在全县依法行政暨政府廉政工作会议上的讲话
县长 更藏
（2011年4月21日）
同志们：
近期，国务院和省、州政府先后召开了依法行政暨廉政工作电视电话会议，对政府依法行政和廉政建设作出了全面部署，提出了明确要求。今天县政府召开这次会议，就是贯彻落实上述会议精神，进一步推进我县政府系统的依法行政和廉政建设，不断提高政府公信力和执行力，为实现祁连跨越发展创造良好的政务环境。下面，我讲几点意见。
一、发扬成绩，增强依法行政和廉政建设的责任感和紧迫感
近年来，我们按照建设“法治政府、责任政府、服务政府、效能政府”的总要求，坚持不懈地推进依法行政，毫不动摇地加强廉政建设，进一步巩固了清廉、务实、高效的政务环境，有力地促进了全县经济社会发展。一是制度建设进一步强化。修订完善了《365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱人民政府工作规则》、《365体育娱乐手机平台_足球比分365_office365个人邮箱政务公开实施办法》、《政府投资项目公示制度》等一批规范行政权力运行的制度，深入开展了“作风建设年”活动和“争先创优”活动，严格执行规范性文件的审查备案制度，5年来累计清理规范性文件14件，废止3件。二是决策机制进一步完善。坚持实行县委、人大、政协领导及监察、法制部门负责人列席政府常务会议，增强决策的科学性和民主性。每年只召开1次政府全体会议、每月至少2次政府常务会议、每年2次县长下乡现场办公会议、一年只研究一次人事工作。对重点工程招投标、征地拆迁补偿、惠农资金发放、大中专毕业生就业等敏感问题，阳光操作，及时公布，主动接受群众监督。三是群众利益进一步得到维护。继续开展政风行风测评排序，并将评议范围扩大至基层站所，全县各部门、各行业尤其是基层各单位政风行风明显改进。重点加强了保障性住房建设、食品药品安全、惠农项目实施等的监督检查，认真查处拖欠农民工工资、哄抬物价等涉及群众切身利益的突出问题，解决拖欠农民工工资1300万元。为民服务意识不断增强，尤其是二期集中供热公司在当时没有项目、资金的情况下，以大局为重，抢工期、赶进度，大干100天就实现供热；好多企业在发展壮大的同时，不忘回报社会，无私捐助教育、文化等社会公益事业。四是案件查处力度进一步加大。畅通信访渠道，规范了案件查办程序，形成了办案合力。监察机关共受理来信来访58件，立案7件，给予党纪处分9人。对全县所有部门和13家社会团体开展了“小金库”专项治理。深入开展反腐倡廉教育、坚持开展典型案件剖析和警示教育，惩治和预防腐败的综合效应进一步显现。五是行政支出进一步压缩。继续深化部门预算改革，公用经费统一压缩了5%以上。全面落实厉行节约措施，精减各类庆典、节会、研讨活动，经费支出同期相比下降了5.3%。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我县的依法行政和廉政建设，还有一些亟待解决的突出问题：一是政府工作人员依法行政的意识和能力还不强。有权必有责、用权受监督、违法受追究的行政理念还不够牢固，有法不依、执法不严、违法不究、随意执法、粗暴执法的现象还不同程度地存在。去年偷采砂金造成严重后果和不良影响就是有关地区和部门有法不依、执法不严和个别干部、个别领导“睁一只眼，闭一只眼”的结果。从今年起，如果再发生类似事件，对乡镇、主管部门、主管领导实行问责，绝不姑息。二是为政不廉行为还时有发生。有些部门奢侈浪费，行政成本居高不下；有的单位违反财务纪律，私设“小金库”。有的干部滥用权力、以权谋私，触犯了党纪国法。三是机关作风有待进一步转变。有的干部缺乏事业心和责任感，作风建设抓得不够有力，有令不行、有禁不止；有的部门纪律松弛、自由散漫，衙门作风严重，服务意识差，公车私用现象比较突出。
虽然这些现象和问题只是发生在少数机关、少数领导干部、少数公务员身上，但危害极大，与建设清廉、务实、高效政府的要求格格不入，如果这些问题长期存在，容易造成政府失信、工作失实、群众失望。当前的祁连正处在跨越发展的关键时期，最需要防范的是腐败滋生，最不容松懈的是廉政建设，在座的各位要准确把握廉政建设面临的形势和任务，进一步提高对反腐倡廉工作长期性、复杂性、艰巨性的认识，切实把思想和行动统一到中央和省州政府的决策部署上来，坚持常抓不懈，警钟长鸣，坚定不移地抓好政府廉政建设。
二、依法行政，在打造法治政府上下功夫
全面推进依法行政、建设法治政府，是一项全局性、根本性、长期性的工作。近日，省政府出台了《加强法治政府建设行动方案》，这为我们建设法治政府指明了方向。各乡镇、县政府各部门要严格落实行政首长第一责任人的职责，在依法行政上下功夫。一要加强学习，提高依法行政的能力。今后，县政府常务会议实行学法制度，每次常务会议召开之前，常务会议组成人员先学习国家的法律法规，并形成制度，长期坚持。领导干部要带头学法，确保学习的内容和效果。常务会议审议议题涉及重大法律问题的，提交部门要附专门法律论证意见，涉及相关法律政策的要对法律政策依据作出说明。要强化行政执法人员的法律培训，培训时间每年不少于40小时。二要科学民主决策，提高行政决策水平。要严格遵守重大行政决策程序规定，切实把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序，未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交政府常务会议。要加快完善重大决策听证制度，广泛听取各方面意见，特别是利益相关方的意见。加强对重大决策的跟踪反馈和责任追究，相关部门要及时了解决策实施中的意见建议，全面评估决策执行情况及经济、社会效果，严格依法追究决策责任，真正实现决策权和决策责任的统一。三要强化行政监督和问责，提高监督水平。在坚持和自觉接受人大监督、政协监督、司法监督、群众监督和舆论监督的同时，加强行政机关内部层级监督和专门监督。对群众举报、媒体反映的问题，要认真调查核实，及时依法作出处理并向社会公布。县法制办公室要着力加强行政执法监督检查和执法评议考核，不断提高行政执法机关和执法人员依法行政的水平；监察部门要进一步加强廉政监察、执法监察和效能监察，严格执行《行政机关领导问责暂行办法》等，严肃查处行政不作为、乱作为、失职渎职、违法行政等行为，保证政令畅通；审计部门要进一步加强跟踪审计、同步审计、责任审计和审计监督。这里，我特别强调一下行政复议工作。行政复议是维护和监督行政机关依法行使职权，保护公民、法人和其他组织合法权益的重要途径。我们要进一步畅通行政复议渠道，创新行政复议工作机制，积极受理行政复议案件。要扩大行政复议的社会效应，力求办理一个案件，平息一个纠纷，解决一类问题。
三、勤政廉政，在打造廉洁政府上下功夫
具体工作中，我们要抓好三个方面的工作，解决好三个方面的问题：
一要抓好教育，解决思想问题。事实表明，大多数贪污腐败分子最终走上违法犯罪道路，首先是思想上出了问题。不可否认，我们现在的廉政教育还失之于软、流于形式，没有起到教育干部、警醒干部的作用，个别干部还存在侥幸心理、麻痹思想和轻视态度。因此，我们要经常性地开展廉政教育，单位“一把手”做到逢会必讲、法律法规必学，通过教育，使党员干部明白什么是“有所为、有所不为”。要引导大家算好五笔帐。第一要算好“政治账”，因腐败行为断送政治生命太不值得。第二要算好“经济账”，因腐败行为丢失正常收益太不划算。第三要算好“名誉账”，因腐败行为弄得身败名裂太不明智。第四要算好“家庭账”，因腐败行为毁了美满家庭太不应该。第五，要算好“自由账”，因腐败行为失去自由代价太大。这里，我作为政府廉政建设的第一责任人劝诫大家：一定要管住自己，时刻保持清醒的头脑，把心思用在事业上，放在发展经济上，廉洁从政，保一世英名。
二要抓好政风，解决环境问题。要把政风建设作为促进县域经济发展，建设人民满意政府的重要措施来抓，努力塑造政府为民、务实、高效的良好执政环境。一要推进高效型机关建设。要加大机关作风效能明查暗访力度，对行政不作为、乱作为、慢作为和门难进、脸难看、话难听、事难办的单位和个人要坚决纠正，对“吃、拿、卡、要”谋取私利问题和“三乱”行为要严肃查处，对群众和客商的合理要求推诿扯皮的单位要实施责任追究，努力提升执行力和行政效能。二要推进节约型机关建设。这几年，为了改善办公条件，我们大幅度增加了乡镇、部门的公用经费，使经费紧缺的情况得以缓解。而且，在财力并不宽裕的情况下彻底解决了大家过去的历史欠账问题，使大家轻装上阵，丢掉了“包袱”。却滋长了有些同志讲排场、摆阔气的思想，在一些方面互相攀比，如：明明没有接待任务，却在一起大吃大喝；公务用车用得好好的，却千方百计要更新；不管大会小会，预算做得很大；只要有新的工作任务，张口就要工作经费，难怪县政府每次常务会议上经费报告就有好几个。当然，县政府从工作大局出发，尽可能地满足大家的要求。这说明了什么？说明了我们一些同志过紧日子的思想淡化了，图享受，讲排场的思想抬头了。大家记住：政府是人民的政府，我们是人民的公仆，我们的一举一动都在人民的监督之下。因此，我们时时刻刻把人民装在心里，为人民着想，洁身自好，率先垂范。少吃公饭，少坐公车，不讲排场，一些接待尽量安排工作餐，节省点钱来保证干部职工的差旅费。今年国务院已明确，要继续压缩一般性支出，“三公”经费支出在去年的基础上再压缩5%。因此，我们要牢固树立过紧日子思想，强化支出管理，严格控制一般性支出，把有限的资金用在刀刃上，用在加快发展、改善民生上来。三要推进满意型机关建设。认真开展政风行风评议，创新政风行风评议的方式方法，把评议重点放在群众关心的重点、热点部门和基层窗口单位上，广泛发动群众参与政风行风问卷调查，注重评议和问卷结果的运用，对政风行风建设滞后和排名靠后的单位，要进行通报批评，对主要负责人实行警示训诫，年终考核不得评优得奖。
三要抓好作风，解决形象问题。干部作风的好坏，部门风气的优劣，直接决定着工作的成败、事业的兴衰、政府的形象。改进作风只有起点没有终点，必须坚持不懈地抓下去。只要是有利于群众利益的事，一定要多服务、少干预，多帮忙、少添乱。要牢固树立一盘棋思想，做到在全局下思考，在大局下行动。对于县委、县政府决定的事项，要拿出实实在在的执行举措，决不能搞部门利益至上，阳奉阴违，更不能搞上有政策，下有对策。我们有些干部抱着“吃点喝点、收点拿点”是人之常情，只要不犯大错误、不搞大腐败就没事的态度。正是这种“小节无害”的心理，慢慢放松自我，越陷越深。
同志们，责任重于泰山，使命不容辱没。让我们以科学发展观为指导，以建设法治政府和廉洁政府为目标，团结协作，大胆创新，攻坚克难，不断提高政府公信力和执行力，为我县跨越发展和长治久安而努力奋斗。 |
