统一思想 提高认识
全力推动全县安全生产形势持续稳定好转
——在县安委会全体会议上的讲话
县政府副县长 贾海亮
（2011年4月21日）
同志们：
当前正值气温日渐回升，各生产经营单位陆续开工生产之际，县政府决定，今天召开县安委会全体会议，主要任务是贯彻落实省、州有关安全生产会议精神，分析总结“十一五”及2010年全县安全生产工作，安排部署2011年重点工作任务，进一步提高认识，加大力度，不断推动全县安全生产形势持续稳定好转，为全县经济社会又好又快发展提供安全保障。会上，县政府与各有关部门签订了《2011年度安全生产目标责任书》，进一步分解落实了安全生产控制考核指标，希望各乡镇、各部门、各有关单位按照县安委会的统一部署，切实抓好贯彻落实，确保全年安全生产工作目标的顺利实现。
下面，我就进一步抓好2011年安全生产各项工作，讲几点意见：
一、肯定成绩，正视问题，增强做好安全生产工作的责任感
过去的一年,全县各级、各部门，尤其是安全监管部门和负有安全监管职责的部门，在县委、县政府的正确领导下，始终坚持“以人为本和安全发展”的理念，认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，广泛深入地开展了以安全生产宣传教育培训、安全生产执法、安全生产专项整治为主要内容的隐患排查治理活动，及时排查和消除了一大批事故隐患，安全生产形势得到了进一步好转，为全县经济社会的健康发展创造了良好的环境。回顾过去一年的工作，我认为有四个方面值得肯定：一是各级各部门对安全生产工作的重视程度不断提高。各乡（镇）、县安委会各成员单位能够认真贯彻落实国家及省、州有关安全生产工作的安排部署，及时研究部署本单位、本系统的安全生产工作，制定了工作目标和措施，确保了全年安全生产各项工作的顺利开展。二是安全生产“三项行动”深入开展。县安委会成员单位认真组织开展了以安全生产执法、治理、宣传教育为主要内容的“三项行动”，并取得了一定成效。全县各类指标均控制在州政府下达的控制指标之内，特别是矿山安全生产条件不断改善，监管形势持续好转，矿山企业未发生死亡的安全生产事故。危化品、烟花爆竹等高危领域实现了零伤亡，继续保持了安全生产的良好态势。三是安全生产专项整治不断深入。精心组织开展了煤矿、非煤矿山、道路交通、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹及各类人员密集场所消防安全等专项整治。对存在事故隐患的单位进行督促整改，对重大危险源实行重点监控，遏制了重特大事故的发生，减少了一般事故的发生，有效规范了安全生产秩序。四是安全生产宣传教育活动广泛开展。全县各有关部门和企业结合“安全生产月”活动，开展了形式多样，内容丰富的宣传教育活动，进一步促进了重点行业、重点领域安全生产意识的提高，营造了安全生产的良好氛围。各相关部门在安全生产领域培训了大量从业人员，安全素质得到了有效提升。
在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到当前全县安全生产工作中还存在一些不容忽视的问题和薄弱环节,虽然我们付出了艰辛的努力，但安全生产形势依然非常严峻。一是安全生产认识还不到位。个别单位主要负责人在坚持安全发展的认识上还有差距，不能正确认识和处理安全生产与经济发展、科学发展的关系，没有把安全发展作为科学发展的重要内容来认识，工作的紧迫感、危机感不强。有的把安全生产措施落实在文件上、行动表现在会议上，责任心不强，贯彻执行法律法规和决策部署不坚决、不彻底，造成一些无法挽回的损失。二是安全生产隐患排查治理不彻底。部分乡镇和部门对排查出来的隐患尚未得到有效治理，已经治理的隐患，因工作不够彻底，还可能出现反复，同时新的隐患还在不断滋生，随时可能酿成安全事故，一些领域和环节安全事故时有发生。三是行业安全监管责任落实不到位。部分乡镇和部门责任制落实不到位，责任制操作性不强，安全生产工作“严格不起来，落实不下去”的问题仍较突出。一些生产经营单位安全生产主体责任落实不到位，隐患排查治理力度不大，资金投入不足，隐患和问题得不到及时整改。特别是资源勘探领域，生产环境恶劣，技术装备差，管理不规范，缺乏必要的安全保障,对安全生产构成严重威胁。四是安全意识淡薄。安全宣传教育重视程度不够，宣传不深入、不彻底，导致从业人员安全素质低，企业违章指挥，劳动者违章操作、违反劳动纪律的问题仍然存在。对上述这些问题，我们要引起高度重视，时刻保持清醒的头脑，切实增强抓好安全生产工作的责任感和紧迫感，以更加坚定的信心、更加有力的措施，全面落实安全生产责任，坚决遏制各类安全生产事故的发生。
二、强化措施，狠抓落实，圆满完成2011年各项目标任务
2011年是实施“十二五”规划的开局之年，是全面建设小康社会、实现富裕文明和谐新祁连的关键时期，是加快转变经济发展方式的攻坚阶段，也是安全生产状况保持持续稳定好转的重要时期，做好这一时期的安全生产工作至关重要。州上下达给我县的安全生产控制指标是：死亡人数控制在8人以内，要求很高，压力很大。围绕这一目标，今年全县安全生产工作的总体目标是：坚持以党的十七大、十七届五中全会、省委十一届九次全会、州委十届八次全会和县委十二届七次全会精神为指导，以科学发展观为统领，坚持“以人为本、安全发展”的理念，以强化企业安全生产责任为重点，继续深入开展“安全生产年”活动，全面深化“安全生产治理、安全生产执法、安全生产宣传教育”三项行动和“安全生产法制机制、安全生产保障能力、安全监管队伍”三项建设，努力实现“事故起数、死亡人数、受伤人数、经济损失”四个下降目标，确保全面完成州政府下达的安全生产控制指标，确保不发生重特大安全生产事故，确保不发生一次群死群伤事故，确保实现矿山企业零死亡。要实现上述目标，我们必须统一思想，提高认识，时刻绷紧安全生产这根弦，以最大的恒心、最坚决的态度、最细致的工作、最严格的责任，把安全生产各项工作抓细、抓实、抓出成效。
（一）认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）和《省政府关于进一步加强企业安全生产工作的意见》（青政〔2010〕97号）文件精神，确保安全生产责任到位。一是严格落实企业安全生产主体责任。要监督企业强化法定代表人和班子成员“一岗双责”责任制，健全完善安全生产例会、例检和领导带班、隐患排查治理等安全管理基本制度；要以落实安全费用、风险抵押金、工伤保险“三项”安全生产经济政策为基础，落实技术改造、隐患治理、安全教育培训资金，加大安全生产投入力度；要加强以班组建设为重点的现场安全管理和现场监督检查，进一步规范生产经营行为，严肃查处“三违”和“三超”行为，及时排查和消除隐患；强制矿山企业限期安装监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统等技术装备；督促运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路专用车辆、所有客运车辆和8吨以上货车安装使用GPS装置；督促大型尾矿库安装全过程在线监控系统；强行推进安全生产质量标准化建设，提高企业本质安全水平。二是严格落实属地监管和行业管理责任。各乡镇人民政府要把安全生产工作作为领导干部提高经济社会管理能力、保障改善民生的重要任务，进一步强化安全生产行政首长负责制，认真履行“一岗双责”，切实加强安全生产长效机制建设，统筹区域经济与安全生产协调发展，加强安全生产基层和基础建设，着力提高本地区安全生产工作水平；各相关部门要进一步落实行业管理责任，严格按照职责分工加强日常监管，把行业管理工作落实到生产经营建设的每一个环节；县安全监管部门要充分发挥安委会办公室的综合监管职能,加强对县政府相关部门和各乡镇安全生产工作的指导协调和监督检查，积极督促安全生产责任落实到位。三是严格安全目标责任考核。要把安全生产控制指标细化分解落实到各个行业、地区和企业，认真执行党政领导干部安全生产问责制，进一步严格考核和奖惩。四是认真做好重大节庆赛事活动安全管理工作。要严格落实《大型群众性活动安全管理条例》，制定切实可行的安全防范措施，坚决防范突发事件和重特大事故的发生，为大型群众性活动成功举办创造良好的安全环境。
（二）严格规范安全生产秩序，大力开展专项整治和打非治违行动。安全生产涉及到各行各业，各乡镇、各部门要紧密结合各自实际，在全面分析、排查隐患的基础上，抓住本辖区、本单位严重影响安全生产的重点环节、重点领域、重点部位，下大气力，强化整治。一要集中力量重点抓好以煤矿、非煤矿山、地质勘查、道路交通、建筑施工、危险化学品等重点行业的安全生产专项整治，集中排查治理各类隐患，切实做到整治措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。坚持政府统一部署，行业监管部门牵头负责，相关部门密切配合，企业自我规范为主的工作原则，安监、国土、经商、交通、水利住房城乡建设、公安、消防等部门在专项整治中要抓重点、攻难点，严格督查督办，搞好牵头带动和组织协调，细查严整，确保专项整治工作不走过场，取得预期效果。二要深入开展“打非”专项行动，严厉打击取缔非法违法生产、经营、建设行为。要总结近几年的“打非”经验，分析研究薄弱环节，加强部门之间、地区之间联合执法，增强“打非”实效。要切实加大惩治力度，对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对存在违法生产经营建设的单位，一律责令停产整顿。三要严把高危行业市场准入关。凡达不到法律法规规定条件的，主管部门一律不予审批；凡应取得而未取得安全生产许可证的企业，一律不得进行生产经营，否则，发生事故的要依法追究有关部门责任。凡是不符合安全生产条件的要坚决停产整改，什么时候整改验收了，什么时候再开工，没有讨价还价的余地。
（三）推进安全生产标准化建设，全面强化基层基础工作。要积极推进安全达标，全面夯实企业安全生产基础。一要落实国家相关规定，在工矿商贸和交通运输企业广泛开展安全质量标准化创建活动，不断强化企业安全基础。二要切实加强各重点行业领域基层班组安全建设，强化现场管理，严防“三违”现象的发生。三要深入推进安全生产宣传教育和安全文化建设，认真开展“安全生产月”等集中宣传活动，为安全生产工作的健康稳定开展奠定良好的舆论和群众基础。四要继续加强应急救援队伍和装备、保障能力建设，严格落实重大危险源检测、监控制度，建立健全应急预案、重大危险源和应急资源数据库，不断提高安全生产应急预案质量，开展好安全生产应急演练工作，增强救援队伍的应急响应能力。五要加强监管队伍建设。进一步理顺监管机制，充实监管力量，明确和落实监管责任，创新工作机制，改进监管方式，推进联合执法，严格依法行政，提高执法效率和安全监管水平。
（四）加大安全教育培训力度，全面提高从业人员安全素质。重点抓好生产经营单位主要负责人和安全管理人员的安全教育培训工作；抓好特种作业人员的安全教育培训工作，培训工作覆盖率要达到100%，持证率要达到100%；抓好生产经营单位全员安全教育培训工作。所有新上岗、在岗、转岗从业人员必须按有关规定进行安全教育培训考核，考核不合格的，一律不得安排上岗作业。
同志们，安全生产任务艰巨,责任重大，让我们在县委、县政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，开拓创新，扎实工作，继续开创安全生产工作新局面，努力为全县经济又好又快发展和社会和谐稳定做出新的更大的贡献，以优异成绩迎接中国共产党成立90周年！ |
