族特色的体育活动，极力打造符合地域特色的体育赛事，使之成为地域文化的又一名牌。

（5）民族民间工艺品业：扶持培养民间艺术品制作能人和优秀人才，建立和扶持工艺品研发机构，多渠道筹集资金，重点以剪纸、刺绣、动物标本、民族服饰、祁连玉加工等工艺品开发为主，形成独具特色的地方品牌。

（6）文化娱乐业：搞好对经营性娱乐场所的布局调整，支持社会资本兴建新型健康的娱乐场所，满足人民群众多层次、多样化的休闲娱乐需求。培育一批上档次、上规模的娱乐文化企业，引进和开发现代时尚娱乐休闲项目，着力培育娱乐消费市场。

（7）网络文化业：建立具有民族特色、弘扬民族精神，反映地域特色、科技含量高、有效益的网络宣传、网络广告、网络电视、电子商务等网络产业的开发，向外界大力推介祁连独特人文旅游资源和民族民间工艺品。

（8）影视音像业：结合电影放映“2131”工程的深入实施，推进影视数字化建设，积极与省内外电影拍摄行业合作，极力创作和拍摄反映祁连人文资源、民族文化等方面的电影电视剧。

二、完善文化产业扶持政策，发挥广播电视宣传作用

在资金投入、税收政策、土地使用等方面对文化产业予以大力扶持。加大政府财政投入，鼓励、引导和扶持非公有制经济发展文化产业，建立多元的文化产业投入机制。积极争取中央及上级政府“扶持文化产业发展专项资金”和“文化体制改革专项资金”，促进365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱文化产业发展。

“十二五”末，建成全县广播电视网络传输、无线传输全覆盖体系，完善城乡广播电视公共服务体系。“十二五”期间，实施广播电视“村村通工程”、“西新工程”等国家重点项目，实现全县广播电视人口覆盖。加快县、乡(镇)、村三级数字广播电视、移动广播电视的建设步伐，投资实施县、乡(镇)、村广播电视台(站)基础设施建设，建成县广播电视县、乡(镇)、村三级有线电视网络。建立与广播电视公共服务体系相适应的机构、人员、经费保障机制，增加管理机构工作人员，使广播电视运转经费得到保障。投资实施1个青少年活动中心和希望工程配套项目，促进青少年事业健康发展。实施县乡妇女儿童活动中心和配套设施，促进妇女儿童事业全面发展。

第四节　全面推进网络建设　提供优质信息服务

进一步加强全县通信基础设施建设，扩大网络覆盖面，完善网络功能。加快建设覆盖州、县、乡三级的政府信息网络，建设突发公共事件综合应急处置、地理空间信息综合服务、信息化工作综合环境三大体系；建设电子政务、门户网站互动、网站站群内容保障共享、地理信息系统、办公自动化、农村综合信息服务、3G移动办公七大平台；人口、法人单位、宏观经济、自然资源和空间地理、政务信息资源五个基础数据；政务信息资源、电子公文公章制作、容灾备份、政府门户网站保障四个中心。推进社会信息化，建立全县人口、统计、养老、医疗、就业、计生、教育等功能齐全、规范透明的社会信息服务体系；积极推进社区信息化，宽带上网家庭用户三年翻一番；加强农村信息，利用互联网、广播、有线电视和“三下乡”，建立乡镇农业服务站为主体的农村基层信息服务组织，推进农村基础信息服务网络建设。

第七章　统筹城乡协调发展

 统筹城乡发展，化解城乡二元结构矛盾，加强社会主义新农村新牧区建设，实行以城带乡，以工促农的政策，努力改善广大农牧区的生产生活整体面貌。加快城镇化步伐，提高城镇化水平。按照因地制宜、突出重点、循序渐进的原则，逐步形成城乡协调发展的新格局。

第一节　365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱空间布局

365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱因地处巍峨挺拔、绵延千里的祁连山山腹地南麓而得名，位于青海省东北、海北藏族自治州西北部，东与门源回族自治县接壤，南与刚察县、海晏县相连，西南与海西蒙古族藏族自治州天峻县为邻，北及西北与甘肃省酒泉市、肃南裕固族自治县、民乐和山丹县为界。界内交通便利，国道宁（西宁）张（张掖）公路、湟（湟源）嘉（嘉峪关）公路穿境而过，陆路交通形成南靠青藏铁路线的热水、哈尔盖，北通河西走廊张掖与欧亚大陆桥相衔接，东距省会西宁市289公里，北离河西走廊张掖市210公里。

365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱八宝镇、峨堡镇、默勒镇、阿柔乡、扎麻什乡、野牛沟乡和央隆乡等3镇4乡45个行政村和3个社区，总人口4.8万人。祁连山是河西走廊最为重要的水源地，被人们喻为河西走廊的水塔。365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱从全局出发，加强生态保护，保住绿水青山，依托天境祁连、黑河大峡谷、卓尔山、牛心山等365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱丰富的旅游资源，发展生态旅游业，将365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱城—八宝镇打造成为东方小瑞士，开发黑河大峡谷探险旅游、祁连草原观光游、打造祁连山旅游品牌。把八宝镇打造成连接青藏高原和河西走廊的重要旅游线。

八宝镇位于365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱中部，是365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱政府所在地，总面积802.6平方公里，人口2.23万人。交通便利，境内有黑河大峡谷、卓尔山、牛心山、石林等丰富的旅游资源。应大力发展生态旅游业，打造祁连山旅游品牌，未来八宝镇的定位是连接青藏高原和河西走廊的重要旅游中转站，成为青海省着名的乃至中国西部闻名的生态旅游区。

峨堡镇位于365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱东部，距县城72公里，总面积1695.01公里，总人口3361人。地处国道宁张公路227线，古称“察汉峨博”，地理位置十分重要，素有“青海北大门”之称。境内交通便利，已形成北通河西走廊，东南通往门源、西宁，西北与县城及湟嘉公路相衔接的交通枢纽。随着基础设施建设的不断完善，凭借其丰富的牧业资源，将其发展成为牧区旅游服务镇。

默勒镇地处365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱东南部，距县城102公里。总面积2969.81平方公里，总人口7456人，是天然的优良牧场。交通便利，未来可发展成为牧区旅游服务镇。

野牛沟乡位于365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱西北部的黑河源头，距县城81公里，总面积4439.76万亩，草原面积为529.2万亩，是一个纯牧业乡。全乡总人口4160人，其中少数民族人口占总人口的90%。境内湟嘉公路穿过。通过大力发展羔羊经济，提高羔羊产业化水平，通过舍饲育肥、半舍饲育肥、草原育肥等方式，不断加大羔羊的育肥贩运和销售力度。由于距县城较远，可争取撤乡建镇，作为农牧民服务基地和定居点，推动牧区发展。

央隆乡位于365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱西部，距县城209公里，面积2556.69平方公里，人口为2580人，其中少数民族人口占总人口的91%。境内湟嘉公路穿境而过。畜牧业较为发达，按“高产、优质、生态、安全”的要求，是畜牧业向科学化、集约化、规模化、专业化方向迈进，确立了以“大白毛、牦牛肉、羔羊肉”为代表的资源优势品牌，通过提高市场销售组织化程度，进一步加速了畜产品流通。由于距县城较远，可争取撤乡建镇，规划建设镇区，作为牧民服务基地和定居点。

第二节　社会主义新农村新牧区建设

按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、民主管理”的要求，加快社会主义新农村新牧区建设。把促进农牧民增收作为社会主义新农村新牧区建设的主要任务，通过多种方式，千方百计增加农牧民收入。强化政府对农牧区的公共服务，扩大公共财政投入，集中解决农牧民最急需、影响面大、关系长远的问题，提高农牧民享有公共服务的水平，逐步缩小城乡差距。坚持搞好农牧区基础设施建设，不断改善农牧业生产条件。完善农牧区科技、教育、卫生、文化设施，提高普遍服务水平。加强新农村新牧区建设规划，搞好示范引导，逐步改善农牧区人居环境。到2015年农牧区安全饮水普及率达到100%，自来水入户率达到95%，广播卫星接收率达到100%，全面实现村级道路水泥硬化。

第三节　加快城镇化建设进程

365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱（驻八宝镇）辖3镇4乡，45个村（牧、居）民委员会，各乡镇是八宝镇、峨堡镇、默勒镇、阿柔乡、扎麻什乡、野牛沟乡、央隆乡。“十二五”期间，以八宝镇为中心，峨堡镇、默勒镇为辅，带动辐射阿柔乡、扎麻什乡、野牛沟乡、央隆乡全面进行小城镇建设，“十二五”末城镇化水平达到40%。投资8.79亿元实施道路交通、给排水、供热、电力电信、公共服务设施、防洪、行政及社会公益性工程等项目；投资2.2亿元在县城八宝镇建设一批房地产开发项目；投资2.3亿元实施建城镇廉租住房建设942套，实施棚户区改造1500套，全面解决全县城镇低收入家庭住房困难问题。投资16290万元继续推进农村住房建设、危房改造和游牧民定居工程，加强新农村、新牧区村容村貌整治，全县小城镇载体能力得到进一步提升，服务水平进一步提高，基础设施建设得到进一步完善。

一、努力建设生态园林城镇

大力实施城镇绿化和环境改造治理项目，精心塑造城镇景观带，大面积增加城镇绿地，城镇新区建设、旧城改造和道路建设。保证绿化建设和城镇基础设施建设同步实施，形成近郊防护林、风景林、生产林，大力实施人工水面景观工程，努力营造人与自然和谐的城镇生态环境系统。积极开展创建国家园林城镇、省级卫生城镇等活动。

二、实施“城中村”、“城郊村”改造

要按照城镇总体规划的要求，编制“城中村”、“城郊村”改造建设详细规划，使其统一纳入城镇规划、建设和管理体系，统筹安排，一体化发展。按照城镇标准配套建设和完善道路、供水、排水、供电等基础设施。要逐步创造条件,把转为城镇居住的村民纳入城镇基本养老保险体系，加快城镇保障性住房、经济适用住房建设，同时进行就业、教育、社会保障等配套制度改革,使取得城市户籍的居民,享受同等政策待遇，共享改革发展成果，共沐城市文明之风。

三、统筹建设城镇社会公共服务设施

进一步加快教育、科技、文化、医疗卫生、体育等社会公共服务设施建设，把图书馆、文化馆、社区文化中心、中小学、幼儿园、医疗中心等设施纳入城镇建设规划，同步建设。在城镇总体规划和用地结构中，切实保证教育、科技、文化、卫生、体育、社区服务等社会公共服务设施用地需要；重视城镇防灾减灾的基础设施建设，提高应急能力和救灾能力；加强社会福利设施配套建设，切实提高社会化服务水平。

四、加快建设生态景观工程

以实施绿化、改善城镇小气候、提高宜居环境为目标，实施城镇绿化、人工水面、景观设施建设等，努力提高城镇品位，计划投资7750万元实施人工湖、城东风景园林区、湿地公园、城区绿化等工程。

365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱各乡镇区位概括及功能

第八章　促进人与自然和谐发展

实施可持续发展战略，坚持保护中发展，在发展中保护的方针，突出重点抓好生态环境保护与建设、环境污染治理、资源保护与利用三个重要环节，加强规划，加大实施力度，促进人与自然的和谐发展。

第一节　加强生态环境保护与建设

一、建立生态安全屏障，保护恢复自然环境

积极推动全县主体功能区规划工作，构建以祁连山水源涵养为屏障的国家生态安全体系。“十二五”末，主要污染物排放得到基本控制，核与辐射安全得到有效监管，环境安全得到基本保障，基本解决城镇污染和工业污染，饮用水水源不安全因素基本消除，环境状况与全面实观小康社会相适应，80%的城镇环境空气质量达到二级以上，八宝镇环境空气质量达到二级标准的天数大于292天/年，黑河、大通河、八宝河、托勒河控断面好于3类的比例达到60％，危害人体健康的突出环境问题得到初步遏制，生态恶化趋势得到基本控制。

二、抓好林业项目建设，提高森林覆盖率

到“十二五”末，人工造林2.85万亩（其中退耕还林2.5万亩），封山育林17.5万亩；森林覆盖率由13.5%提高到13.6%；森林蓄积量由“十一五”末的218.71万立米提高到228.5万立方米；荒漠化黑土滩治理面积85万亩。以项目建设支撑林业整体发展，总投资17.21亿元实施28个林业项目。一是投资0.12亿元实施3个营造林项目；二是投资0.3亿元完成2个森林生态保护项目；三是投资2.01亿元建设祁连山国家级自然保护区、青海黑河源湿地保护与恢复建设工程；四是投资2625万元实施1个林业有害生物防控体系基地设施建设和有害生物防治项目；五是投资375万元完成1个林业站建设和林业科技推广项目；六是投资550万元，建成1个绿色通道及村庄绿化项目；七是投资1.06亿元实施黑河大峡谷国家级森林公园基础设施建设工程；八是投资1266万元实施2个森林资源管理项目；九是投资1674.3万元完成2个国有贫困林场基础设施改善和棚户区改造项目；十是投资1142万元实施祁连小叶杨种质资源保护建设、祁连林场林业站苗圃改建、祁连国有林场采种基地建设3个林木种苗项目；实施好投资108506.9万元的青海省祁连山水源涵养区生态环境保护和综合治理工程；十一投资2.1亿元实施6个森林公安建设与防火及基础设施建设项目。

三、完善生态补偿机制，提高各项造林补助标准

建立自然保护区草地生态效益补偿机制，将自然保护区的草地给予每亩10元的生态补偿。建立高原湿地生态效益补偿机制，对高原湿地给予生态补偿。中央森林生态效益国有林补偿标准由现在的每亩5元提高到10元，天然林保护管护费由现在的每亩1.4元提高到1 0元，三北防护林人工造林由现在的每亩100元提高到500元、封育补助提高到每亩100元；天然林保护工程人工造林由现在的每亩240元提高到600元、封育每亩提高到100元；治沙造林由现在的每亩100元提高到l000元，封育每亩给予1000元补偿。

第二节　加大污染环境防治力度

优先保障饮用水安全，加大生活污水处理设施建设，全面推进企业水污染物达标排放；加强重点行业大气污染防治，实施重点城镇大气环境综合整治，加快淘汰落后产能，实施重点减排工程，化学需氧量排放量控制在1.28万吨，氨氮排放量控制在0.12万吨，二氧化硫排放量控制在11.79万吨；全面推进城镇生活垃圾处理，促进工业固体废物的减量化、资源化和再利用；县级以上城镇生活污水集中处理率达到45%；县级以上城镇生活垃圾无害化处理率大于60%；对大通河、黑河流域有色金属采选造成的固废治理和重金属污染进行防治；建立农村环保基础设施的运行管理机制，大力发展生态产业，推动无公害、绿色、有机食品基地建设；加强放射源和射线装置辐射安全监管及污染物填埋坑监护，环境辐射水平保持在天然本底涨落范围内，加强辐射环境监管和应急能力建设及人员培训；发展低碳经济、循环经济、绿色经济，开展低碳经济试点试验区建设。投资22.45亿元实施重要湿地保护与流域水生态安全、祁连山生态功能保护区、365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱人工种草与天然草地改良、祁连污水处理厂建设等环保建设项目。

第九章　构建和谐祁连

构建和谐祁连，促进以人为核心的全面发展，解决好关系人民切身利益的问题，使经济发展的成果惠及人民，让广大人民享受和谐社会的幸福生活，重点在于全面推动社会各项事业协调发展、进一步健全和完善社会保障、扩大就业、消除贫困等方面有新的突破。

第一节　优先发展教育

把教育作为促进人的全面发展和全面建设小康、构建和谐社会的基础工程，继续保持教育优先发展的战略地位不动摇，促进各级各类教育全面、协调、健康发展。到“十二五”末，逐步建立15年教育制度，国民受教育水平进一步提高，15周岁以上人口人均受教育年限达到9年以上。全面推进素质教育，努力构建与经济和社会发展相适应并适当超前、规模适度、结构合理、功能完善、质量和效益较高的教育体系，全民受教育水平明显提高，各类专业人才基本满足我县经济建设和社会发展的需要。到2015年，全县适龄儿童入学率、初中阶段入学率分别达到100%和99.7%以上，初中毕业生升入高中阶段学校比例达到76%以上，高中阶段毛入学率达到85.7%。年培训农牧区劳动力占劳动总量的5%以上，所有农牧区新增劳动力掌握1—2门实用技术。

一、调整教育布局，促进城乡教育的均衡发展

按照“初中高度集中、小学适度集中”的思路，调整学校布局，促进城乡教育均衡发展。教育布局调整后，我县实现 “办好1所初级中学、1所完全寄校、1所完全小学、各乡镇办好1所中心寄校”的目标。规划建设的学校布局要做到 “三化”，即标准化、现代化、人性化；校园布局按照分区划分做到“三区”，即教学区、生活区、运动区。中小学布局调整分“一、二期”实施完成，总投资为26888.64万元，其中，“一期”工程（2010年-2011年）建设学校4所，预计总投资达16348.53万元，协助州教育局建设海北第三中学改扩建工程，建筑面积为10028.58平方米，总投资4032.07万元；“二期”工程（2011年-2012年）建设学校6所，预计总投资达6508.4万元。

二、加强教师队伍建设

到2015年，全县幼儿、小学和初中教师学历合格率均达到100%，高中和职业教师合格率达到85%和100%，高中教学中具有研究生的比例逐年增加，中小学教师专业化教学水平不断提升，教职工编制满足各级教育发展的需要。

开通教育信息网平台，开通“数字校园网”，建成“365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱教育管理平台”、“365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱教育资源中心”、“365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱教育网站”，搭建覆盖全县网络管理平台，实现区域内资源优化互补与共享。

建立与城乡教育统筹发展相适应的运转保障体系，优化保证教育改革发展资金需要，“十二五”末，县教育经费支出占财政支出的比例不低于20%。

第二节　实施科教兴县战略

一、加大科技创新力度，增强对经济发展的支撑作用

深入实施科教兴县好人才强县战略，大力引进、推广应用关键技术、核心技术先进实用技术，加强科技人才的培训引进，建立健全科技服务体系，加快企业技术进步，充分发挥科技对经济和社会发展的支撑和引领作用。做到科技进步对经济发展的贡献率达到42％以上，科研成果转化率达到60％以上，全社会研究与开发经费投入占GDP的比重1％以上，企业研发投入占全社会研发总投入的比重50％以上，使之成为技术创新投资的主体。

二、加强科技基础条件及科技服务体系建设

一是建立科技推广示范园区，引进油菜、青稞、饲草料、马铃薯、蚕豆、特色蔬菜等新品种；引进推广农作物无公害栽培、病虫害防治、畜疫防治、旱作农业测土配方施肥及区域农牧业新技术示范、农牧业信息化先进科技，实施标准化生产。二是抓好牦牛和藏系羊提纯复壮项目，大力推广应用牲畜冻精冷配、胚胎移植等良种繁育的高效配套技术，“十二五”末，良种覆盖率达到92％。三是以市场为导向，以科技为先导，推进企业的科技进步和技术创新。积极优化行业结构，充分发挥资源优势，加大科技力度，注重新工艺、新技术的应用，开发和推广节能降耗、环保新技术，跳出初级加工圈子，提高资源的综合利用率和深加工技术发展具有较高附加值、较高起点、较高科技含量的产业。逐步形成以电力、煤炭、石棉、铅锌、铬铁、畜产品加工和有色金属矿产加工为主体的支柱产业，努力打造名优特优新产品。四是进行传统产业和新兴产业节约能源、降低材料等资源消耗的共性关键技术的研究开发与推广应用，积极开展风能发电技术研究开发，推广应用广泛电源、风力发电、太阳灶、两用暖棚等，提高我县新能源的利用率。

第三节　促进科技进步和档案事业发展

围绕现代高效畜牧业，推广先进实用技术。抓好牛羊改良、优良品种引进推广的“种子工程”，着力构建良种繁育体系。大力实施科技项目，争取每年实施省部级科技项目2个以上，科技项目带动科技进步。围绕新型生态工业化发展，推进技术创新，注重企业新工艺、新技术的应用，引进和推广节能降耗和环保新技术。围绕科技服务体系建设，推进科技服务的社会化、市场化，加快科技成果向现实生产力转化。围绕科技人员培养，完善科技特派员制度，加快科普队伍建设，做到乡镇有科技推广中心、村有科技示范户、户有科技明白人。同时积极推进档案法制建设、档案场馆功能建设、档案信息化建设、档案资源建设、档案基础业务建设，档案意识建设和档案人才队伍建设，抢抓机遇，解放思想、落实科学发展观，强化“三农”档案建设，促进档案工作全面、协调、可持续发展。

第四节　提高公共卫生服务水平

一、提升公共卫生服务能力建设，保障人民身体健康

建立完善的公共卫生服务体系、医疗卫生服务体系、基本医疗保障体系、药品供应保障体系，明显提高基本医疗卫生服务可及性，有效减轻群众就医费用负担；建立科学的医疗卫生机构管理体制和运行机制，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。全县人均期望寿命达到74岁，婴儿死亡率下降到20‰，孕产妇死亡率保持在20/10万左右，儿童计划免疫合格接种率达95%以上，传染病发病率下降到250/10万，县、乡、村各级卫生专业人员培训率达100%，基本公共卫生服务普及率达100%，县、乡镇、村全面推进基本药物制度，每千人拥有医生数2.2—2.4人，每千人拥有医院床位数达2张。建立指挥有力的领导组织机制、协调统一的医药卫生管理体制、高效规范的医疗卫生机构运行机制和经费保障机制。实施（公共卫生、妇幼保健、医疗救治、农牧区卫生、社区卫生、卫生监督、民族医药、城镇居民和农牧民绝对贫困患者医疗救助基金、卫生事业专项资金、重点疾病干预等）项目，新增加各级医疗卫生单位工作人员，并予以相应的经费保障。逐步提高新农合筹资标准和医疗保障水平，将新农合最高支付限额提高到当地农牧民人均纯收入的6倍以上。建设村卫生室和配套医疗设施，加强农牧区医疗卫生队伍建设，缩小卫生室服务半径，切实提高服务的可及性。

二、健全和完善人口计划生育公共服务体系

“十二五”末，全县人口数控制在5万以内，人口出生率控制在11.9‰以内，人口自然增长率控制在7.8‰以内，计划生育率达到98%，初生婴儿性别比控制在正常范围，人口结构得到改善。健全完善人口计生管理体制、工作机制和服务体系，全面提升新时期人口计生综合管理水平和服务能力，实施改扩建县、乡、村、社区计划生育服务站（室）、县级计划生育宣传教育科技指导中心、人口和计划生育信息化建设、出生缺陷干预、育龄妇女生殖道感染防治、计划生育优质服务、育龄人群生殖保健、计划生育家庭养老保障及出生人口性别比偏高综合治理等项目。

第五节 千方百计扩大就业

改善创业和就业环境，千方百计扩大就业。实施积极就业政策，改善创业和就业环境，千方百计增加就业，进一步完善劳动市场建设，强化政府宏观调控，加强对职业介绍网络运行监督，形成市场导向就业机制。“十二五”期间，全县每年新增就业300人，农牧区劳动力外出转移流动就业5000人次，城镇登记失业率控制在4.0%以内。每年对200名城镇失业人员和800名农牧区劳动力进行职业技能培训，并完成剩余劳动力转移。开发公益性岗位，安置“4045”人员和特困就业群体就业，并实行社会保险补贴和岗位补贴政策，公益性岗位工资待遇从目前的590元逐步提高到2000元以上。

第六节　建立和完善社会保障体系

一、努力实现“十二五”保障目标

“十二五”期间，我们要在巩固城镇职工养老保险成果，继续做好确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放的基础上，重点做好以下几项工作，一是继续依法扩大养老保险覆盖面，重点将私营、民营企业及其职工、机关事业单位合同制工人、临时聘用人员和灵活就业人员纳入养老保险范围，积极引导、鼓励个体工商户参加保险。同时，做好养老保险的转移和接续工作；二是积极开展新型农村牧区养老保险工作，加强新型农村牧区养老保险政策的宣传，扩大新型农村牧区养老保险的参保率；三是强化养老保险内部管理，加强缴费的稽核和退休人员领取养老金资格认证，建立退休人员信息库,大力推进退休人员社会化管理服务工作。“十二五”末，全县劳动和社会保障水平接近全国平均水平，城镇职工养老保险参保人数达到3000人以上，城镇职工基本医疗保险参保人数达到3800人以上；城镇居民基本医疗保险参保率达到90%以上；农牧区新型合作医疗覆盖率巩固在100％，参合率巩固在100％以上；失业保险参保人数达到2200人以上；新型农村牧区养老保险参保率达到100%；工伤保险参保人数达到2500人以上，征缴率达100％；建成生育保障体系，参保率达到80%。

二、健全社会福利救助体系，保障困难群众基本生活

紧紧抓住西部大开发、藏区政策和扩大内需等政策机遇，以项目为支撑，全面推动各项社会福利救助事业，保障困难群众基本生活。“十二五”末，城镇居民最低生活保障标准提高至每月260元，农牧区居民最低生活保障标准提高至每年1500元。“十二五”期间，投资1.34亿元用于实施社会福利事业救助体系重点项目。一是建立临时救助快速反应机制，健全分层分类救助制度和临时救助制度，积极做好农村危房改造、春荒冬令救济等民心工程，不断提高防灾减灾水平和应急救助能力。投资9741万元建设全县新建、改扩建救灾物资储备库3处、县级应急避难场所2处和1636户农村困难群众危房改造。二是加强敬老院、救助站和福利院建设与管理，建立和完善五保供养经费自然增长机制，投资2690万元新建县级综合福利院1处；改扩建县级敬老院1处、新建乡级敬老院2处、新建县级流浪乞讨人员救助站1处、新建县级民族殡仪馆1处、县级老年活动中心1处。三是完善重点优抚对象抚恤补助标准自然增长机制。四是优化办公环境和加强爱国主义教育基地建设。投资1200万元新建民政综合办公楼1处、社区办公楼2处，新建爱国主义教育基地1处。

第七节　严格控制人口增长

实行计划生育基本国策，稳定生育水平。重点做好农村牧区和流动人口计划生育工作，加强基层计划生育服务站建设，完善县乡村三级服务网络，提高农村牧区计划生育管理水平。大力普及和推广优生优育知识，全面实施“避孕节育知情选择、出生缺陷干预、生殖道感染防治”三大工程，积极稳妥地推进避孕措施“知情选择”，提高节育技术服务和生殖保健服务。建立和完善农村牧区计划生育家庭奖励扶助制度，解决独生子女和双女户家庭养老问题，继续实施“少生快富”、“奖励扶助”工程。坚持计划生育与扶贫开发项目相结合，加大对计划生育困难家庭的帮扶，确保实行计划生育的群众在经济上有实惠、生活上有保障。继续推进计划生育目标管理责任制，完善流动人口以现居住地管理为主的工作机制，提高依法行政、优质服务的计划生育管理水平，从根本上控制人口增长，提高人口素质。

第八节　加大扶贫开发力度

“十二五”期间，完成全县贫困人口人均收入年均增长10%的发展目标。我县通过实施整村推进、异地搬迁、产业扶贫、社会扶贫、贫困家庭劳动力转移培训、贫困村互助资金试点等工程，解决全县18个新界定的贫困村和2个回头看低收入贫困村贫困人口2595户9000人的脱贫问题，实现异地搬迁贫困户1407户5900人；每年完成贫困地区农牧民职业技能培训200人次，到2015年累计完成培训1000人次，实现贫困地区转岗就业600余人。

第九节　改善基层执政条件

加大对县府所在地及重点城镇集中供热工程、城镇道路、桥梁、供排水管网、街道整治等城镇基础设施项目的投资力度。推进小城镇建设，改善城镇面貌好居民生活环境。全面解决农牧区无电村的通电、通邮问题。继续抓好基层政权建设，建立各级政府行政办公所需的机构、人员、经费保障体系，实施一批县、乡政权及公检法司、政法综合维稳建设项目，实施县维稳应急指挥中心和县、乡社会治安综合治理服务机构建设等项目，切实改善基层执政条件，提高县、乡政府执政能力和接待能力；实施县办案技侦用房、“检察干警之家”等项目；实施县法院多功能巡回法庭专用车、信息化建设、法院训练基地及配套设备等项目；实施公安技侦业务用房、民警训练培训基地、信息系统、抢险救灾基本装备系统、应急指挥、处突反恐系统、二级消防站、交警车管所等项目；实施365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱维稳应急指挥中心，切实改善基层执政条件，提高县、乡政府执政能力好接待能力。

第十节　加强精神文明和民主法制建设

精神文明建设。深入开展爱国主义、集体主义、社会主义和“三个代表”、落实科学发展观的宣传教育，加强公民道德思想建设，弘扬“两个务必”和“五个特别”的精神，扎实推进社会主义核心价值体系建设。广泛开展群众性精神文明创建活动，继续深入推进文明城镇、文明村镇、文明社区、文明单位建设。树立诚信为本的理念和行为规范，努力构建“信用祁连”。狠抓精神文明建设，继续开展文明创建、卫生创建、文化中心户、特色文化户建设，“十二五”期间，县城争创全省卫生城镇，努力使州级以上的卫生乡镇、村要达到总数的60％。

民主法制建设。进一步扩大社会主义民主，健全社会主义法制，推进依法治县、切实保障人民群众的合法权益。加强基层民主政治建设，促进社会组织健康发展建立健全村民自治等民族管理制度。依法管理宗教事务，促进宗教和社会主义相适应。继续开展民族团结进步创建活动，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系。做好法律服务和援助工作，保障社会弱势群体的合法权益，构建“法治祁连”。

加强和创新社会管理。进一步加强社会治安综合治理，深入开展“平安祁连”建设，开展矛盾纠纷排查化解工作。加强信访和人民调解工作，正确处理人民内部矛盾，及时解决群众反映强烈的问题。建立重大工程项目建设和重大政策社会稳定风险评估机制，建立健全群体性突发事件的处置机制，最大限度减少群众性突发事件。维护社会治安秩序和市场经济秩序。加强矿山开采为主的安全生产管理，努力减少各类安全事故。

做好民族宗教工作。全面实现各寺院通水、通电和通路目标，全面改建寺院危房，改善宗教教职人员的生活环境、卫生条件显着，基本实现广播电视进寺院进僧舍，落实对贫困和残疾宗教教职人员的应保尽保，完成对宗教教职人员的全员轮训。投资――万元实施县少数民族资金发展、宗教寺院社会化管理、宗教寺院文物遗产保护、开发宗教寺院旅游景点、寺院危房改造、寺院人饮工程、寺院砼路面、广播电视进僧舍、教职人员培训等项目，通过深化平安寺院创建和寺院社会管理，实现各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。

全面推进妇女儿童工作。“十二五”期间，全面完成妇女儿童发展新规划中的目标任务，特别是妇女与经济、妇女与环境、妇女参与决策和管理、妇女儿童教育、妇女儿童健康、妇女儿童法律保障等领域的主要目标。

第十章　深化改革　 扩大开放

　　　　增强经济社会发展后劲

坚持体制机制创新。深化行政管理体制改革，建设服务型政府。深化企业改革，增强发展活力和竞争力。深化农村牧区改革。坚持农村牧区基本经营制度，健全土地、草场承包经营权流转、宅基地置换办法，推进农牧民进城务工和适度规模经营。深化资源要素价格改革，理顺资源性产品价格形成机制。推进财税体制改革，破除体制机制障碍。

第一节　深化体制改革

适应全面建设小康社会的新形势，看重点、有步骤的推进改革，加强体制创新和制度建设，着了消除制约生产力发展的体制性障碍，促进经济发展和社会全面进步。

一、推动农牧区改革

按照“依法、自愿、有偿”的原则，进一步完善土地、草场使用权流转办法，探索以土地、草场使用权依法入股、转让、出租或合伙经营等方式参与收益的办法。允许土地草场的合理流转，规范农牧户对土地草场经营权依法转包、出租、入股、抵押，促进草场向养畜能人、养畜大户和畜产品龙头企业相对集中，土地向种田能手集中。按照有利于农牧业产业化基地建设、农牧区二、三产业发展和农牧民外出务工经商的要求，探索发展规模适度的家庭农牧场和股份制、股份合作制的农牧企业。完善土地草场征用补偿机制，有效保护基本农田和草场，严格土地用途管制，确保耕地红线和基本农田面积。“十二五”末，耕地保有量0.2574万公顷，基本农田保护面积0.2万公顷；新增耕地15.59公顷；非农建设占用土地总量控制在3939.51公顷。一是实行严格的土地用途管制，合理确定建设用地规模。“十二五”期间，城乡建设用地1330.61公顷，县城及建制镇用地558.75公顷，工业集中区用地100公顷，采矿用地363.85公顷，农村居民点用地408.01公顷，交通用地559.98公顷，水利设施建设用地318.65公顷，其他建设用地421.7公顷。二是开展土地整理和复垦，增加耕地及农用地面积，确保耕地占补平衡。投资560万元实施总面积为133公顷的土地开发整理项目。

二、推动行政管理体制改革

按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的要求，加快政府职能转变，抓好经济调节和市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务。按照统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，完善机构设置，理顺职能分工，建立决策科学、分工合理、执行顺畅、运转有效、监督有力的行政管理体制。按政事分开、事企分开、分类定位、分开管理的原则，推动事业单位的改革，推进经营性事业单位市场化，完善公益性事业单位公共服务职能。全面推行依法行政，实行政府重大决策公开听证制度和政府行为责任追究制度，完善政府自我约束机制。

三、完善财政体制改革

按照公共财政服务和服务于公共政策的原则，调整财政职能，科学合理界定财政支出的范围和结构，进一步完善财政管理体制和财政转移支付办法，稳步实施“金财工程”。继续深化部门预算、国库集中收付、非税收入管理、政府集中采购制度等财政性改革。着力培育财源，严格依法税收征管，应征尽征，逐步加大对“三农”、科技、教育、文体、卫生、环保等社会事业的投入。认真研究和解决县乡财政困难问题，采取措施加快县乡财源建设，增强县乡财政实力。争取资金加大对困难地区的转移支付力度，促进地区协调发展。

四、加强金融体制改革

健全规范企业投资项目核准制、备案制，落实企业投资自主权。规范政府投资行为，改进政府投资项目的决策规则和程序，把政府投资的重点放在基础设施建设、公共服务建设和保障人民生活水平的提高上来。进一步完善银企合作机制，积极培育和法制企业贷款担保和消费贷款担保等中介机构，金融机构通过扩大“小额贷款”和农牧民联保贷款等形式，扩大对农牧民的信贷支持，增强对农牧业产业化和扶贫开发、城镇建设、中小企业、技术改造、就业和再就业的金融服务，切实解决“贷款难”问题。

五、强化粮食流通体制改革

放开粮食收购价，立健全统一、开放、有序的粮食市场体系，建立粮食直接补贴机制，实行粮食最低收购保护价，保护种粮农民的利益。完善粮食期货市场，加强粮食市场管理和宏观调控。加强对非国有粮食购销企业的服务和监督，强化批发市场、零售市场管理，大力整顿粮食市场秩序，完善粮食市场管理制度，保证粮食市场安全。

第二节　实施互利共赢的开放战略

坚持统筹对内发展和对外开放，通过利用国内外资金、技术、人才、市场和资源，拓宽发展空间，增强发展动力，实现扩大开放和招商引资的新突破。

一、加大招商引资力度

坚持以以开放促开发，开放促发展，营造良好的政策环境、法制环境、服务环境，引导和鼓励各类经济组织以资本、技术、管理为纽带，参与祁连的开发建设。积极引导外资向农牧业、基础设施、、特色经济、高新技术等领域投资，加大矿产资源勘探开发项目的对外招商力度，不断提高祁连知名度，增强投资开发的吸引力，增强经济洽谈协作，主动参加国际国内各种形式的招商会、洽谈会，大力推介祁连的优势资源和开发项目，形成多层次、多渠道、多形式和全方位的经济技术合作，全面提升招商引资规模和质量。“十二五”期间，年招商引资实际到位资金达到3亿元以上。

二、进一步提高对外开放水平

促进和扩大对外贸易。大力推进招商引资。加快实施“走出去”战略。健全区域合作互助机制，积极与山东、甘肃、北京及周边区域在资源开发、产业发展、经济技术方面进行合作。大力拓宽国际市场，扩大具有县域特色的农畜产品、有色金属、中藏药的出口，增强国际市场竞争力。

三、支持和引导非公有制经济

坚持培育和引进并重的原则，加快发展非公有制经济。积极引进民营企业和其他法人、个体和私有者进入基础设施、公用事业、社会事业等领域，支持非公有制经济参与经济结构的调整，推动煤炭、电力、有色及多金属企业在更高层次上的优化重组和配置，提高企业竞争力。大力营造非公有制经济发展的良好环境，加强对非公有制企业服务体系和融资担保体系建设，加大科技型、外向型、劳动就业性和农畜产品加工型等非公有制企业的政策支持力度，促进非公有制经济壮大发展规模，提高发展水平。到2015年，非公有制经济总量、从业人员翻一番，非公有制经济年均增长速度保持在20%，成为全县经济发展的重要支撑力量。

第十一章　建立健全规划实施机制

《365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是全县经济社会发展的纲领性文件，须认真贯彻实施。

第一节　加强规划实施的的统筹协调

各乡镇、各部门要着了营造实施规划的良好环境，研究实施规划的政策措施，综合协调解决规划实施工作中的重大问题，通过专项规划和年度计划的编制实施，具体落实纲要的目标和任务，并建立明确的责任目标考核制度和规划实施机制。按照规划目标的不同性质，采取经济、法律和必要的行政手段，调控引导社会资源，有效配置公共资源。导向性目标是政府希望的发展方向，主要依靠市场主体的自主行为来实现。政府通过创造良好的宏观环境、制度环境和市场环境，使市场主体的行为方向尽可与政府希望的发展方向一致。预期性目标是在导向性目标基础上进一步强化政府意愿的指标。政府综合运用财税、投资、金融、价格等政策引导社会资源配置，并通过实施调整政策方向和力度，努力争取实现。约束性目标是政府向人们作出的承诺。

第二节　合理配置财政资源

围绕规划目标和任务，合理配置建设资金。对关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域，包括公益性和公共基础设施建设，保护和改善生态环境，推进科技进步和高新技术产业化，主要通过政府加大投资来实现。同时，要充分发挥政府投资引导作用，吸引社会资本参与有合理回报和一定投资回收能力的公益事业和公共基础设施项目建设。对于市场竞争比较充分的产业，通过搞好市场环境建设、加强市场监管、维护好市场秩序、促进公平竞争，推动产业发展。加强规划与建设项目的有机结合，发挥规划对建设项目的引导作用，依据规划审批项目。

第三节　健全监督评估机制

加强规划实施的监测预测，及时解决规划实施工作中的重大问题。建立规划评估制度，开展规划的中期评估和后评估，评估工作由成立专门的领导小组承担。经评估或者其他原因需要对规划进行调整修订的，由规划组织编制部门提出调整修订意见，按照审批程序报批和公布。对违反规划造成重大损失的要追究行政责任和法律责任。

第十二章　山东省和中国五矿集团

　　　 　 对口支援365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱工作计划

山东省改革开放三十年多年的飞速发展，经济实力不断增强，实现生产总值（GDP）33805.3亿元，其中，第一产业增加值3226.6亿元，第二产业增加值19035.0亿元，第三产业增加值11543.7亿元，三次产业比例为：9.6：56.3：34.1，人均生产总值35796元，按年均汇率折算为5240美元，地方财政一般预算收入2198.5亿元。山东省积累了丰富的经济社会发展和对口支援经验，具备了对口支援条件。而365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱作为欠发达地区，由于历史、自然等方面的原因，面临诸多困难和问题，自然环境恶劣，生态环境脆弱，自我发展能力差，基础设施薄弱，社会事业滞后，人民生活质量低，贫困问题突出，经济社会发展水平很落后。当前，党中央、国务院对藏区工作高度重视，给予了关怀，先后印发了《中共中央、国务院关于加快四川云南甘肃青海省藏区经济社会发展的意见》和《国务院关于支持青海省等藏区经济社会发展的若干意见》等重要文件，同时，新一轮西部大开发战略的深入实施，中央对民族地区的政策倾斜，生态补偿机制试点范围的继续扩大，以及东部沿海地区新一轮的产业转移，种种因素叠加为365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱发展提供了千载难逢的机遇，365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱各族人民渴望发展的愿望也更加迫切，但除了365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱自身的艰苦奋斗、不懈努力外，客观上更需要经济发达地区、有技术实力的山东省和中国五矿集团企业在资金、技术、人才等方面给予支援。

第一节　 365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱存在的突出问题和困难

一、人才方面

人才数量少，人才质量低，干部专业知识结构不合理，特别缺乏高层次的领导、尖端专家人才、科研技术带头人才和符合祁连产业发展特点的专业技术人才。人才流失严重，本地少数民族人才更加匮乏。党政干部队伍中既有丰富理论知识，又有经济管理能力的高层次、复合型人才很少。专业技术人员知识更新速度慢，很难适应知识经济时代科技创新活动的需要。

二、民生方面

城乡居民收入扣除价格因素后，增幅不高，特别是横向比较，与全国平均水平的差距进一步拉大。2009年365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱农牧民人均纯收入4563元，农牧民人均生活消费支出为3363.6元，其中人均食品类消费支出为1728.8元，全县农牧民生活处于温饱阶段，生活质量有待于进一步提高。此外，农牧区贫困面大，2009年底全县仍有9981人属贫困人口，占全县农牧民总人口的25.3%，农牧区脱贫任务艰巨。

三、经济社会发展方面

一是经济总量较小。与全省相比，365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱的经济总量较小，总体实力不强。2009年GDP为8.08亿元，属中等偏下水平；人均GDP为16652元，低于全省19454元的平均水平。

二是产业结构层次低。尽管365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱的产业结构一直在不断优化过程中，但从目前的水平来看，一次产业比重仍在20%以上，产业结构层次不合理。根据产业经济发展规律来看，当第一产业比重小于20%，第二产业比重高于第三产业比重时，工业化进入中期阶段，从365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱的三次产比重来看，365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱经济仍然处于工业化的初期阶段。农牧业而言，由于365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱自然条件严酷，农牧业抵抗自然灾害的能力较弱，加上农牧业的科技含量不高，集约化、标准化、规模化、专业化水平偏低，农牧业产业化进程缓慢；工业而言，其突出表现为规模小、水平低、综合效益差。以煤炭开采、有色金属开采、铁合金、电解铝等能耗高、排放多、处于产业链低端的初级生产加工业为主，缺乏大企业和龙头企业，工业发展水平有待进一步提高；服务业而言，其问题突出体现在发展水平起点不高。以传统服务业为主，生产性服务业发展相对滞后，特别是为365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱生态畜牧业、农畜产品加工业、煤炭采选业、有色金属开采加工、宝玉石加工等特色产业发展服务的生产性服务业发展滞后。同时，受资金、人才、交通、设施、管理等因素影响，祁连旅游开发相对滞后，景点（区）和配套服务设施建设水平、接待服务能力和服务水平均有待进一步提高。

三是城镇规模偏小，城镇化水平低。除县城八宝镇外，默勒、峨堡镇平均每个镇人口不足5000人，全县城镇数量少，规模总体偏小；2009年365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱城镇化率为30%。

四是农村牧区基础设施投入仍显不足，基础仍很薄弱，大幅提高服务可及性，实现服务均等化目标的难度很大。基本公共服务供给不足。体制机制障碍等深层次问题仍较突出。

第二节　山东省和中国五矿集团对口支援

　　　365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱今后的重点和方向

一、现代畜牧业方面予以援助

我们的目标是率先建立全州乃至全省现代畜牧业示范区，因为祁连最有条件，但制约因素也很多。一是农牧业基础设施仍然滞后，抵御自然灾害的能力弱；二是“三个中心”建设推进困难。“科学技术是第一生产力”，建设“三个中心”是千百年来传统畜牧业的一次重大变革，是科技创新的结果，对壮大产业、拉动区域经济具有“四两拨千斤”的作用。但由于资金、技术、人才等方面的限制，进展缓慢。三是绿色、有机、保健、无污染的畜产品资源由于没有精深加工、统一商标，形不成规模，占有不了市场。今后我们将对祁连白藏羊、祁连山型牦牛及其乳制品、黄蘑菇、酥油等进行全面包装，统一注册，实行原产地保护，最终实现优质优价，仍然需要资金支持和技术指导；四是加强生态环境保护与建设。祁连是“三河源头”，生态位置极为重要，却面临着不容回避的生态危机，需要在祁连山水源涵养区综合治理，沙龙滩、沙窝头、央隆地区的休牧退牧，人工种草与天然草地改良，污水处理厂等环保建设项目上予以重点支持，有效遏制生态恶化趋势，发展低碳经济。

二、新型工业方面予以援助

祁连的希望在工业，出路也在工业。但制约因素很多，建议联手合作、共同开发。一是电力“瓶颈”问题。由于没有330KV等级的输电线路，影响了野马嘴工业园区建设，同时严重制约了黑河上游“黄金水道”水电资源的开发利用进程，上游待开发电站总装机约20万千瓦，没有330KV以上的等级线路，电力输出困难；二是工业园区基础设施严重滞后。工业园区是我们发展新型工业化的平台、招商引资的载体，更是我们跨越发展的平台。但野马嘴、阿柔、冰沟三个工业园区建设投资巨大，仅农牧业产业化生态工业园区公用基础设施投资估算4083万元，地方财力有限，园区“三通一平”等配套设施滞后，“筑巢”工作难度大；三是特色产业优势没有充分发挥。祁连物华天宝，资源富集，优势资源有牛羊肉、乳制品、山野菜、鹿产品、玉石、冬虫草等，但缺乏系统的精深加工和标准化生产。为此，就要加大招商引资力度，引进先进技术，努力使之成为我县环保型、附加值高、市场竞争力强的新兴产业。四是发挥山东省和中国五矿集团勘查技术上的优势，参与我县的地质勘查，加快矿产资源尤其是有色金属、黑色金属的详查、精查步伐，提高对工业发展的资源保障能力。

三、基础设施及硬件方面予以援助

城镇建设虽得到较快发展，但与山东省相比，与改善民生、加快发展的要求相比还有相当大的差距，新农村新牧区建设方面欠账多。我们恳请山东省在道路（重点是南环路）、给排水、供暖、垃圾处理、污水处理、园林绿化美化亮化净化等市政公用设施方面，在农牧区教育、卫生、广播电视、通讯、政法等基础设施建设方面，在县乡医院高压氧仓、手术室净化、CT机、彩超机、救护车及学校信息化建设、校舍改扩建、职业教育等方面予以重点帮扶。

四、生态旅游业方面予以合作

祁连旅游资源得天独厚，潜力巨大。由于刚刚起步，空白点较多，与山东省有较强的互补性，合作前景广阔。一是在景区开发、景区道路建设、旅游管理人才培训等方面予以援助和支持；二是在拓展旅游线路、资源共享、客源互送、市场共赢等方面加强合作。山东省鼓励强势企业参与祁连旅游资源开发，逐步改变“官办官营”的做法，走市场化的路子。重点开发黑河大峡谷探险漂流、湟嘉公路汽车拉力赛、国际狩猎场等高端旅游项目，逐步发展商务、会展、论坛等会务经济，努力把祁连打造成休闲、度假、会议于一体的最具吸引力的高原旅游圣地。

五、在智力方面予以帮扶

一是在人才支援方面建立人才交流和智力帮扶机制，“十二五”期间，山东省每年选派一定数量的领导干部、强势企业管理人才到祁连挂职、交流培训，选派教师、医生等专业技术人才组成“专家服务团”，定期来祁连开展学术交流、科研成果推广转化应用和业务指导；二是从祁连选派县乡党政领导和教育、卫生、文化广电等系统专业技术人才到山东省市机关、学校、卫生机构和企业挂职、交流、培训、考察、调研学习。同时，吸纳更多的农牧民到山东省开展季节性或常年性务农务工，承接劳务工程等，扩大劳务输出规模。

当前，祁连正处在全面落实科学发展观、建设小康社会和构建和谐社会的重要时期，处在全面发展、跨越发展的战略机遇期。面对新时期、新任务，一方面我们将继续发扬艰苦奋斗、自强不息和“人一之，我十之”的高原精神；另一方面要靠中央的支持，要靠山东省和五矿集团公司的大力对口支援合作，进一步加快祁连经济社会发展。“十二五”期间，通过对口支援合作将为祁连经济发展注入新活力，为山东省和五矿集体公司与祁连合作拓展新空间，两地的合作道路一定会越来越宽广，前景也一定会越来越光明。