明确任务　狠抓落实

——在全县农村牧区工作会议上的讲话

　 县委常委、县政府副县长　　东宝

（2012年3月9日）

同志们：

今天，县委、县政府召开全县农村牧区工作会议，主要任务是认真贯彻落实中央农村工作会议、省州农牧区工作会议和县委经济工作会议精神，总结工作，分析形势，安排部署我县今年的农村牧区工作。稍后，陈强书记还要作重要讲话，大家要认真学习领会，切实抓好落实。下面我讲几点意见：

一、全县农牧业经济持续良好发展，各项工作取得新突破

过去的一年，在州委、州政府的正确领导下，全县上下围绕高原现代生态畜牧业建设，按“增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”的基本思路，锐意进取，奋力拼搏，齐心协力、真抓实干，取得了良好的成就。

（一）农牧业经济有新突破。按照“稳规模、强品牌、上档次、标准化、精加工”的思路，继续加大对祁连白藏羊、祁连山牦牛、食用菌等特色产业的培育力度，积极推动优势农畜产品向区域化、规模化、基地化方向发展，农牧业结构进一步优化，农牧区经济持续增长。2011年，全县各类牲畜繁活率达到89.14%、出栏率49.11%、商品率46.47%。粮油总产2994吨，比上年增加3.53%。实现农牧业总产值38765万元，比上年增长14.33%。生产奶类12182吨、肉类12873吨、羊毛1312吨。年内减少贫困人口1482人。

（二）农牧民收入有新提高。狠抓各项增产增收措施和强农惠农政策的落实，全县农牧民收入大幅提高，人均纯收入达到6854元，比上年增长25.4%。其中农民3960元，增长25.84%，牧民9436元，增长24.4%，农牧民收入增幅超过城镇居民。从收入结构看，农牧民人均家庭经营纯收入达到5705元，占农牧民人均纯收入的83％，拉动农牧民人均纯收入增长20.9个百分点，仍然是纯收入增量的主要来源。农牧民人均工资性纯收入达到612.5元，占农牧民人均纯收入的8.9%，拉动农牧民人均纯收入增长2.9个百分点，是纯收入增量的重要支撑部分。

（三）发展方式有新转变。农牧业产业化进程加快，农牧民专业合作社发展到62个，较上年新增35个，冰沟农牧业产业化生态工业园区建设初具规模，牛羊肉、蜂产品、食用菌、乳制品四条生产线稳步推进。其中，8000吨牛羊肉精深加工项目已投产，1万吨乳制品项目进入试生产阶段。土地、草场经营权流转速度加快，积极筹备建立各乡镇土地、草场流转服务站，按照“一村一人”的标准设立土地、草场流转信息员，初步形成了县、乡、村三级产权交易服务机构,全县土地、草场流转面积分别达到1.09万亩和200万亩。生态畜牧业建设试点取得阶段性成果，草大坂、边麻、老日根3个示范村和19个启动村建设进展顺利，4303户牧民加入了专业合作社。农牧业集约化经营深入推进,全县45个行政村全部实现集约化经营，参与户达到5652户，占全县农牧户的61.6%,整合耕地、草场、牲畜分别为2.6万亩、775.5万亩和60.8万头只，分别占全县耕地面积、承包草场总数和存栏牲畜数量的63.57%、52.6%和51.7%。集体林权制度改革全面完成，县林场职工承包管护面积156.47万亩，签订合同155份，农牧户承包管护面积141.1万亩，签订承包合同744户，确权集体林地4791亩。

（四）保障能力有新提升。水利设施建设取得突破。落实各类水利工程9项，投资7478万元。投资5997万元完成了八宝河河道治理工程一、二期建设任务，投资1150万元实施了冰沟流域水土保持综合治理工程，年内解决了八宝镇、峨堡镇和阿柔乡11个村1万人5万多头只牲畜的安全饮水问题。公共设施建设力度加大。新建廉租房1215户,棚户区改造500户，公共租赁住房900套，游牧民定居678户，农村危房改造915户，奖励性住房300户，林场危旧房改造20户,实施等级砂路、通村油路12条，村道硬化6.95公里，便民桥梁14座，新增总里程343.2公里。生态保护建设稳步推进。退耕还林、封山育林、“三北”防护林工程等建设任务全面完成，完成封山育林2万亩、人工造林2100亩，298万亩公益林资源全部纳入补偿范围，全县城镇绿化覆盖率达21.98%。高度重视节能减排工作，主要污染物排放达标率、环保和“三同时”执行率均为100%，万元GDP能耗下降2.01。

（五）统筹发展有新成效。扶贫开发工作扎实有效。在5个村实施了扶贫开发整村推进项目，惠及贫困人口xxx人，易地搬迁安置贫困户24户，社会帮扶深入开展，全县共有1482人稳定脱贫，贫困农牧民人均纯收入增长12%。社会事业快速发展。“两基”顺利通过国家验收,高考上线率达96%，高出全省水平5.3个百分点。投资1.26亿元的中小学教育布局调整暨校舍安全一期工程稳步推进，县初级中学、扎麻什中学、阿柔寄校校舍完工并交付使用。海北州第三中学正式挂牌，建成乡村两级幼儿园19所，公开招聘幼儿教师67名、医护人员40名、演职人员27名，落实学校工勤人员100名。医药卫生体制改革扎实推进，县医院纳入全省公立医院改革试点并全面启动，国家基本药物制度全面实施。继续实行药品“零加成”制度，共让利患者166.8万元。农牧区新型养老保险参保率达到97.7%，新型合作医疗保险、城镇居民医疗保险参保率均达到100%。深入贯彻落实党的十七届六中全会精神，促进文化事业大发展、大繁荣，“广场文化周”活动深入推进，文化广场、综合文化站、农牧民健身场所等一批文化惠民工程在基层安家落户。成立了青海省广播电视信息网络有限公司祁连分公司，有线电视数字化改造正在实施。协办了“第十届环湖赛”祁连赛段，得到了组委会的高度评价。成立了文化市场综合执法队，文化旅游市场监管得到加强，实现文化产业销售收入1038万元。同时，防汛抗旱、动物防疫、森林草原防火等重点工作也取得了显着的成效，为农牧业农牧区经济社会顺利发展提供了强有力的保障。

在充分肯定“三农”工作成绩的同时，我们要正确分析当前农牧业农牧区发展形势。由于受地理位置、自然环境、生产规模等因素的制约，农牧业综合生产能力依然较低，组织化、集约化、规模化、产业化程度不高，生产经营方式仍然落后，整体竞争力较低；缺乏品牌龙头企业带动，龙头企业与农牧民利益联结不密切，农牧业优势资源无法转化为产业优势和经济优势，农牧民专业合作社数量虽多，但经营管理不规范，自我发展自主创新能力不强，农牧业发展方式转变的任务仍然艰巨；农牧区信息、技术推广等服务体系亟待加强和完善，社会化服务体系还不健全，广大农牧民的技能适应不了工业化发展的需求,小城镇建设滞后，城镇承载能力和带动能力较弱，非农产业发展能力不足，农牧区富余劳动力转移就业的任务仍然艰巨；农牧民收入虽然逐年攀升，但家庭经营性收入仍占较大的比例。农牧区二、三产业发展缓慢，产业支撑依然薄弱，转移就业的稳定性和效益不高，农牧民持续增收的任务仍然艰巨；破解城乡二元结构，推进城乡协调发展的长效机制尚未健全，统筹城乡建设还存在诸多体制、机制性障碍，加之自然条件严酷，农牧业资源有限，从农牧业内部挖掘增收的空间狭小，城乡收入差距拉大的趋势没有得到根本扭转，统筹城乡发展的任务仍然艰巨。

二、准确把握农牧业农牧区发展新形势，牢牢抓住大有作为的重要机遇期

加快农牧业经济发展，促进农牧民持续增收，我们面临着十分难得的历史机遇和有利条件。一是党和国家强农惠农政策、第二轮西部大开发以及国家支持藏区发展的政策是我们强大的力量源泉，国家有关部委和发达省份的对口支援为农牧区经济发展注入了新的活力。二是国家不断加快农牧区住房建设，廉租房、游牧民定居工程、农村奖励性住房、棚户区改造以及“党政军企共建新农村新牧区”等项目的实施，农牧区基础设施和人居环境将会得到极大改善，农牧区自我发展能力进一步增强。三是县级财政支持“三农”的力度进一步加大，2012年初步安排支农专项资金400万元，比2011年增长了10%，使我们有能力进一步改善农牧业基础设施、发展特色农牧业、培育农畜产品加工龙头企业等。四是中国五矿集团、祁连中天泰有限公司等一批龙头企业入驻祁连，知名品牌企业的引领和带动效应将进一步显现，这会极大地促进我县农牧业集约化、产业化、品牌化发展。五是伴随祁连白藏羊、祁连山牦牛、食用菌种植等特色产业的不断壮大，草原生态保护补助奖励政策的全面落实，农牧民增收的黄金时机即将到来。六是各乡镇土地草场的成功流转，为农牧区经营体制改革积累了经验，只要“配套完善、以点扩面、提质增效”，就能取得重大进展。农牧区产业结构调整、户籍制度改革全面推开，为农牧区发展创造更大的空间。

为此，我们一定要正确认识、准确把握我县农牧业农牧区发展的新趋势，充分利用已形成的有利条件，调动各方面积极性、创造性和主动性，抢抓机遇、乘势而上，以新理念催生新举措，以新举措促进新变化，以新变化带动新发展，努力推进农牧业稳定增长、农牧民持续增收、农牧区协调发展，努力开创祁连农牧业农牧区发展的新局面。

三、强化措施，真抓实干，奋力推动农牧区工作实现跨越工发展

今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，做好全年的各项工作，对巩固农牧业农牧区良好发展态势，加快转变经济发展方式具有十分重要的意义。

2012年农牧业农牧区工作总体要求是：认真贯彻落实省、州农村牧区工作会议和县委经济工作会议精神，以科学发展为主题，以转变农牧业发展方式为主线，以实现农牧民持续增收为核心，以高原现代生态畜牧业建设为重点，加快农牧业现代化步伐，努力建设藏区跨越发展和长治久安先行区，促进农牧区“四个方式”转变，推动“三农”工作再上新台阶。

主要目标是：第一产业增加值比上年增长4%以上，农牧民人均纯收入增长16%，农牧区母畜比例、繁活率、出栏率、商品率分别达到60%、89.5%、50%、48%，实现稳定脱贫1400人以上。

根据上述目标，2012年我县农村牧区工作任务可以重点概括为：发展一个园区，夯实两个基础，推动四个转变，狠抓七项重点工作。

（一）发展一个园区。加大龙头企业的引进和培育力度，协调抓好农牧业产业化生态工业园区建设，重点发展好牛羊肉加工、乳制品加工和饲草料加工企业，督促蜂产品、食用菌加工生产线建成投产，争取矿泉水、食醋等绿色食品加工企业入驻园区。

（二）夯实两个基础。夯实城乡一体化建设基础。从推进城乡建设规划、住房建设、产业发展、改革创新入手，扎实打好工作基础。一是着力构建较为系统的规划体系。加快城乡一体化发展总体规划编制进度，着手编制村镇建设、产业发展、土地（草原）利用、基础设施建设、社会事业发展、生态环境保护等专项规划，力争早日形成系统的规划体系。二是加快统筹城乡基础设施建设。紧紧抓住实施廉租房、游牧民定居、农村危房改造和奖励性住房等政策机遇，引导农牧民向城镇集中。三是扎实推进统筹城乡改革。深入推进户籍制度改革进程，为农牧民向城镇转移创造条件。研究制定农牧区产权制度改革和公共财政、公共服务等方面的配套措施，为推进城乡一体化建设提供较为完善的政策体系。四是深入开展村容村貌整治和精神文明建设。加大村容村貌整治力度，全力抓好主要交通公路沿线、旅游主要景区和城镇周边的24个行政村的村容村貌整治，在抓好面上整治改造的同时，集中打造冰沟、拉洞台和麻拉河3个重点特色村。要把村容村貌整治与“农村环境连片整治示范”项目、“党政军企共建新农村新牧区”、游牧民定居工程、农村奖励性住房建设和扶贫开发整村推进等项目结合起来，实施好、监管好，保证新农村新牧区面貌提上一个新台阶。加强农牧区精神文明建设，开展“讲卫生、改陋习、树新风”等丰富多彩的精神文明创建活动，推进农牧区社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，促进家庭卫生、村容村貌、农牧民精神风貌明显改观。

夯实农牧业发展基础。一是抓好水利基础设施建设。紧紧抓住国家加大水利基础建设投资的历史性机遇，积极做好我县重大水利项目前期工作，抓紧项目申报、衔接、落实工作，力争落实水利投资5083万元。重点实施好投资2199万元的八宝河河道治理三期工程、投资461万元的山洪灾害防治县级非工程措施建设项目、八宝镇和默勒镇七个村的人畜饮水工程及扎沙村节水灌溉示范项目。年内，解决农牧区5600人近7万头只牲畜安全饮水问题。二是抓好农牧区住房建设。坚持规划先行，强化政策举措，整合各类项目，集中力量促进农牧区住房建设整村推进、连片建设，彻底改变以往“只建新房，不见新村”的局面。鼓励有条件、有积极性的农牧户向城镇集聚，力争做到小城镇建设与新农村新牧区建设协调推进。三是抓好设施农牧业建设。重点做好以设施农牧业建设为重点的基础设施建设工作，保持设施农牧业建设投资力度不减。年内建设日光节能温室300栋，畜棚700幢8.4万平方米，扶持建成年处理1万吨以上的饲料加工厂1处,力争在发展高标准设施农牧业和改善生产条件方面取得新进展。

（三）实现四个转变。为进一步推进祁连农牧业健康稳定发展，及早实现藏区跨越发展和长治久安先行区的目标，我们必须不断解放思想，创新工作思路，用“人一之，我十之”的实干精神，全力促进祁连“三农”工作四个大转变：一是转变生产方式。建立健全土地、草场有序流转的体制机制，打破以农牧民家庭生产为主小而全的生产方式，鼓励引导土地、草场、牲畜等生产要素以股份方式流转整合，实现集约化管理、产业化经营、标准化生产。二是转变生活方式。根据统筹城乡发展，建设社会主义新农村新牧区的目标任务，结合廉租房、游牧民定居工程、农村危旧房改造、奖励性住房建设等工程，按照人口向城镇集中、生产区和生活区相对分离的思路，从根本上改变农牧民傍河而耕，逐水草而居的传统生活方式，过上安居乐业、幸福安康的新生活。三是转变组织经营方式。按照自愿组合，民办、民管、民受益，适度行政干预的原则，组建以股份合作制为主的多种形式合作经济组织，引入工业股份制企业的经营理念，以工业经营理念谋划农牧业。四是转变分配方式。在提高组织化程度，引入股份制经营理念的基础上打破单纯按劳分配的旧格局，建立劳动力、土地、草场、资本、技术、管理等生产要素参与分配的新格局，拓宽融资和增收渠道，充分调动各经营主体的投资、生产积极性，激发一切活力和动力，真正实现祁连农牧业现代化。

（五）狠抓七项重点工作。1、狠抓结构调整，构建特色农牧业产业体系。我县特色农牧业发展刚刚起步，下一步要重点在提质量、增效益上狠下功夫。一是加强特色农畜产品基地建设。进一步优化区域布局，鼓励有条件地区集中发展特色农畜产品，加快食用菌、油菜制种、祁连白藏羊、祁连山牦牛、饲草料种植五个特色农畜产品基地建设步伐。二是加强品牌建设。加大对品牌建设的扶持力度，积极组织参加省内外农畜产品展销推介活动，加强市场营销，继续推进特色优势农畜产品质量认证和品牌申报工作，提高祁连特色农畜产品知名度和竞争力。三是加大标准化生产推广力度。以食用菌生产基地为重点，推进标准化生产建设。确保我县生产的食用菌达到无公害标准，牛羊肉达到绿色标准，力争有机食品数量有所增加。

2、狠抓草地保护，落实草原生态保护补助奖励机制。把草原可持续发展放在畜牧业发展的优先位置，认真落实全县6277万元的草原生态保护补偿资金，完善工作方案，扎实做好草原承包、牧户信息录入、数据整理、人工种草及补奖资金发放等后续工作，完成禁牧511.36万亩，核减超载牲畜14万只羊单位任务，确保实现各项禁牧、草畜平衡、人工种草、减畜任务目标。

3、狠抓示范推广，全面推进生态畜牧业建设。按照“试点先行、以点带面、统筹兼顾、重点突破”的原则，扎实推进高原现代生态畜牧业示范点建设。对去年已建成的3个高原现代生态畜牧业示范点，今年要把着力点放在完善和提高上，充分运用已建成的畜牧业配套设施、主导优势产业、专业合作组织和综合服务体系，进一步提高生产经营水平和群众收入水平，作为树立的标杆，发挥好引领、辐射、带动作用。同时，以此为基础，立足各村实际，明确功能定位，合理确定建设内容，整合项目资金，认真实施好峨堡村、扎沙村和大泉村生态畜牧业示范村建设项目，积极打造峨堡镇生态畜牧业示范镇。

4、狠抓保障房建设，转变牧民生产、生活方式。一是进一步强化组织领导。全面落实“一把手”负责制，推行县、乡领导包点包村制度和部门帮扶制度。二是认真谋划好今年的保障性安居工程建设。在认真总结以往经验和教训的基础上，对项目申报、选址布局、提高建设标准等方面超前谋划，力争有新的突破。尤其要在扩大建筑面积、落实多元建房模式上出新招、见实效。三是力争建成廉租房150套、公共租赁房300套、奖励性住房750套、危房改造1000套，实施游牧民定居点水电路等配套设施工程。

5、狠抓生态建设，促进经济社会可持续发展。生态决定着一个地方的可持续发展。作为三河之源的365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱，我们应牢固树立经济、社会、生态共赢的理念，以生态农牧业、生态林业、生态低碳环保产业为基础，提升生态特色，注重生态保护，强化生态建设，走生态经济发达、生态环境优美、生态社会和谐的文明发展道路。要不断扩大生态公益林保护范围，强化保护措施。继续抓好造林绿化工作，完成退耕还林配套荒山人工造林6000亩、退牧还草休牧围栏15万亩和1446亩沙棘基地建设任务，完成街道空地绿化31069平米。争取实施祁连山水源涵养地生态环境保护和综合治理工程。进一步加强饮用水源地保护及重点区域环境监管，不断改善生态环境。注重山洪地质灾害的防御，建立覆盖全县的山洪地质灾害防御预警系统。大力加强矿产资源的保护和合理开发，科学界定资源开采区域，划定禁采区，严禁乱开“天窗”、竭泽而渔，并依法监督合法企业做好尾矿处理。坚持节约发展、清洁发展、安全发展，大力发展低碳经济、绿色经济、循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会，实现可持续发展。

6、狠抓整村推进，实施扶贫工程。坚持开发式扶贫方针，以整村推进为重点，实施脱贫“四项工程”。一是产业脱贫工程。继续推行集中连片、产业带动、整体推进的模式，通过建立专业合作组织，将整村推进项目与设施农业、养殖小区、龙头企业结合起来。年内完成5个贫困村的整村推进任务和卡力岗特色风情旅游园区。二是易地脱贫工程。把异地扶贫与新农村新牧区建设、农村危旧房改造、奖励性住房建设紧密结合起来，着力做好尕大坂社36户贫困人口的搬迁安置工作。三是就业脱贫工程。强化劳动力转移输出培训，鼓励贫困群众创业，促进贫困人口转移就业。完善企业与贫困群众利益联结机制，引导龙头企业加大扶持力度，带动贫困群众就业增收。四是帮扶脱贫工程。完善社会帮扶机制，坚持落实党政机关定点帮扶、党员干部结对帮扶和社会各界参与帮扶制度，努力提高帮扶实效。

7、狠抓科技支撑，提高农牧业科技含量。一是加大农牧业科技推广力度。大力推广青稞“北青9号”、油莱“北油2号”等粮油作物新品种，推广面积达到3万亩以上，粮油良种化程度均达到97%。推广运用测土配方施肥3万亩。进一步扩大白藏羊、牦牛优良种畜繁育规模，建成核心群390群8.7万头只，其中藏羊270群8.1万只，牦牛120群0.6万头。积极推广牲畜冻精冷配、胚胎移植、羔羊早期断奶补饲等技术，并及早着手全州优良种畜展示评比活动。鼓励合作经济组织和饲草企业连片建设饲草料基地，积极推广秸秆氨化、青贮、加工等技术，提高农作物秸秆开发利用水平。力争科技特派员增长30％，农牧区服务履盖面提高30％，组建1个科技特派员“双赢”示范点。二是加强农牧民培训。以破解“农牧业生产需要和农牧民需求与培训内容相脱节”难题为突破口，继续实施“新型农牧民科技培训”、扶贫开发“雨露计划”等培训工程。依托“阳光工程”，按照“稳量提质”的原则，加快培育有文化、懂技术、会经营的新型农牧民，促进农牧民转移就业。

最后我再强调一下，农牧业春播生产在即，要全力抓好当前工作。一要抓好备耕春播工作。切实做好化肥、农药、种子等生产资料和农机具的调运储备，加大农资专项打假力度。动员组织群众积极开展渠道清淤、整修，保障春播工作顺利开展；二要抓好春季畜疫防治工作。加强疫情监测，抓紧落实检疫监督、免疫消毒、市场检查等工作，坚决杜绝疫情发生；三要继续抓好防灾保畜工作。各乡镇各部门要牢固树立预防为主的意识，提前做好各项准备工作，重点抓好森林草原防火，认真落实森林草原防火行政领导负责制，确保不发生火灾。科学指导牧民群众做好春羔生产，管好用好围栏草场，努力提高仔畜成活率。

同志们，做好今年的“三农”工作，使命光荣，责任重大，我们要深入贯彻落实科学发展观，以奋发有为的精神状态，求真务实的工作作风，圆满完成农牧业和农牧区发展各项任务，以优异成绩迎接党的十八大召开！